PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP
3.7.3.Matr ận phõn tớch chớnh sỏch (Policy Analysis Matrix)
a) Khỏi niệm và ý nghĩa
Ma trận phõn tớch chớnh sỏch là một cụng cụ ủơn giản ủể ủỏnh giỏ chớnh sỏch trong một lĩnh vực nào ủú của nền kinh tế. Ma trận phõn tớch chớnh sỏch cho phộp cỏc nhà phõn tớch so sỏnh ủược những khoản mục cơ bản tớnh theo mức giỏ thị trường và theo mức giỏ xó hội.
Phương phỏp phõn tớch chớnh sỏch bằng ma trận phõn tớch chớnh sỏch sẽ ủo lường
ủược ảnh hưởng của chớnh sỏch ủến thu nhập của người sản xuất cũng như là xỏc ủịnh ủược sự chuyển dịch nguồn lực giữa cỏc nhúm gồm: người sản xuất nụng nghiệp - người tiờu dựng thực phẩm, từủú người hoạch ủịnh chớnh sỏch cú thể kiểm soỏt ủược sự phõn bổ ngõn sỏch của Chớnh phủ. Kết quả phõn tớch giỳp cho cỏc nhà hoạch ủịnh dễ dàng xỏc ủịnh nờn tập trung vào những vựng sản xuất nào, những mụ hỡnh trang trại nào hoặc lựa chọn cụng nghệ nào cho sản xuất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..49 Kết cấu bảng Ma trận phõn tớch chớnh sỏch Doanh Thu Vật tư hàng hoỏ Tài nguyờn trong nước Lợi nhuận Giỏ cỏ thể A B C D = (A - B - C) Giỏ xó hội E F G H = (E - F- G) Chuyển dịch I = (A - E) J = (B - F) K = C - G) L = (D - H) b) Cỏc bước xõy dựng ma trận phõn tớch chớnh sỏch và cỏc hệ số hiệu quả
(1) Xỏc ủịnh khối lượng ủầu vào và ủầu ra trong quỏ trỡnh sản xuất của từng loại sản phẩm
(2) Xỏc ủịnh thu nhập và chi phớ sản xuất theo giỏ cỏ thể và giỏ xó hội của mỗi quỏ trỡnh sản xuất. Thu nhập và chi phớ sản xuất tớnh theo giỏ cỏ thể chỉủơn giản là dựa vào giỏ mua và bỏn thực tế trờn thị trường nội ủịa.
Việc xỏc ủịnh giỏ xó hội của mỗi khoản mục ủầu vào và ủầu ra khụng ủơn giản như
vậy. ðể cho cụng việc trở nờn ủơn giản và trỏnh sai sút, người ta chia cỏc loại hàng hoỏ, dịch vụ ra thành 2 nhúm ủú là: (i) hàng hoỏ cú thể trao ủổi ủược và (ii) hàng hoỏ khụng thể trao ủổi
ủược.
Bảng 3.1. Cỏc loại hàng húa cú thể trao ủổi ủược
Quan hệ với thị trường quốc tế Quan hệ trực tiếp Quan hệ giỏn tiếp Quan hệ tiềm năng ðầu ra Sản phẩm xuất khẩu thực tế Sản phẩm tiờu thụ tại thị trường ủịa phương nhưng cú thể thay thế cho sản phẩm nhập khẩu Sản phẩm cú chất lượng tương ủương hàng nhập khẩu ðầu vào ðầu vào nhập khẩu thực tế
ðầu vào mua tại thị trường ủịa phương nhưng cú thể sử dụng cho xuất khẩu
Sản phẩm cú chất lượng tương hàng nhập khẩu
Bảng 3.2. Cỏc loại hàng hoỏ khụng thể trao ủổi ủược
Quan hệ với thị trường quốc tế Cú thể trao ủổi nhưng khụng bao giờ trao ủổi Khụng thể trao ủổi ủược Khụng sản xuất và khụng trao ủổi ðầu ra và ủầu vào Hàng hoỏ, dịch vụ khú vận chuyển vỡ lý do kớch cỡ hoặc chi phớ vận chuyển quỏ cao, hoặc chất lượng khụng ủỏp ứng ủược yờu cầu của thị trường quốc tế Hàng hoỏ, dịch vụ khụng thể xuất nhập khẩu Cỏc yếu tố và mụi trường sản xuất Vớ dụ Cựi, rơm, gạch, cỏt, ủiện... Hàng dễ hỏng ðất, lao ủộng,..
Từ sự phõn loại này, cỏch tớnh giỏ xó hội cho từng loại hàng hoỏ, dịch vụ ủược xỏc
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..50 Bảng 3.3. Phương phỏp xỏc ủịnh giỏ xó hội cho hàng hoỏ cú thể trao ủổi ủược
Quan hệ với thị trường quốc tế Quan hệ trực tiếp Quan hệ giỏn tiếp Quan hệ tiềm năng ðầu ra Giỏ ngang bằng xuất khẩu Giỏ ngang bằng nhập khẩu Giỏ ngang bằng nhập khẩu
ðầu vào Giỏ ngang bằng nhập khẩu
Giỏ ngang bằng xuất khẩu
Giỏ ngang bằng nhập khẩu
Bảng 3.4. ðối với hàng hoỏ, dịch vụ khụng thể trao ủổi ủược
Quan hệ với thị trường quốc tế Cú thể trao ủổi nhưng khụng bao giờ trao ủổi Khụng thể trao ủổi ủược Khụng sản xuất và khụng trao ủổi ðầu ra Giỏ thị trường trước thuế và trợ giỏ
Giỏ thị trường trước thuế và trợ giỏ
ðầu vào
Giỏ thị trường trước thuế và trợ
giỏ hoặc giỏ quốc tế tương ủương
Giỏ thị trường trước thuế
và trợ giỏ hoặc giỏ quốc tế tương ủương
Giỏ thị trường trước thuế và trợ giỏ
(3) Cỏc chỉ số hiệu quả tớnh từ ma trận PAM
Ma trận phõn tớch chớnh sỏch PAM cho phộp phõn tớch ủối với một sản phẩm ủể so sỏnh giữa cỏc phương phỏp sản xuất, lưu thụng và chế biến khỏc nhau trờn một sản phẩm. Việc so sỏnh nhiều sản phẩm khỏc nhau chỉ cú thểủược tiến hành dựa trờn một số cỏc hệ số. Việc so sỏnh này là hết sức cần thiết vỡ nú cho phộp hoạch ủịnh chớnh sỏch cho một ngành hàng mà khụng bỏ qua tỏc ủộng phụ trợ của nú ủối với ngành hàng khỏc, ủồng thời cũng chỉ
ra ủược chớnh sỏch ủú ảnh hưởng như thế nào ủối với toàn xó hội.
- Chỉ số bảo hộ danh nghĩa (NPCO và NPCI)
Chỉ số bảo hộ danh nghĩa ủược ủịnh nghĩa là hệ số của giỏ hàng hoỏ tớnh theo giỏ cỏ thể và giỏ của hàng hoỏ tớnh theo giỏ xó hội. Nú ủo lường ảnh hưởng của cỏc chớnh sỏch của Chớnh phủ (hoặc sự trục trặc của thị trường) tới lợi ớch thu ủược của nụng dõn. Cú hai chỉ số
bảo hộ danh nghĩa: chỉ số bảo hộ danh nghĩa cho ủầu ra (NPCO) và chỉ số bảo hộ danh nghĩa cho ủầu vào (NPCI). Cỏc chỉ số này lần lượt ủược tớnh như sau:
Doanh thu tớnh theo giỏ cỏ thể (A) NPCO =
Doanh thu tớnh theo giỏ xó hội (E)
. Nếu chỉ số NPCO lớn hơn 1, người sản xuất nhận ủược sự trợ giỳp tiềm ẩn từ chớnh sỏch của chớnh phủ và ngược lại.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..51 Chi phớ cỏc ủầu vào cú thể trao ủổi theo giỏ cỏ thể (B)
NPCI =
Chi phớ cỏc ủầu vào cú thể trao ủổi theo giỏ xó hội (F)
Nếu chỉ số NPCI lớn hơn 1, người sản xuất khụng ủược lợi từ cỏc chớnh sỏch của chớnh phủ và ngược lại.
- Chỉ số bảo hộ hữu hiệu (EPC)
Hệ số bảo hộ hữu hiệu ủược ủịnh nghĩa là tỷ số của giỏ trị gia tăng tớnh theo giỏ cỏ thể
chia cho giỏ trị gia tăng tớnh theo giỏ xó hội, hơn nữa nú là ủơn vịủo lường ủộng lực sản xuất của nụng dõn. Chỉ số EPC tổng hợp những ảnh hưởng của chớnh sỏch thương mại. Nú là một cỏch ủo lường hữu hiệu bởi vỡ cỏc chớnh sỏch vềủầu vào và ủầu ra, như là trợ giỏ hàng hoỏ và trợ giỏ phõn bún, thường là một bộ phận cấu thành của toàn bộ cỏc chớnh sỏch. Chẳng hạn như, Chớnh phủ thường giảm giỏ ủầu ra nhưng lại trợ giỏ ủầu vào, ủõy là một cỏch tỏc ủộng ủể
khuyến khớch người sản xuất ứng dụng cụng nghệ mới. Cụng thức tớnh EPC như sau: (Doanh thu - Chi phớ cỏc ủầu vào cú thể trao ủổi) theo giỏ cỏ thể (A - B) EPC =
(Doanh thu - Chi phớ cỏc ủầu vào cú thể trao ủổi) theo giỏ xó hội (E - F)
Chỉ số EPC lớn hơn 1 cú nghĩa là chớnh sỏch của chớnh phủủó tỏc ủộng tớch cực và cú tỏc dụng thỳc ủẩy sản xuất, ngược lại khi EPC nhỏ hơn 1 ủược xem như chớnh sỏch ủó tỏc
ủộng tiờu cực tới ủộng lực sản xuất.
- Chỉ số chi phớ tài nguyờn trong nước (DRC)
Chỉ số chi phớ tài nguyờn trong nước ủược dựng ủểủỏnh giỏ lợi thế so sỏnh của một nước về một mặt hàng cụ thể nào ủú. Nú ủược tớnh bằng cỏch chia chi phớ tài nguyờn trong nước cho giỏ trị gia tăng theo giỏ xó hội. Cụng thức tớnh DRC như sau:
Chi phớ tài nguyờn trong nước theo giỏ xó hội (G) DRC=
(Doanh thu - Chi phớ cỏc ủầu vào cú thể trao ủổi) theo giỏ xó hội (E - F)
Nếu xột một hoạt ủộng sản xuất cú lợi nhuận, chỉ số DRC luụn giao ủộng trong khoảng từ 0 ủến 1. Nếu chỉ số này càng nhỏ, tức là 1 ủồng giỏ trị tăng thờm ủược tạo ra bởi một lượng chi phớ nội ủịa càng ớt. Hay núi cỏch khỏc, hoạt ủộng sản xuất này cú lợi thế so sỏnh. Ngoài ra, người ta cú thể tớnh ra cỏc chỉ số sau:
- Chỉ số lợi nhuận (PC)
Chỉ số lợi nhuận thể hiện mối quan hệ giữa lợi nhuận cỏ thể và lợi nhuận xó hội D (A - B - C)
PC = --- hay PC = --- H (E - F - G)
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ………..52 Nếu PC nhỏ hơn 1, cú nghĩa là chớ phớ trung gian từ người sản xuất ủến người xuất khẩu lớn. Nếu PC lớn hơn 1, chứng tỏ cú sự hỗ trợủể tiờu thụ sản phẩm và nhập vật tư cho người sản xuất.
- Chỉ số trợ cấp (SRP): thể hiện chớnh sỏch trợ giỳp cho người sản xuất. L (I - J - K)
SRP = --- hay SRD = --- E E
SRP nhỏ hơn 0 thỡ khụng cú chớnh sỏch trợ giỳp cho người sản xuất và ngược lại.
- Chỉ số chi phớ cỏ thể (PCR)
Chỉ số này thể hiện lợi thế sản xuất sản phẩm. Vựng nào hoặc ngành sản phẩm nào cú chỉ số PCR nhỏ hơn thỡ ngành ủú cú lợi thế cao hơn và cũng thể hiện ủược khả năng cạnh tranh cao hơn. C PCR = A - B PCR nhỏ hơn 1 thỡ ngành sản xuất cú lợi thế và ngược lại * Một số chỳ ý khi sử dụng ma trận phõn tớch chớnh sỏch và cỏc hệ số :
- Phương phỏp PAM chỉủược thực hiện trong một thời ủiểm nhất ủịnh nờn việc lựa chọn năm ủể tớnh toỏn cú thểảnh hưởng rất lớn ủến kết quả phõn tớch. Cú thể trỏnh ủược hạn chế này bằng cỏch sử dụng số liệu tớnh toỏn qua nhiều năm, kết hợp với việc kiểm tra ủộ tin cậy của số liệu.
- PAM khụng thể xỏc ủịnh ủược cỏc loại "chuyển dịch ẩn" như thời gian hoàn trả của cỏc mún nợ chẳng hạn.
- Ảnh hưởng của tỷ giỏ hối ủoỏi: phõn tớch DRC khụng bịảnh hưởng bởi sự lựa chọn tỷ giỏ, ngược lại cỏc giỏ trị NPC và EPC lại phụ thuộc rất lớn vào tỷ giỏ ủược dựng ủể chuyển giỏ quốc tế sang giỏ nội ủịa.