4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3 đánh giá kết quả thực hiện theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất từ năm 2005 ựến năm
sử dụng ựất từ năm 2005 ựến năm 2010
Sau khi quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựược phê duyệt và ựưa vào thực hiện phát sinh những tồn tại, bất cập và không ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện. đến ngày 02/10/2006, phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) của huyện Vụ Bản ựã ựược UBND tỉnh Nam định xét duyệt tại Quyết ựịnh số 2228/Qđ-UBND. đây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể huyện thực hiện quản lý, sử dụng ựất một cách có hiệu quả. Theo phương án ựiều chỉnh này, quỹ ựất tắnh ựến năm 2010 có diện tắch là 14.797,39 ha, ựược chia thành 3 nhóm ựất chắnh [23]: đất nông nghiệp: 10455,36 ha, chiếm 70,66% diện tắch tự nhiên; đất phi nông nghiệp: 4289,78 ha, chiếm 28,99% diện tắch tự nhiên; đất chưa sử dụng: 52,25 ha, chiếm 0,35% diện tắch tự nhiên.
Theo ựó, trong giai ựoạn 2006 - 2010, huyện sẽ chuyển 639,64 ha ựất nông nghiệp (chủ yếu là diện tắch ựất chuyên trồng lúa nước 607,12 ha) sang ựất phi nông nghiệp và dự kiến khai thác 19,99 ha ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch.
Tắnh ựến năm 2010, tình hình thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất huyện Vụ Bản ựạt ựược kết quả như sau:
- đất nông nghiệp thực hiện ựược 10728,97 ha, ựạt 102,62%, vượt so với chỉ tiêu ựiều chỉnh ựược duyệt ựến năm 2010 là 273,61 ha;
- đất phi nông nghiệp thực hiện ựược 4025,60 ha, ựạt 93,84%, thấp hơn chỉ tiêu ựiều chỉnh ựược duyệt ựến năm 2010 là 264,18 ha;
- đất chưa sử dụng ựến năm 2010 còn 67,88 ha, diện tắch ựưa ựất chưa sử dụng vào sử dụng cao hơn chỉ tiêu ựiều chỉnh ựược duyệt ựến năm 2010 là 15,63 hạ
10455,36 10728,97 4289,78 4025,6 4289,78 4025,6 52,25 67,88 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 D iệ n t ắc h ( h a)
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Quy hoạch Thực hiện
Biểu ựồ 4.6: Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010
4.3.3.1 đất nông nghiệp
Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoá, ựưa giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 3%/năm.
Từng bước cơ bản hoàn thành công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo hướng hiện ựại, phát triển ựa dạng hoá các loại sản phẩm.
Tăng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thông qua chuyển hướng sản xuất các sản phẩm có hàm lượng tri thức, năng suất lao ựộng cao hơn dễ ứng dụng công nghệ mới, phát triển chăn nuôi, thuỷ sản, hàng nông sản sạch, một số loại nông sản có thương hiệu và nổi tiếng trên thị trường. Phân bố ựầu tư hợp lý ựể hình thành các vùng chuyên canh tạo ra sản phẩm hàng hoá quy mô lớn, chất lượng ựồng ựềụ
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010, diện tắch ựất nông nghiệp của huyện có 10455,36 ha, chiếm 70,66% diện tắch tự nhiên, nhiên. Trong ựó giảm 495,16 ha chủ yếu là do chuyển sang ựất phi nông
nghiêp. Gồm có:
- đất sản xuất nông nghiệp: 9217,31 ha, giảm 972,84 ha so với năm 2005; Trong ựó, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp là 607,12 ha và bị thu hồi là 1193,50 hạ
- đất lâm nghiệp: 40,81 ha giảm 0,36 ha so với năm 2005. Do chuyển sang ựất phi nông nghiệp là 3,06 ha và tăng 2,70 ha do các loại ựất khác chuyển sang.
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2010
TT Loại ựất Theo PA đCQHSDđ ựược duyệt (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) Diện tắch tăng giảm so với QH (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) đất nông nghiệp 10455,36 10728,97 273,61 102,62
1 đất sản xuất nông nghiệp 9217,31 10008,87 791,56 108,59 1.1 đất trồng cây hàng năm 8874,54 9519,55 645,01 107,27 1.1 đất trồng cây hàng năm 8874,54 9519,55 645,01 107,27 1.2 đất trồng cây lâu năm 342,77 488,93 146,16 142,64
2 đất lâm nghiệp 40,81 41,2 0,39 100,96
3 đất nuôi trồng thủy sản 915,99 618,88 -297,11 67,56 4 đất nông nghiệp khác 281,25 60,41 -220,84 21,48 4 đất nông nghiệp khác 281,25 60,41 -220,84 21,48
- đất nuôi trồng thủy sản: 915,99 ha, tăng 249,11 ha so với năm 2005. Diện tắch này ựiều chỉnh tăng 288,92 ha chuyển ựổi cơ cấu từ ựất trồng lúa 187,04 ha; chuyển từ ựất phi nông nghiệp sang 101,47 ha và lấy từ ựất chưa sử dụng là 0,41 ha ựồng thời diện tắch này cũng phải giảm 39,81 ha do chuyển ựổi 10,35 ha sang ựất nông nghiệp khác và chuyển 29,46 ha sang ựất phi nông nghiệp
- đất nông nghiệp khác: 281,25 ha, tăng 264,93 ha so với năm 2005. Diện tắch ựất này tăng do chuyển ựổi nội bộ ựất nông nghiệp là 220,81 ha; do chuyển từ ựất phi nông nghiệp sang là 40,95 ha; do chuyển từ ựất chưa sử dụng sang là 3,17 hạ
Với các chỉ tiêu ựó, trong giai ựoạn 2006 - 2010, ựất nông nghiệp sẽ phải chuyển 1236,37 ha sang các mục ựắch phi nông nghiệp.
Theo kết quả kiểm kê ựất ựai năm 2010 [24], thì diện tắch ựất nông nghiệp của huyện thực hiện ựược 10728,97 ha, ựạt 102,62% chỉ tiêu ựược duyệt, (tăng so với chỉ tiêu ựược duyệt 273,61 ha và giảm so với năm 2005 là 185,55 ha).
Việc chuyển ựất nông nghiệp sang mục ựắch phi nông nghiệp, từ năm 2006 - 2010 thực hiện chuyển 360,93 ha, chiếm 56,43% so với chỉ tiêu ựược chuyển từ năm 2006 - 2010. Như vậy, so với phương án ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, trong những năm vừa qua, mức ựộ chuyển mục ựắch ựất nông nghiệp sang các mục ựắch phi nông nghiệp ựể xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ựô thị, mở rộng khu dân cư nông thôn, xây dựng các ựiểm công nghiệp ựạt kết quả rất thấp. Do ựó, từ năm 2006 - 2010 thực hiện thu hồi 361,03 ha ựất nông nghiệp, chiếm 56,44 % so với chỉ tiêu ựược thu hồị
* đất sản xuất nông nghiệp:
Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược duyệt ựến năm 2010 của huyện là 9217,31 ha, chiếm 88,16% ựất nông nghiệp, giảm 972,84 ha so với năm 2005, trong ựó giảm do chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp là 607,12 ha và bị thu hồi với diện tắch là 1193,50 ha; một phần diện tắch ựất này tăng lên 2,41 ha do ựất chưa sử dụng chuyển sang.
đến năm 2010, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp của huyện thực hiện ựược 10008,48 ha, ựạt 108,58% chỉ tiêu ựược duyệt (tăng so với chỉ tiêu ựược duyệt là 791,17 ha và giảm so với năm 2005 là 972,84 hạ đồng thời, thực
hiện chuyển 315,95 ha ựất sản xuất nông nghiệp sang mục ựắch phi nông nghiệp, chiếm 52,04% so với chỉ tiêu ựược chuyển từ năm 2006 - 2010.
- đất trồng cây hàng năm
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất trồng cây hàng năm của huyện giảm 927,78 ha, ựến cuối năm 2010 huyện còn 9519,55 hạ Tuy nhiên, do nhiều công trình chưa triển khai nên việc chuyển ựất trồng cây hàng năm sang mục ựắch phi nông nghiệp thực hiện ựược 301,65 ha, ựạt 53,77% chỉ tiêu ựược duyệt. Vì vậy, trên thực tế ựến năm 2010 ựất trồng cây hàng năm có 9519,55 ha, ựạt 107,27% (vượt 645,01 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt và thực tế chỉ giảm 927,78ha so với năm 2005).
- đất trồng cây lâu năm ựược duyệt ựến năm 2010 là 342,77 hạ Kết quả thực hiện ựến năm 2010 có 488,93 ha, ựạt 142,64% so với phương án ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, cao hơn chỉ tiêu ựược duyệt 146,16 ha và giảm 45,06 ha so với năm 2005. Diện tắch ựất trồng cây lâu năm ựã chuyển mục ựắch sang các loại ựất phi nông nghiệp là 14,30 ha, ựạt 31,01% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
* đất lâm nghiệp
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất lâm nghiệp của huyện giảm 0,36 ha so với năm 2005. Nguyên nhân do chuyển sang ựất phi nông nghiệp là 3,06 ha và ựất chưa sử dụng chuyển sang là 2,70 hạ Vì vậy, thực tế ựến năm 2010 ựất lâm nghiệp là 41,2 ha, ựạt 100,96% (tăng 0,39ha so với chỉ tiêu ựược duyệt). Diện tắch ựất lâm nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp hoàn toàn không thực hiện ựược..
* đất nuôi trồng thuỷ sản
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất nuôi trồng thuỷ sản của huyện tăng 249,11 hạ Trong ựó diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản tăng do chuyển từ ựất lúa là 187,04 ha và chuyển từ ựất phi
nông nghiệp sang là 101,47 ha; lấy từ ựất chưa sử dụng 0,41 ha ựồng thời diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản giảm do chuyển ựổi 10,35 ha sang ựất nông nghiệp khác; chuyển 29,46 ha sang ựất phi nông nghiệp. Vì vậy, thực tế ựến năm 2010 ựất nuôi trồng thuỷ sản là 618,88 ha, ựạt 67,56% (giảm 297,11ha so với chỉ tiêu ựược duyệt). Diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản chuyển sang ựất phi nông nghiệp là 44,98 ha, ựạt 152,68% so với chỉ tiêu quy hoạch.
* đất nông nghiệp khác
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt, từ năm 2005-2010 ựất nông nghiệp khác của huyện tăng 264,93 ha do chuyển ựổi nội bộ ựất nông nghiệp là 220,81 ha; do chuyển từ ựất phi nông nghiệp sang là 40,95 ha; do chuyển từ ựất chưa sử dụng sang là 3,17 hạ Vì vậy, thực tế ựến năm 2010 ựất nông nghiệp khác là 60,41 ha, ựạt 21,48% (giảm 220,84 ha so với chỉ tiêu ựược duyệt).
4.3.3.2 đất phi nông nghiệp
Theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện có 4289,78 ha, chiếm 28,99 % diện tắch tự nhiên, trong ựó:
- đất ở theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch là 836,51 ha, tăng 69,35 ha so với năm 2005, trong ựó diện tắch thực tăng do nhóm ựất nông nghiệp chuyển sang là 68,18 ha, nội bộ ựất phi nông nghiệp chuyển sang là 8,49 ha và 0,58 ha ựất chưa sử dụng chuyển sang ựồng thời giảm do chuyển sang 7,90 ha chuyển sang các loại ựất khác trong nội bộ ựất nông nghiệp.
- đất chuyên dùng theo ựiều chỉnh là 2789,17 ha, tăng 610,70 ha so với năm 2005, trong ựó diện tắch tăng do chủ yếu ựất nông nghiệp chuyển sang và một phần chuyển ựổi trong nội bộ ựất nông nghiệp chuyển sang.
Theo kết quả kiểm kê ựất ựai năm 2010 [24], diện tắch ựất phi nông nghiệp là 4025,60 ha, chiếm 27,16% tổng diện tắch tự nhiên, tăng 214,97 ha
so với năm 2005 nhưng giảm 264,18 ha so với chỉ tiêu trong ựiều chỉnh quy hoạch (ựạt 93,84%), trong ựó: đất ở thực hiện ựược 844,92 ha, ựạt 101,01% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt; đất chuyên dùng thực hiện ựược 2384,2 ha, ựạt 85,48%, thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt là 404,97 ha;
Như vậy, cũng giống như các ựịa phương khác kết quả thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch ựất phi nông nghiệp của huyện Vụ Bản còn thấp (ựặc biệt là ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp).
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 TT Loại ựất Theo PA đCQHSDđ (ha) KQTH năm 2010 (ha) Diện tắch TH so với QH ha) Tỷ lệ thực hiện (%)
đất phi nông nghiệp 4289,78 4025,6 -264,18 93,84
1 đất ở 836,51 844,92 8,41 101,01 1.1 đất ở nông thôn 788,76 809,75 20,99 102,66 1.2 đất ở ựô thị 47,75 35,17 -12,58 73,65 2 đất chuyên dùng 2789,17 2384,2 -404,97 85,48 2.1 đất trụ sở cơ quan 18,94 15,99 -2,95 84,42 2.2 đất quốc phòng 12,81 7,79 -5,02 60,81 2.3 đất an ninh 6,37 6,37 100,00
2.4 đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 454,72 251,58 -203,14 55,33
2.5 đất có mục ựắch công cộng 2296,33 2102,47 -193,86 91,56
3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 67,41 70,7 3,29 104,88
4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 211,6 207,65 -3,95 98,13
5 đất sông suối mặt nước chuyên dùng 385,07 516,87 131,80 134,23
* đất ở:
Diện tắch ựất ở theo chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 của huyện có 836,51 ha, chiếm 19,50% diện tắch ựất phi nông nghiệp, dự kiến tăng so với năm 2005 là 69,35 ha; gồm:
- đất ở tại nông thôn là 788,76 ha; - đất ở tại ựô thị là 47,75hạ
Do quá trình công nghiệp hóa, phát triển hệ thống ựô thị và khu dân cư nông thôn, thị trấn Gôi và các xã trong huyện cần một diện tắch phù hợp ựể phát triển trong ựó thị trấn Gôi ựược ựặc biệt quan tâm phát triển với vai trò là huyện lỵ, trung tâm kinh tế, chắnh trị, văn hoá của huyện.
Kết quả thực hiện từ năm 2005 ựến 2010, diện tắch ựất ở của huyện thực hiện ựược 844,92 ha, ựạt 101,01% so với chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch duyệt, bao gồm:
- đất ở tại nông thôn thực hiện ựược 809,75 ha, ựạt 102,66%; - đất ở tại ựô thị thực hiện ựược 35,17 ha, ựạt 73,65%.
* đất chuyên dùng
Theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất tắnh ựến năm 2010, diện tắch ựất chuyên dùng dự kiến có 2789,17 ha, chiếm 65,02% ựất phi nông nghiệp, bao gồm:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 18,94 ha; trong ựó diện tắch tăng là 1,85 ha so với năm 2005. Trong ựó diện tắch ựiều chỉnh quy hoạch tăng 3,90 ha lấy từ 3,22 ha ựất nông nghiệp và 0,68 ha các loại ựất thuộc nhóm ựất phi nông nghiệp ựồng thời cũng giảm 2,05 ha do chuyển sang các loại ựất trong nội bộ phi nông nghiệp.
- đất quốc phòng, an ninh là 19,18 ha, trong ựó diện tắch tăng là 13,11 ha so với năm 2005. Nguyên nhân là tăng diện tắch cho căn cứ quân sự huyện ựã ựiều chỉnh bổ sung diện tắch 5 ha cho căn cứ hậu cần núi Ngăm
thuộc hai xã Kim Thái và Minh Tân lấy vào ựất ựồi núi chưa sử dụng. - đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 454,72 ha, tăng 385,78 ha so với năm 2005, cụ thể các loại ựất ựược quy hoạch như sau:
+ đất khu công nghiệp: Trong giai ựoạn 2006 - 2010, ựảm bảo tắnh tập trung và quy mô của khu công nghiệp, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội nên cần quy hoạch gọn các khu công nghiệp nên ựất khu công nghiệp tăng 294,59 ha ựược sử dụng vào các loại ựất nông nghiệp 269,26 ha; ựất phi nông nghiệp 24,60 ha và ựất chưa sử dụng: 0,24 hạ đến năm 2010 ựất khu công nghiệp của huyện ựược ựiều chỉnh là 294,59 ha chiếm 6,93% ựất phi nông nghiệp của huyện.
+ đất cơ sở sản xuất, kinh doanh trong giai ựoạn ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch ựến năm 2010 tăng 81,83 ha ựược lấy từ các loại ựất nông nghiệp 72,35 ha; các loại ựất thuộc nhóm ựất phi nông nghiệp là 5,18 ha và ựất chưa sử dụng là 4,30 hạ Ngược lại giảm 3,46 ha do việc ựiều chỉnh quy hoạch ựược chuyển nội bộ trong ựất phi nông nghiệp. Diện tắch ựất cơ sở sản xuất, kinh doanh ựến năm 2010 ựiều chỉnh là 135,74 ha chiếm 3,16% diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện.
+ đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ: Trong giai ựoạn ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 thì ựất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ tăng thêm 13,96 ha phân bổ trên ựịa bàn 2 xã: Hiển Khánh 6,60 ha, đại Thắng 7,36 ha lấy từ ựất nông nghiệp là 10,09 ha và ựất phi nông nghiệp là 3,87 hạ đồng thời giảm 1,14 ha do chuyển nội bộ ựất phi nông nghiệp. đến năm 2010 diện tắch ựất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ ựược ựiều chỉnh là 24,39 ha chiếm 0,57% diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện.
- đất có mục ựắch công cộng 2296,33 ha, tăng 218,07 ha so với năm 2005; trong ựó diện tắch tăng là chủ yếu ựất nông nghiệp chuyển sang, một phần các loại ựất khác trong nhóm ựất phi nông nghiệp chuyển sang và
1,18 ha ựất chưa sử dụng chuyển sang.
Tắnh ựến năm 2010, ựất chuyên dùng thực hiện ựược 2384,2 ha, ựạt