4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Tình hình công tác quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trên
trên ựịa bàn thành phố Phủ Lý.
4.2.1.1. Quy hoạch sử dụng ựất
a. Thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng ựất các cấp
Ngay sau khi tái lập tỉnh Hà Nam ựã tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hôi, quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch xây dựng thành phố ựến năm 2020, các quy hoạch phát triển ngành: Thể dục thể thao, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục và ựào tạo ựã và ựang ựược thực hiện.
Năm 2002, phương án quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001 Ờ 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựai giai ựoạn 2001-2005 của thành phố Phủ Lý ựã ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1229/Qđ-UB ngày 12/11/2002.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...48 Năm 2005 Thành phố tiếp tục xây dựng kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 -2010) và ựã ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Tuy nhiên, ựến nay tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Phủ Lý có nhiều lĩnh vực chuyển biến nhanh so với dự báo trước ựây kéo theo nhu cầu sử dụng ựất cao hơn so với phương án Quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt. Tốc ựộ ựô thị hoá của thành phố Phủ Lý diễn ra rất nhanh trên toàn bộ 12 ựơn vị hành chắnh xã, phường. đến nay ựã hình thành các khu công nghiệp tập trung như: Khu công nghiệp Châu Sơn (diện tắch hiện trạng 100 ha), cụm công nghiệp Thanh Châu (diện tắch hiện trạng 50 ha) và các cụm tiểu thủ công nghiệp cũng ựược hình thành và phát triển.
Năm 2010, Phủ Lý ựã và ựang tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020. Hiện nay dự án ựang ựược chỉnh sửa ựể trình Hội ựồng nhân dân thành phố Phủ Lý thông qua và trình Tỉnh Hà Nam xét phê duyệt .
đối với công tác quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, có 12/12 ựơn vị ựã lập xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 riêng các phường việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất dựa vào quy hoạch chung của thành phố.
Một số chỉ tiêu chủ yếu về quy hoạch sử dụng ựất của thành phố Phủ Lý ựến năm 2010 thể hiện trong bảng 4.3.
Theo quy hoạch sử dụng ựất, chỉ tiêu các loại ựất nông nghiệp giảm khá nhiều (ựất sản xuất nông nghiệp giảm hơn 577 ha từ năm 2000 ựến năm 2010); ngược lại, các loại ựất phi nông nghiệp tăng hơn 638 ha).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...49
Bảng 4.3. Một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất thành phố Phủ Lý
đơn vị: ha
TT CHỈ TIÊU Diện tắch hiện
trạng năm 2010 Diện tắch quy hoạch năm 2010 TỔNG DIỆN TÍCH đẤT TỰ NHIÊN 3.426,77 3419,98 1. đẤT NÔNG NGHIỆP 1.524,52 1354,90
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1.324,87 1164,09
1.1.1 đất trồng cây hàng năm 1.059,25 1024,71
1.1.2 đất trồng cây lâu năm 265,62 139,38
1.2 đất lâm nghiệp 0,0 0,0 1.2.1 1.2.2 1.2.3 đất rừng sản xuất đất rừng phòng hộ đất rừng ựặc rụng 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.3 1.4 đất trồng thuỷ sản đất làm muối 199,63 0,0 190,81 0,0 1.5 2. đất nông nghiệp khác đẤT PHI NÔNG NGHIỆP
0,2 1870,5 0,0 2035,39 2.1 đất ở 419,64 524,57 2.1.1 đất ở nông thôn 299,83 217,92 2.1.2 đất ở ựô thị 199,81 306,65 2.2 2.2.1 đất chuyên dùng
đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp
1139,15
31,29
1252,05
39,5
2.2.2 đất quốc phòng, an ninh 29,33 16,93
2.2.3 đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 293,34 396,28
2.2.4 đất sử dụng vào mục ựắch công cộng 785,19 799,34
2.3 đất tôn giáo tắn ngưỡng 11,88 0,0
2.4 đất làm nghĩa trang, nghĩa ựịa 40,29 53,35
2.5 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 259,13 205,42
2.6 đất phi nông nghiệp khác 0,41
3. đẤT CHƯA SỬ DỤNG 31,75 29,69
3.1 đất bằng chưa sử dụng 19,36 1,01
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng 12,39 0,0
3. Núi ựá không có rừng cây 0 28,68
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...50
b. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất * Giai ựoạn 2001-2005:
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 Ờ 2005 của thành phố Phủ Lý thể hiện qua một số chỉ tiêu chắnh tại bảng 4.4.
Trong giai ựoạn này, kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch ựối với các loại ựất thuộc nhóm ựất nông nghiệp tương ựối sát với quy hoạch ựạt 96,14%. Các chỉ tiêu ựối với các loại ựất thuộc nhóm ựất phi nông nghiệp cũng tương ựối sát với quy hoạch ựạt 96,05%. Việc chuyển mục ựắch sử dụng ựối với một số loại ựất chắnh như chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp cũng gần sát chỉ tiêu quy hoạch chứng tỏ phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã cơ bản tắnh toán ựầy ựủ các nhu cầu sử dụng ựất phi nông nghiệp trong kỳ kế hoạch .
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2005 của thành phố Phủ Lý
Thực hiện
TT CHỈ TIÊU Kế hoạch (ha)
Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 3419,98 3424,37 100,00
1 đẤT NÔNG NGHIỆP 1793,19 1865,17 96,14
Trong ựó:
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1542,45 1655,30 92,09
1.1.1 1.1.2
1.2
đất trồng cây hàng năm đất trồng cây lâu năm
đất lâm nghiệp 1314,81 227,64 0,0 1377,25 278,05 0,0 95,47 81,87 0,0 1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản 250,74 209,85 119,49
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1589,12 1526,37 96,05
Trong ựó:
2.1 đất ở 388,98 377,86 97,14
2.1.1 đất ở ựô thị 209,96 109,33 52,07
2.1.2 đất ở nông thôn 179,02 268,53 150,0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...51
*. Giai ựoạn từ năm 2005 ựến ngày 01/01/2010:
Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chắnh của quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2005 ựến 01/01/2010 của thành phố Phủ Lý thể hiện qua tại bảng 4.5.
Nhận xét:
So sánh giữa chỉ tiêu kế hoạch và chỉ tiêu thực hiện trong giai ựoạn này cho thấy kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch ựối với các loại ựất thuộc nhóm ựất nông nghiệp ựạt 88,87%; các loại ựất thuộc nhóm ựất phi nông nghiệp ựạt 91,89% , hai loại nhóm ựất này ựạt thấp chưa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã xác ựịnh. Do , việc chuyển mục ựắch một số loại ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp (như ựất trồng cây lâu năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản, ựất nông nghiệp khác) ựều ựạt tỷ lệ thấp so với chỉ tiêu quy hoạch. đối với nhóm ựất phi nông nghiệp; các chỉ tiêu ựạt kết quả thấp (như ựất ở ựô thị, ựất cơ quan công trình sự nghiệp, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp); các chỉ tiêu ựạt kết quả khá (như ựất ở nông thôn, ựất quốc phòng, an ninh, ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng).
c. đánh giá về công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất * Công tác lập quy hoạch sử dụng ựất:
Nhìn chung, Thành phố ựã có những bước tiến tắch cực trong việc tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất các cấp nhưng còn chậm, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, ựặc biệt là công tác lập quy hoạch sử dụng ựất cấp phường, xã.
Việc lập các phương án quy hoạch sử dụng ựất, các dự báo, luận chứng chưa căn cứ ựầy ựủ vào các ựiều kiện khách quan nên có phần chưa sát với nhu cầu thực tế, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển tương ựối nhanh của Phủ Lý.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...52
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2005 - 2010 của thành phố Phủ Lý
Thực tế thực hiện
TT CHỈ TIÊU
Kế hoạch ựược duyệt
(ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 3419,98 3.426,77 100,19
1. đẤT NÔNG NGHIỆP 1354,90 1.524,52 88,87
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1164,09 1.324,87 87,86 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 1024,71 1.059,25 96,74
1.1.2 đất trồng cây lâu năm 139,38 265,62 52,47
1.2 đất lâm nghiệp 0,0 0,0 0,0 1.2.1 1.2.2 1.2.3 đất rừng sản xuất đất rừng phòng hộ đất rừng ựặc rụng 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.3 1.4 đất nuôi trồng thuỷ sản đất làm muối 190,81 0,0 199,63 0,0 95,58 0,0 1.5 2. đất nông nghiệp khác đẤT PHI NÔNG NGHIỆP
0,0 2035,39 0,2 1870,5 91,89 2.1 đất ở 524,57 419,64 80,00 2.1.1 đất ở nông thôn 217,92 299,83 137,59 2.1.2 đất ở ựô thị 306,65 199,81 65,16 2.2 2.2.1 đất chuyên dùng
đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp
1252,05 39,5 1139,15 31,29 90,98 79.21 2.2.2 đất quốc phòng, an ninh 16,93 29,33 173,24
2.2.3 đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 396,28 293,34 74,02 2.2.4 đất sử dụng vào mục ựắch công cộng 799,34 785,19 98,23
2.3 đất tôn giáo tắn ngưỡng 0,0 11,88 0,0
2.4 đất làm nghĩa trang, nghĩa ựịa 53,35 40,29 75,52 2.5 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 205,42 259,13 126,15
2.6 đất phi nông nghiệp khác 0,0 0,41 0,0
3. đẤT CHƯA SỬ DỤNG 29,69 31,75 93,52
3.1 đất bằng chưa sử dụng 1,01 19,36 0,05
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng 0,0 12,39 0,0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...53
* Công tác thực hiện quy hoạch sử dụng ựất:
Nhìn chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tắch cực vào việc quản lý, sử dụng quỹ ựất phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố; bố trắ quỹ ựất cho việc xây dựng, cải tạo, chỉnh trang ựô thị; tạo ựiều kiện thuận lợi cho các cấp chắnh quyền thực hiện quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn ựi vào nề nếp, hiệu quả.
Tuy nhiên, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất trong nhóm ựất phi nông nghiệp giai ựoạn 2001-2005 hầu hết ựều ựạt và vượt so với quy hoạch ựược duyệt, tạo sức ép thu hẹp diện tắch lên nhóm ựất nông nghiệp. Trong khi ựó, các chỉ tiêu sử dụng ựất trong nhóm ựất nông nghiệp thấp hơn kế hoạch ựề ra. Ngoài ra, có một số chỉ tiêu không ựược xác ựịnh trong quy hoạch hoặc ựược xác ựịnh với số lượng rất nhỏ nhưng kết quả thực hiện lại tương ựối lớn. điều ựó chứng tỏ việc xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng ựất còn những hạn chế nhất ựịnh, chưa căn cứ ựầy ựủ vào các ựiều kiện khách quan và yêu cầu của thực tiễn.
Trong giai ựoạn 2006-2010, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất tương ựối phù hợp hơn với quy hoạch ựiều chỉnh ựã ựược duyệt. Song, việc xây dựng các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vẫn chưa ựáp ứng ựược với nhu cầu ựô thị hoá, công nghiệp hoá khá nhanh của Thành phố; việc bố trắ sử dụng ựất chưa theo kịp nhu cầu phát triển và còn lãng phắ.
4.2.1.2 Quy hoạch xây dựng
a. Thực trạng công tác lập quy hoạch xây dựng
Ngay sau khi tách tỉnh từ năm 1997, thành phố Phủ Lý ựã lập quy hoạch chung xây dựng Thành phố ựến năm 2020 ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt và ựưa vào triển khai thực hiện.
Tuy nhiên sau 5 năm thực hiện, các chỉ tiêu và phương án thực hiện mà quy hoạch ựã ựược phê duyệt ựã không còn ựáp ứng ựược với thực tế công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nhanh chóng của Phủ Lý. Vì vậy, ựến năm 2003,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...54 Thành phố Phủ Lý ựã tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị xã Phủ Lý tỉnh Hà Nam ựến năm 2020 và ựã ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam phê duyệt tại Quyết ựịnh số 891/Qđ-UB ngày 13/8/2003.
Một số chỉ tiêu chắnh trong điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Phủ Lý ựến năm 2020 ựã ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam phê duyệt tại Quyết ựịnh số 891/Qđ-UB ngày 13/8/2003 như sau:
- Phạm vi ranh giới ựiều chỉnh quy hoạch: gồm toàn bộ khu vực thuộc ranh giới hành chắnh hiện nay của thị xã Phủ Lý (bao gồm 6 phường nội thị và 6 xã ngoại thị) với diện tắch tự nhiên: 3.424,87 ha và mở rộng khoảng 100 ha khu vực xã Thanh Hà huyện Thanh Liêm; Trong ựó khu vực quy hoạch xây dựng ựô thị ựến năm 2020 khoảng 1.600 ha.
- Quy mô dân số:
+ Hiện trạng năm 2001: Dân số toàn thành phố là 73.249 người (trong ựó
dân số nội thành là 37.800);
+ Dự báo ựến năm 2010: dân số toàn thành phố là 105.000 người ( trong
ựó dân số nội thành là 77.000 người);
+ Dự báo ựến năm 2020: dân số toàn thành phố là 185.000 người ( trong
ựó dân số nội thành là 160.000 người);
- Quy mô ựất ựai và các chỉ tiêu sử dụng ựất xây dựng ựô thị :
+ Hiện trạng ựất năm 2001: Diện tắch 288 ha, bình quân 76m2/người
(trong ựó ựất dân dụng 56,4m2/người);
+ đợt ựầu ựến năm 2010: Diện tắch 925 ha, bình quân 120m2/người
(trong ựó ựất dân dụng 84m2/người);
+ Dài hạn ựến năm 2020: Diện tắch 1.600 ha, bình quân 100m2/người
(trong ựó ựất dân dụng 72,3m2/người);
- Về ựịnh hướng phát triển không gian và kiến trúc cảnh quan ựô thị: đô thị ựược phát triển hai bên bờ sông theo các trục sông đáy, sông Châu, sông Nhuệ. Giai ựoạn ựầu ựến năm 2010, hướng phát triển mở rộng của ựô thị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...55 chắnh về phắa đông, đông Bắc và Bắc dọc theo 2 bên sông Châu (thuộc xã Lam Hạ và xã Liêm Chắnh)
Về phắa Tây sông đáy giới hạn phát triển ựô thị tại khu vực ựường D5 và vùng phắa Tây Bắc.
Trong tương lai, các hướng phát triển ựô thị theo các trục QL 1A về phắa Nam và phắa Tây Bắc, theo QL 21A về phắa đông Nam ựi Nam định. Các trục QL 1A Bắc Ờ Nam , trục QL 21A , trục ựô thị mới đông Ờ Tây nối với ựường cao tốc dự kiến ở phắa đông là các trục giao thông chắnh phát triển ựô thị.
- Về phân khu chức năng:
+ Khu trung tâm hành chắnh, chắnh trị của tỉnh gồm: 2 khu vực chắnh như quy hoạch chung ựược phê duyệt năm 1997 ựã xác ựịnh trong ựó: khu vực phắa đông thị xã cũ là trung tâm chắnh trị của tỉnh (gồm: Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và các Sở, Nghành của tỉnh) và khu vực phắa Tây sông đáy (gồm các Sở, Ban, Nghành khác của tỉnh).
+ Khu trung tâm văn hoá thể dục thể thao: theo quy hoạch chung lập năm 1997; bố trắ bổ xung dọc theo 2 bên sông đáy và sông Châu kết hợp với các khu cây xanh, hồ nước trong ựô thị khu liên hợp thể dục thể thao của tỉnh bố trắ ở khu vực xã Lam Hạ.
+ Khu trung tâm thương mại và dịch vụ: tập trung chủ yếu ở khu vực ngã ba sông đáy và sông Nhuệ, ựầu cầu Hồng Phú và dọc sông đáy.
+ Các khu công viên cây xanh vui chơi, giải trắ gồm: các khu vực hồ nước Lam Hạ, khu Phù Vân, công viên hồ Chùa Bầu, công viên hồ Trại giam và các khu cây xanh, công viên hai bên bờ sông đáy, sông Châu.
+ Các khu ựô thị cũ: cải tạo chỉnh trang hệ thống hạ tầng, cây xanh và vệ sinh môi trường, bảo tồn tôn tạo các công trình kiến trúc có giá trị.
+ Các khu ở ựô thị mở rộng mới: gồm các khu ở Bắc Châu Sơn, đông đê Mễ, Nam ựường Trần Hưng đạo, nam xã Thanh Châu và Bắc sông Châu.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...56 + Các khu công nghiệp, kho tàng: gồm các khu công nghiệp nam Lê Chân, Châu Sơn, Nam thành phố gần QL 1A và dự kiến trong tương lai có thể khai thác bố trắ các cụm công nghiệp phắa đông và đông Nam gần ựường cao tốc dự kiến phắa đông thành phố.
+ Các khu dự trữ phát triển ựô thị: gồm các khu vực phắa Bắc sông Châu (xã
Lam Hạ), phắa đông Ờ Nam hai bên QL 21A ựi Nam định (xã Liêm Chung) và
phắa Tây Bắc (xã Phù Vân). Thành phố cũng ựã triển khai một số quy hoạch