4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng và quy hoạch xây dựng
Sự bất cập lớn nhất trong việc quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch chắnh là sự phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa ựạt hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng ựất, quản lý xây dựng. Theo quy ựịnh hiện hành, ngành Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất theo các quy ựịnh của pháp luật ựất ựai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch, do chưa có ựầy ựủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...94 các quy ựịnh về sự phối hợp giữa hai ngành nên trong thực tế ở nhiều ựịa phương, sự phối hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ và trong nhiều trường hợp, chưa có sự phân ựịnh rõ ràng về trách nhiệm, về chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
đối với thành phố Phủ Lý, sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa hai ngành Tài nguyên và Môi trường (Quản lý ựất ựai) và Xây dựng ựã tồn tại trong nhiều năm. Từ khi Luật đất ựai năm 2003 và Luật Xây dựng ựược ban hành, vấn ựề này ựã từng bước ựược giải quyết. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc giữa hai ngành khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vẫn còn một số nội dung chưa ựược xác ựịnh cụ thể hoặc còn chồng chéo; chưa tạo ra cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa hai ngành, nhất là ựối với lĩnh vực quy hoạch. Chẳng hạn, trong việc xác ựịnh và giới thiệu ựịa ựiểm, vị trắ xây dựng công trình và giao ựất, có nơi căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất, có nơi căn cứ vào quy hoạch xây dựng.
Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai và quản lý nhà nước về xây dựng trong thực tế ở Phủ Lý cũng như ở nhiều ựịa phương khác vừa chưa có sự xác ựịnh, phân biệt cụ thể, chưa ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành, vừa chưa có sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau ựể cùng thực hiện tốt.
Quá trình tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch của mỗi loại quy hoạch ở Phủ Lý ắt nhiều còn mang tắnh ựộc lập, chưa thể hiện ựược mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng. điều này thể hiện khi thực hiện việc ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của một ựơn vị hành chắnh, một ựịa bàn quy hoạch nhưng không ựồng thời thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng hoặc ngược lại, thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng nhưng không thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất. Việc không thực hiện ựiều chỉnh ựồng thời khi mà cả hai loại quy hoạch không còn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...95 phù hợp với yêu cầu của thực tiễn càng làm cho sự bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch tăng lên và thể hiện mối quan hệ Ộlỏng lẻoỢ giữa hai loại quy hoạch.
Bất cập trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch giữa hai loại quy hoạch một mặt làm giảm tắnh hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về ựất ựai cũng như về xây dựng ở thành phố Phủ Lý; mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch, làm giảm tắnh khả thi của quy hoạch và gây ra sự lãng phắ lớn.
Những bất cập về quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch nêu trên không chỉ ựược thể hiện rõ nét trong thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Phủ Lý mà còn là vấn ựề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng.