CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP ð IỂN HèNH TRấN THẾ GIỚ
4.3. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH NễNG NGHIỆP ð IỂN HèNH TRấN THẾ GIỚI 1 Cỏc chớnh sỏch tỏc ủộng trực tiếp ủến phỏt triển nụng nghiệp
- Chớnh sỏch ủất ủai
* Mục tiờu của chớnh sỏch ủất ủai nhằm tạo nờn sự cụng bằng giữa những người sản xuất nụng nghiệp, quản lý tốt ủất nụng nghiệp và trong dài hạn cần tập trung ủất nụng nghiệp về tay những người sản xuất giỏi ủể làm ra ngày càng nhiều sản phẩm trờn một ủơn vị diện tớch ủất nụng nghiệp.
* Cỏc hợp phần của chớnh sỏch ủất ủai bao gồm: chớnh sỏch cải cỏch ruộng ủất (CCRđ) và tập trung ruộng ủất, chớnh sỏch hạn ủiền, chớnh sỏch chuyển quyền sử dụng ủất (thừa kế, mua bỏn, thuờ ủất...), chớnh sỏch về giỏ ủất và thuế sử dụng ủất, chớnh sỏch thu hồi
ủất nụng nghiệp, chớnh sỏch về thời hạn sử dụng ủất.
* đối tượng của chớnh sỏch ủất ủai là những người sở hữu và sử dụng ủất nụng nghiệp,
* Chớnh sỏch ủất ủai ở một số nước
Thành cụng về chớnh sỏch cải cỏch ruộng ủất ở Nhật Bản, Hàn Quốc và lónh thổ đài Loan... ủó duy trỡ mức phỏt triển nụng nghiệp cao và ổn ủịnh trong nhiều năm. Một số nước chưa ủạt mục tiờu CCRđ như Philipin, Ấn độ... thỡ gặp khú khăn trong phỏt triển sản xuất nụng nghiệp.
+ Chớnh phủ Hàn Quốc thừa nhận sở hữu tư nhõn vềủất nụng nghiệp, nhưng Chớnh phủ quản lý mục ủớch sử dụng ủất (chỉ những ai ủang sử dụng và sẽ sử dụng ủất nụng nghiệp thỡ mới cú quyền sở hữu ủất nụng nghiệp), mặt khỏc Nhà nước phỏt triển cụng nghiệp ủể thu hỳt lao ủộng dư thừa trong nụng thụn, thay ủổi mức hạn ủiền từ 3 ha/hộủến 30 ha/hộ.
+ Thỏng 12/1945 Nhật Bản ban hành Luật CCRđ xỏc lập quyền sở hữu ruộng ủất của nụng dõn, buộc ủịa chủ cú trờn 5 ha phải chuyển nhượng ủất, phải thanh toỏn ủịa tụ bằng tiền mặt. CCRđ lần thứ 2 với nội dung thực hiện chuyển quyền sở hữu ủất do Chớnh phủ quyết
ủịnh, xỏc lập quyền sở hữu ruộng ủất của nụng dõn nhằm giảm ủịa tụ. Mức hạn ủiền mới khụng vượt quỏ 1 ha (ủối với vựng ớt ruộng) và 4 ha (ủối với vựng nhiều ruộng), nếu phỳ nụng cú 3 ha mà sử dụng khụng hợp lý sẽ bị trưng thu. Cỏc luật về bảo ủảm quyền sở hữu ủất của nụng dõn, luật cải tạo ủất nụng nghiệpẦ ủược ban hành.
+ Ở Trung Quốc chớnh sỏch ủất ủai thể hiện trong Luật đất ủai ban hành năm 1987 và Luật Quản lý nhà ủất thành thị ban hành năm 1999. Văn kiện số 1 (1984) quy ủịnh "Kộo dài
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..63 thời gian giao khoỏn ủể khuyến khớch người nụng dõn tăng ủầu tư, bồi bổ sức ủất, thực hiện thõm canh". Luật đất ủai của Trung Quốc quy ủinh 4 chủ sở hữu ủất nụng nghiệp ở nụng thụn là tập thể nụng dõn xó, tập thể nụng dõn thụn tự trị, tập thể nhúm nụng dõn và tổ tự trị.
+ Nhà nước Hoa Kỳ cấp ủất ủồng thời cho phộp mua, bỏn, cho thuờ ủể hỡnh thành trang trại (với quy mụ bỡnh quõn tới 229 ha/trang trại).
+ Do ủiều kiện ủất chật người ủụng, Chớnh phủ đài Loan rất chỳ trọng ủến tớnh cụng bằng trong phõn phối quĩủất nụng nghiệp cho nụng dõn và sử dụng ủất cú hiệu quả. Về hạn
ủiền, Chớnh phủ quy ủịnh sở hữu tư nhõn, mỗi ủịa chủ khụng quỏ 3 ha lỳa nước, 6 ha ruộng khụ loại cú ủộ màu mỡ trung bỡnh. Nhà nước trưng mua số ủất vượt quỏ mức hạn ủiền theo giỏ bằng giỏ bỏn cho người lĩnh canh, thanh toỏn kộo dài trong 10 năm với lói suất 4%/năm. Diện tớch ủất nụng nghiệp cụng do Nhà nước hoặc do cỏc tổ chức xó hội cộng ủồng quản lý
ủược chuyển lại cho người lĩnh canh (nụng dõn nghốo). Bờn cạnh ủú Nhà nước cũn cho nụng dõn vay vốn tớn dụng ủể cải tạo ủất, phỏt triển thuỷ lợi nội ủồng và ỏp dụng cỏc biện phỏp kỹ
thuật canh tỏc bền vững; Nhà nước ủặc biệt chỳ ý ủến chớnh sỏch giỏ ủất linh hoạt nhằm ủẩy nhanh quỏ trỡnh tớch tụ ruộng ủất..
+ Hiện nay ở Thỏi Lan cú trờn 19.298.906 rai ủất nụng nghiệp ủược phõn bổ cho 1.388.926 số hộ sản xuất (bỡnh quõn 13 rai/hộ). Trờn thực tế ủất ủược phõn bổ khụng ủều (15,2% hộ cú quy mụ trờn 40 rai sử dụng trờn 40% diện tớch canh tỏc, vào cuụi năm 1980 cú 8% số hộ khụng ủất.. Vỡ vậy cỏc chớnh sỏch ủất ủai tập trung vào vấn ủề tổ chức cải cỏch ủất nụng nghiệp. Chớnh phủ Thỏi Lan gặp rất nhiều khú khăn ủể giải quyết vấn ủề này.
- Chớnh sỏch hỗ trợủầu vào cho sản xuất nụng nghiệp
* Mục tiờu của chớnh sỏch hỗ trợủầu vào cho sản xuất nụng nghiệp là tăng cường sức sản xuất cho nụng nghiệp, giỳp người sản xuất nụng nghiệp tiếp cận tốt với cỏc yếu tố sản xuất mới ủể phỏt huy tiềm năng sản xuất vốn cú của mỡnh. Lý do của việc ủưa ra chớnh sỏch này là do sự non yếu khỏ toàn diện của cỏc cơ sở sản xuất nụng nghiệp (về kỹ thuật sản xuất, khả năng tài chớnh và tổ chức huy ủộng nguồn lực).
* đối tượng của chớnh sỏch hỗ trợủầu vào cho sản xuất nụng nghiệp là nụng dõn và cỏc cơ sở sản xuất nụng nghiệp.
* Cỏc hợp phần của chớnh sỏch hỗ trợủầu vào cho sản xuất nụng nghiệp bao gồm cỏc chớnh sỏch a) tớn dụng, b) khuyến nụng và tăng cường ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật mới trong nụng nghiệp, c) cung ứng vật tư kỹ thuật nụng nghiệp.
+ Chớnh sỏch tớn dụng
Chớnh sỏch tớn dụng hướng vào việc huy ủộng tối ủa cỏc nguồn vốn, thoả món nhu cầu về vốn ủối với những người sản xuất kinh doanh... và nõng cao hiệu quả kinh tế trong sử dụng vốn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..64 Chớnh sỏch tớn dụng gồm chớnh sỏch huy ủộng vốn; chớnh sỏch cho vay dài hạn, ngắn hạn và trung hạn; chớnh sỏch quy ủịnh về cho vay thế chấp, tớn chấp, ưu ủói; chớnh sỏch kiểm soỏt cỏc tổ chức tớn dụng chớnh thống và khụng chớnh thống...
đối tượng của chớnh sỏch tớn dụng là người ủi vay và người cho vay. Những người ủi vay gồm cỏc trang trại, những hộ nụng dõn cú khả năng trả nợ và những người nghốo. Từng
ủối tượng vay khỏc nhau sẽ tiếp nhận cỏc hỡnh thức vay trả khỏc nhau. Về hỡnh thức tớn dụng gồm tớn dụng chớnh thống và tớn dụng khụng chớnh thống.
Ở Nhật Bản, toàn bộ tớn dụng cho nụng nghiệp nụng thụn ủược ủỏp ứng thụng qua cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp. Hoạt ủộng tớn dụng của Chớnh phủ thụng qua cỏc tổ hợp tài chớnh nụng nghiệp, lõm nghiệp và thuỷ sản (AFFFC) và cỏc chương trỡnh cho vay ủối với nụng nghiệp của Chớnh phủ (GPLAs).
Tổ chức tớn dụng nụng nghiệp chớnh thống lớn nhất của Thỏi Lan là Ngõn hàng nụng nghiệp và Hợp tỏc xó nụng nghiệp (BAAC); thứủến là hệ thống ngõn hàng nụng nghiệp Thỏi Lan, tập ủoàn cỏc ngõn hàng thương mại, ngõn hàng Nhà nước Thỏi Lan.
Chớnh phủ Phlipin buộc cỏc ngõn hàng thương mại phải dành 25% quĩ tiền vay của mỡnh cho nụng nghiệp. Chớnh phủ cũng tổ chức một ngõn hàng ủặc biệt cung cấp tớn dụng cho nụng nghiệp là ngõn hàng ủất ủai (dành 60% số vốn huy ủộng ủể cho vay trong nụng nghiệp). Băng La đet thành cụng trong mụ hỡnh ngõn hàng cho những người nghốo (Grameen Bank).
Một số tổ chức tài chớnh lớn trờn thế giới và khu vực (IMF, WB, ADB...) cũng dựng một phần vốn của mỡnh ủể cho vay trong nụng nghiệp.
+ Chớnh sỏch khuyến nụng
Chớnh sỏch khuyến nụng hướng vào mục tiờu truyền bỏ kiến thức cho nụng dõn ngay tại ủịa bàn sản xuất của họ (vườn cõy, ao cỏ, chuồng trại, ruộng, ủồng cỏ..) ủể họ tự ra cỏc quyết ủịnh mà khụng cần ủào tạo chớnh quy tập trung. để thực hiện tốt chớnh sỏch khuyến nụng cần phải hiểu ủược yờu cầu của người sản xuất nhằm tổ chức huấn luyện, ủỏp ứng cỏc yờu cầu ủú. Vỡ vậy cần xõy dựng chương trỡnh khuyến nụng và ủào tạo một ủội ngũ cỏn bộ
khuyến nụng cơ sở tinh thụng và tõm huyết với nghề nghiệp. Quỹ khuyến nụng ủược huy
ủộng từ nhiều nguồn (ngõn sỏch Nhà nước, tài trợ từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế
nụng thụn và ủúng gúp của nụng dõn).
đối tượng của chớnh sỏch khuyến nụng là nụng dõn, cỏc chủ trang trại. Cỏc hỡnh thức khuyến nụng cú thể là: a) phổ biến kiến thức thụng qua cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng như sỏch, bỏo, ủài, tivi...; b) tập huấn cho nụng dõn tại cơ sở sản xuất của họ (theo kiểu "cầm tay chỉ việc"); c) hội thảo, triển lóm, tham quan; d) xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn...
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..65 Chớnh sỏch khuyến nụng ủặc biệt ủược quan tõm ở cỏc nước ủang phỏt triển với mụ hỡnh V&T (Visit and Training), tăng cường ủào tạo và hoạt ủộng của ủội ngũ cỏn bộ khuyến nụng cơ sở.
+ Chớnh sỏch cung ứng vật tư kỹ thuật nụng nghiệp
Chớnh sỏch cung ứng vật tư kỹ thuật nụng nghiệp nhằm tăng cường khả năng tiếp cận của những người sản xuất nụng nghiệp ủối với cỏc loại vật tư kỹ thuật mới, từủú sẽ ỏp dụng tốt hơn cỏc tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất, gúp phần nõng cao năng suất sản phẩm nụng nghiệp.
Cỏc hợp phần của chớnh sỏch cung ứng vật tư kỹ thuật nụng nghiệp gồm chớnh sỏch hỡnh thành mạng lưới cung ứng vật tư kỹ thuật, chớnh sỏch bỡnh ổn giỏ vật tư kỹ thuật, chớnh sỏch hỗ trợ giỏ ủầu vào cho nụng dõn khi sử dụng vật tư kỹ thuật mới...
Ở cỏc nước phỏt triển, nhất là nước Phỏp, Chớnh phủủó tăng cường ổn ủịnh giỏ ủối với cỏc yếu tốủầu vào của sản xuất nụng nghiệp; Mạng lưới cung ứng phõn ủạm hoỏ học ủặc biệt phỏt huy cú hiệu quả ở Indonesia; Tiến bộ kỹ thuật ủược ỏp dụng rất bài bản ở đài Loan thụng qua hợp ủồng giữa hợp tỏc xó và nụng dõn...
- Chớnh sỏch tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp
* Mục ủớch của chớnh sỏch này là tạo ủiều kiện thuận lợi cho tiờu thụ, bảo ủảm cho sản phẩm nụng nghiệp ủược tiờu thụ nhanh chúng, vừa thoả món nhu cầu người tiờu dựng, vừa giảm hao hụt, trỏnh thất thoỏt sản phẩm nụng nghiệp.
* Hợp phần của chớnh sỏch tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp bao gồm a) chớnh sỏch tạo lập và mở rộng thị trường tiờu thụ nụng sản và b) chớnh sỏch trợ giỏ sản phẩm nụng nghiệp.
+ Chớnh sỏch tạo lập và mở rộng thị trường tiờu thụ nụng sản
để mở rộng thị trường cần tăng lượng cầu của cỏc thị trường, tăng sức mua của của dõn chỳng... Thị trường nụng sản gồm rất nhiều cấp ủộ. Xột theo phạm vi ủú là thị trường nội hạt, ngoại hạt, xuất khẩu; Xột theo tớnh chất của cầu sản phẩm cú cỏc thị trường tiờu dựng sản phẩm tươi sống, sản phẩm chế biến, nguyờn liệu cho nhà mỏy hoặc xuất khẩu.
Sự chiếm lĩnh thị trường, tạo lập thị trường ổn ủịnh với hệ thống sản phẩm cao cấp là lợi thế trong tiờu thụ sản phẩm của cỏc nước phỏt triển. Tại cỏc nước này, cỏc cơ sở vật chất cho bảo quản và chế biến sản phẩm rất hiện ủại, hệ thống chợ bỏn buụn, bỏn lẻủó ủược hỡnh thành ổn ủịnh. Trong nụng thụn cỏc hợp tỏc xó cú vai trũ to lớn trong việc tiờu thụ sản phẩm. Trong khi ủú việc tiờu thụ sản phẩm ở cỏc nước ủang phỏt triển gặp nhiều khú khăn, hiện tượng dư cung cục bộ thường xuyờn xảy ra. Chợ nụng thụn với khối lượng tiờu thụ nhỏ khụng thểủỏp ứng yờu cầu tiờu thụ sản phẩm và chất lượng sản phẩm thấp, khụng ủồng ủều là một trở ngại lớn, nhất là ủối với sản phẩm xuất khẩu. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, sức
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Giỏo trỡnh Chớnh sỏch Nụng nghiệp ẦẦẦ..66 cạnh tranh non yếu ủang là một thỏch thức lớn ủối với tiờu thụ nụng sản phẩm của cỏc nước
ủang phỏt triển.
+ Chớnh sỏch trợ giỏ sản phẩm nụng nghiệp
Ở cỏc nước phỏt triển với tiềm lực kinh tế to lớn, Chớnh phủ thường trợ giỏ bỏn nụng sản nờn giỏ nụng sản thường cao, thu nhập của nụng dõn ủược bảo ủảm (ở Tõy Ban Nha, thu nhập của cỏc nụng hộ thường lớn hơn thu nhập của giỏm ủốc ủiều hành của hợp tỏc xó...), trong khi ủú giỏ nụng sản ở cỏc nước ủang phỏt triển thường rất thấp, ủặc biệt khi ủược mựa, làm cho ủời sống nụng dõn gặp khú khăn trong mọi hoàn cảnh.
Trợ giỏ luụn là một ủũi hỏi ủối với tiờu thụ nụng sản, nhất là khi ủược mựa. Khi ủược mựa tiờu thụ hàng nụng sản trở nờn khú khăn, giỏ cả xuống thấp và lỳc ủú cần hỗ trợ về chớnh sỏch "giỏ sàn" ủể tăng giỏ sản phẩm và tăng lượng hàng tiờu thụ. Vấn ủề này khụng mấy khú khăn ủối với cỏc nước phỏt triển nhưng rất khú khăn ủối với cỏc nước ủang phỏt triển. điều
ủú ủơn giản ủược giải thớch từ sức mạnh kinh tế của những nước này. Thụng thường hàng năm Chớnh phủ Nhật Bản trợ giỏ cho nụng nghiệp khoảng 300 tỷ yờn. Tại cỏc nước ủang phỏt triển Chớnh phủ chỉ cú thể trợ giỏ cho một vài mặt hàng cú ý nghĩa quốc kế dõn sinh và cũng chỉ cho phộp giới hạn trong một phạm vi nào ủú.
- Chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo
* Chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo hướng vào việc hỗ trợ cho người nghốo ủúi cỏc ủiều kiện sản xuất cần thiết (và trong chừng mực nhất ủịnh cả cỏc ủiều kiện sinh hoạt), giỳp người
ủúi nghốo thoỏt khỏi ủúi nghốo, ổn ủịnh sản xuất và ủời sống. Xột trờn ý nghĩa ủú ủõy là một chớnh sỏch trực tiếp nõng cao ủời sống người nghốo.
* Chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo thể hiện ở việc cung cấp tài chớnh, hỗ trợ vật tư kỹ
thuật, bồi dưỡng trỡnh ủộ sản xuất, tay nghề cho người nghốo.
* Thực hiện chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo thường rất khú khăn vỡ ủối tượng của chớnh sỏch xoỏ ủúi giảm nghốo là những người nghốo ủúi (những người non yếu về trỡnh ủộ
kỹ thuật và tổ chức sản xuất, ủụng con và thường chỉ cú nguồn thu từ nụng nghiệp...). Vốn cho người nghốo vay thường khụng ủược sử dụng ủỳng mục ủớch, vốn ủầu tư cho sản xuất thường bị lạm dụng cho sinh hoạt... Trỡnh ủộ kỹ thuật non yếu là ủiều kiện bảo ủảm khụng chắc chắn cho kết quả sản xuất trụng ủợi. Người nghốo thường phải vay tớn chấp nhưng thường "búc ngắn cắn dài" nờn việc thu hồi vốn gặp nhiều khú khăn. Vỡ vậy ngõn hàng cho người nghốo và cỏc tổ chức tớn dụng cho người nghốo vay vốn thường cú cỏc hỡnh thức cho vay và thu nợ rất linh hoạt phự hợp với trỡnh ủộ tiếp thu và khả năng thanh toỏn của người nghốo.
* Mụ hỡnh nổi tiếng về tớn dụng cho người nghốo là tớn dụng của Grameen Bank. Ở