II. PHƯƠNG HƯỚNG KHAI THÁC HIỆU QUẢ CÁC YẾU TỐ.
1.Giải pháp về đất đai.
1.1. Sử dụng linh hoạt đất đai nông nghiệp.
1.1.1. Với Chính phủ.
- Bằng việc thay đổi các chính sách vĩ mô đặc biệt là chính sách đất đai, tạo điều kiện để các hộ sử dụng linh hoạt đất đai.
- Thông qua quy hoạch sử dụng đất đai, nhất là quy hoạch này có liên quan đến các kế hoạch sử dụng đất ở tầm vĩ mô, cung cấp cho hộ khả năng sử dụng đất linh hoạt. - Cung cấp thông tin chính xác, kịp thời về thị trường(bao gồm cả thông tin dự báo) và sản xuất để các hộ có thể đưa ra quyết định lựa chọn sản xuất đúng.
- Phát triển các hoạt động hỗ trợ như cung cấp dịch vụ tín dụng, chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường đầu vào, đầu ra. Những hoạt động này cũng sẽ nâng cao việc linh hoạt trong sử dụng đất.
1.1.2. Với chính quyền địa phương.
- Thông qua việc quy hoạch đất đai ở địa phương để tạo môi trường thuận lợi cho việc linh hoạt sử dụng đất đai.
- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, hệ thống dịch vụ nông thôn sẽ tăng cường việc linh hoạt sử dụng đất đai.
- Tăng cường hệ thống khuyến nông chuyển giao công nghệ sản xuất cho các hộ.
1.1.3. Với các hộ ở nông thôn.
- Khuyến khích việc nâng cao trình độ và kiến thức về thị trường và khoa học công nghệ để có thể tận dụng các cơ hội thay đổi mục đích sử dụng đất và nâng cao thu nhập.
- Tăng cường khả năng tiếp cận thông tin và phản ứng nhanh với những cơ hội của thị trường có ảnh hưởng đến kết quả sản xuất.
1.2. Giải pháp về chuyển đổi ruộng đất cho nhau giữa các hộ.
Ở nước ta quy mô diện tích đất nông nghiệp bình quân một hộ thấp, lại bị chia nhỏ và phân tán(manh mún đất đai) do phương thức phân chia ruộng đất cho các hộ khi giao ruộng đất khoán trước đây.
Để tạo cơ sở đáng tin cậy cho việc chuyển đổi ruộng đất giữa các hộ, các cơ quan quản lý Nhà nước chức năng ở cấp huyện thuộc các địa phương phải chủ động nghiên cứu và hướng dẫn các hợp tác xã và các hộ nông dân phương pháp chuyển đổi ruộng đất có căn cứ khoa học, đảm bảo công bằng, dễ hiểu và dễ chấp nhận đối với các hộ nông dân.
- Ruộng đất canh tác: cần sớm thực hiện các biện pháp sau:
• Giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho các hộ với phương hướng: chỉ giao đất một lần cho các hộ nông dân; các hộ mới tách ra không được giao thêm đất và được khuyến khích chuyển sang các ngành nghề khác hoặc đi các vùng đất mới, nếu có; ngoài ra Nhà nước cần giúp đỡ, tăng cường hơn nữa việc hỗ trợ các hộ này tìm việc làm mới. Biện pháp này sẽ xóa bỏ tâm lý trông chờ vào quỹ đất được điều chỉnh thêm của các hộ nông dân, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số và buộc các hộ nông dân phải tích cực tìm kiếm, mở mang các ngành nghề mới.
• Cho phép các hộ nông dân được thừa kế, chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất, ưu tiên đối với các hộ chuyển đi vùng kinh tế mới.
• Các hộ nông dân muốn chuyển sang các ngành nghề khác được tạo điều kiện đổi ruộng lấy đất làm nhà xưởng(theo quy hoạch chung). Duy trì quỹ đất sản xuất nông nghiệp.
• Cho phép tích tụ đất nông nghiệp với mức bình quân tối đa là 5 ha/hộ và với điều kiện hộ phải canh tác toàn bộ diện tích đó. Do đặc thù đất đai ở các vùng, cần có quy định cụ thể về mức độ hạn điền đối với từng vùng.
- Đất lâm nghiệp, loại trừ diện tích rừng có tính chất đặc biệt cần được quản lý trực tiếp, toàn bộ các diện tích khác được giao cho hộ nông dân và các cá nhân với tiêu thức:
• Giao diện tích đất đai cho các hộ và cá nhân theo khả năng của từng hộ, cá nhân. Diện tích giao đất không hạn chế, tùy thuộc điều kiện ở từng vùng; • Trong vòng 2 năm đầu người nhận đất phải đưa vào sử dụng.
• Các hộ nhận đất trống, đồi trọc, các diện tích hoang hóa cần được chính phủ hỗ trợ bằng nhiều hình thức như: giảm hoặc miễn thuế trong vài năm đầu, hỗ trợ về việc vay vốn...
• Các hộ sử dụng đất có quyền áp dụng mọi biện pháp bảo vệ tài sản, hoa lợi trên đất được giao.
- Các loại đất chuyên dùng.
• Cần sớm quy hoạch đất thổ cư tại các thị trấn, thị xã, ven các trục đường giao thông, các hộ nhận đất làm nhà ở phải trả tiền theo giá trị tại thời điểm nhận đất và xây dựng nhà trong thời hạn 1 năm. Các hộ xây nhà nhiều tầng được trả tiền đất trong nhiều năm. Nhà nước xây dựng một số nhà ở bán cho các hộ có nhu cầu theo phương thức trả tiền dần.
• Các hộ nông dân có ruộng được phép đổi ruộng lấy các diện tích đất khác để chuyển sang làm các ngành nghề. Đổi ruộng, đất dựa trên giá trị thực tế tại thời điểm đổi.
• Ưu tiên cấp đất cho các hộ, cá nhân xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ có quy mô hiện đại ở nông thôn và được trả tiền thuê đất trong nhiều năm.