đào tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Trước năm 1996, khi chưa có Luật ngân sách, kinh phí NSNN cho giáo dục - đào tạo do ba cấp ngân sách Trung ương, Tỉnh và Huyện đảm bảo. Thời
kỳ này chưa có sự phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách một
cách cụ thể, dẫn đến tình trạng đưa đẩy giữa các cấp ngân sách trong việc bố
trí các khoản chi cho các cơ sở giáo dục. chính vì vậy, trong một thời gian khá
dài, tình hình đầu tư ngân sách cho giáo dục-đào tạo mang tính chất thụ động,
thất thường giữa các năm, không có định hướng ổn định.
Từ khi Luật NSNN ra đời (năm 1996), công tác phân cấp quản lý ngân sách ngày càng đi vào nề nếp. Điều 29 luật ngân sách quy định " Ngân sách Trung ương có nhiệm vụ chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các cơ quan Trung ương quản lý" và điều 31 quy định " Ngân sách cấp tỉnh có
nhiệm vụ chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo do các cơ quan cấp
tỉnh quản lý" [ ]
Sự phân cấp cụ thể và rõ ràng như vậy đã thúc đẩy tính trách nhiệm và chủ động của ngân sách địa phương trong việc bố trí kinh phí đầu tư cho giáo
dục-đào tạo, tính chủ động và vai trò của ngân sách địa phương thời gian qua
nổi lên khá rõ nét. Theo số liệu đánh giá của Bộ Tài chính, chi ngân sách cho giáo dục (tính theo đầu người) năm 1998 là 166,5 ngàn đồng/người, trong đó ngân sách địa phương chi là 122,2 ngàn đồng/người, tỷ trọng được phân cấp cho địa phương chi chiếm 73,4% tổng chi NSNN cho giáo dục và đào tạo. [
]
Tại Nghệ An theo số liệu đánh giá của Sở Tài chính vật giá, chi ngân
sách cho giáo dục tính theo đầu người năm 1998 là 109,5 ngàn đồng/người,
thấp hơn so với mức bình quân chung của các địa phương khác trong cả nước là 12,7 ngàn đồng, xét về tỷ lệ bằng 90% so với mặt bằng chung của cả nước.
Mức độ đầu tư NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo trong những năm
vừa qua như sau (Xem phụ lục số 1):
Về số tuyệt đối, tổng chi ngân sách địa phương cho giáo dục và đào tạo
Nghệ An giai đoạn 1996-2000 là: 1.154.193 tỷ đồng, mức đầu tư giữa các năm có sự tăng trưởng từ 7% đến 34%.
Về tỷ trọng, chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo Nghệ An giai đoạn 1996-2000 chiếm tỷ trọng từ 24% đến 36% tổng chi ngân sách địa phương, cao hơn tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục-đào tạo trong
phạm vi cả nước " tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cả nước năm 1996 là 12,9%, năm 1997 là 12,77%, năm 1998 là 13,89%, năm 1999 là
14,04% và năm 2000 là 15%”[ ]
Trong tổng số chi NSNN cho giáo dục và đào tạo thì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng tương đối lớn. Tỷ trọng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo
dục và đào tạo bình quân thời kỳ 1996-2000 bằng 43,3% chi thường xuyên của ngân sách tỉnh. Tốc độ tăng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và
đào tạo bình quân hàng năm tăng 19,7%.Tuy nhiên, tốc độ tăng chi thường xuyên hàng năm có sự khác nhau. Những năm đạt tăng trưởng cao nhất là
năm 1997 so với năm 1996 tăng 25%, năm 2000 so với năm 1999 tăng 33%.
Sự tích cực đầu tư của ngân sách nhất là chi thường xuyên cho sự
nghiệp giáo dục và đào tạo đã góp phần không nhỏ vào việc nâng cao quy mô
và chất lượng của hoạt động giáo dục-đào tạo của tỉnh. Tuy nhiên phải thấy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
rằng sự đầu tư đó của ngân sách chưa đáp ứng được nhu cẩu kinh phí cho giáo
dục và đào tạo phát sinh thực tế, chưa theo kịp được tốc độ tăng về số lượng
học sinh và giáo viên các cấp, đi kèm với đó là các khoản kinh phí chi quản lý
hành chính, chi cho hoạt động chuyên môn và chi sửa chữa trường sở cũng tăng thêm ở mức độ nhất định.
Về cơ cấu đầu tư ngân sách cho giáo dục và cho đào tạo:
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng để đảm bảo mức độ hợp lý về cơ
cấu chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo thì tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục
phổ thông thường chiếm khoảng 70% tổng chi ngân sách cho giáo dục và đào
tạo. ởViệt Nam, những nỗ lực về ngân sách cho giáo dục cũng như cơ cấu
ngân sách cho giáo dục và đào tạo trong thời gian qua đã và đang đi đúng hướng với kinh nghiệm này. Theo số liệu của Bộ Tài chính, năm 1998 tỷ
trọng chi têu cho giáo dục phổ thông chiếm khoảng 62% chi tiêu cho giáo dục đào tạo, phần còn lại là chi tiêu cho đào tạo. [ ]
Trong tổng chi NSNN cho giáo dục và đào tạo thì Cơ cấu chi cho giáo
dục và cho đào tạo ở Nghệ An thời gian qua như sau:
Năm
Chỉ tiêu
Chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo 100% 100% 100% 100% 100%
Chi cho giáo dục 89,8% 91,3% 90,9% 91,8% 91,2%
Chi cho đào tạo 10,2% 8,7% 9,1% 8,2% 8,8%
Nguồn: Sở tài chính vật giá nghệ An
Như vậy, ở Nghệ An mức chi cho giáo dục phổ thông chiếm phần lớn
ngân sách chi cho giáo dục và đào tạo, thường chiếm khoảng 90%, còn chi
cho đào tạo chiếm tỷ trọng khoảng 10% tổng chi ngân sách cho giáo dục và
đào tạo. Trong chi cho đào tạo thì chi cho dạy nghề còn thấp, chi NSNN cho
dạy nghề hàng năm chỉ đạt 1,5% tổng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo. [ ]
Có thể nói rằng cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục và cho đào tạo ở
Nghệ An thời gian qua chưa có sự cân đối, chi ngân sách chỉ mới chú trọng đến phát triển quy mô, mạng lưới các trường phổ thông nhằm giải quyết các
nhu cầu bức xúc trước mắt, chưa có sự đầu tư thích đáng để phát triển quy mô
và mạng lưới các trường đào tạo, dạy nghề vì vậy nhìn chung quy mô đào tạo,
dạy nghề còn phát triển quá chậm, không đáp ứng được đòi hỏi của yêu cầu
phát triển kinh tế của địa phương. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong hệ thống giáo dục, cơ cấu chi ngân sách cho các phân ngành
được phân bổ như sau:
Năm
Chỉ tiêu
1998 1999 2000 2001 2002
Chi NSNN cho giáo dục 100% 100% 100% 100% 100% Chi giáo dục Mầm non 2,3% 2% 1,9% 5,7% 6,1% Chi giáo dục Tiểu học 52,1% 48,2% 49,6% 39,7% 43,7% Chi giáo dục THCS 35% 37,9% 38,9% 26,1% 32,5% Chi giáo dục THPT 10,6% 11,9% 9,6% 28,5% 17,7%
Nguồn: Sở Tài chính Vật giá Nghệ An
Qua số liệu trên cho thấy, phần ngân sách chi cho giáo dục mầm non
chỉ chiếm tỷ trọng từ 0,6-2,3% trong tổng chi ngân sách cho giáo dục, nguyên nhân là những năm vừa qua, thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục và đào
tạo, mạng lưới các trường mầm non đã được đa dạng hoá, một số trường mầm
non công lập được chuyển sang hình thức bán công. Tuy nhiên, cũng phải
thấy rằng việc đầu tư cho hệ thống giáo dục mầm non, một phần của hệ thống
giáo dục chính quy quốc gia tại Nghệ An thời gian qua chưa thoả đáng. Vì vậy, một số trường mầm non công lập (chủ yếu là ở thành phố) không đáp ứng được cơ sở vật chất, quy mô lớp học so với nhu cầu thực tế, số lượng học
sinh trên một lớp học tương đối đông, vượt quá quy định.
Cơ cấu chi ngân sách cho các bậc học còn lại trong tổng chi ngân sách
cho giáo dục ở Nghệ An nhìn chung phù hợp với xu hướng tỷ trọng chi cho
giáo dục tiểu học giảm, do số lượng học sinh ở cấp học này ngày càng giảm và tăng tỷ trọng ngân sách cho giáo dục phổ thông. Rõ ràng là ở các cấp
Trung học cơ sở và Trung học phổ thông ngày càng yêu cầu phần nguồn lực
lớn hơn, trong khi đó việc giảm tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục tiểu học
rất khó thực hiện do không giải quyết được vấn đề về số lượng giáo viên thừa ở bậc học này. Phải chăng, thời gian tới, cần có các chính sách sắp xếp lại đội
ngũ giáo viên ở cấp học này để điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho khối giáo
dục một cách hợp lý hơn.
2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo Nghệ An.