- hệ thống thải chớnh trạm phõn phố
3.7. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý dự ỏn tại tập đoàn than – khoỏng sản Việt Nam
3.7.1. Những kết quả đạt được
Về bộ mỏy tổ chức
Bộ mỏy hiện tại đó làm tốt cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn cụng trỡnh lưới điện cao ỏp như trạm biến ỏp. Bày phũng ban chuyờn mụn của ban là những phũng độc lập về quản lý chuyờn ngành, cụ thể: cụng tỏc kế hoạch, cụng tỏc kỹ thuật, cụng tỏc vật tư, cụng tỏc đấu thầu và cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng, ngoài ra cũn cú cỏc phũng chuyờn mụn khỏc như tổng hợp, lao động tiền lương, tài chớnh kế toỏn… Toàn bộ
những phũng ban này trong quỏ trỡnh hoạt động của mỡnh tuõn theo những quy định quản lý chuyờn ngành của nhà nước. Trong cỏc phũng ban chuyờn mụn cú sự quan hệ chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau, cựng thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn.
Trong cụng tỏc quản lý, TKV đó xõy dựng được hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001-2000, qui trỡnh này đó được cấp giấy chứng nhận và đưa vào thực hiện. Quy trỡnh xõy dựng nhằm mục đớch giỳp cỏc phũng chuyờn mụn, nghiệp vụ quản lý dự ỏn đảm bảo chất lượng và tiờu chuẩn theo chế độ hiện hành, đồng thời cũng giỳp cho sự tỏc nghiệp và mối quan hệ giữa cỏc phũng ban với nhau sao cho quỏ trỡnh quản lý trỏnh được sự chồng chộo, trựng lặp gõy lóng phớ về mọi mặt khụng cần thiết.
Ngoài ra, quy trỡnh cũn nhằm mục đớch cỏc phũng cập nhật cỏc hồ sơ, tài liệu phục vụ cụng tỏc kiểm toỏn, quyết toỏn sau này một cỏch cú hệ thống.
Kết quả đạt được trong quỏ trỡnh quản lý
Thực hiện quy hoạch phỏt triển điện, khai thỏc tài nguyờn được chớnh phủ phờ duyệt, trong những năm qua TKV đó triển khai được rất nhiều dự ỏn. Núi chung cỏc dự ỏn, cụng trỡnh đều chất lượng cao mặc dự tớnh chất cụng viờc phức tạp, địa điểm thi cụng khú khăn, nhiều đơn vị tham gia thi cụng. Cỏc cụng trỡnh từ lỳc lập hồ sơ đến khi kết thỳc thi cụng, bàn giao, đưa vào sử dụng, khai thỏc đều tuõn thủ tất cả cỏc quy định về Quản lý đầu tư và xõy dựng của Chớnh phủ và cỏc bộ ngành.
TKV đó làm tốt cụng tỏc chỉ đạo, tổ chức phối hợp tốt giữa cỏc bờn thi cụng, xử lý kịp thời cỏc vướng mắc phỏt sinh nờn đó hoàn thành dự ỏn và khai thỏc sản xuất kinh doanh. Cỏc dự ỏn đều thực hiện theo đỳng luận chứng khả thi, đỳng thiết kế, giỏ trị thực hiện thấp hơn tổng mức đầu tư được duyệt. Cỏc cụng trỡnh khi thực hiện xong được đưa vào khai thỏc tốt, an toàn đạt được mục tiờu đề ra.
Năng lực, kinh nghiệm, ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng nhõn viờn
Hiện nay đội ngũ lónh đạo cỏc phũng ban chuyờn mụn và cỏc trưởng phú ban đầu cú trỡnh độ đại học trở lờn. Đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn trong TKV cú trỡnh
độ đại học chiếm trờn 80%, trỡnh độ thạc sỹ 9%, cao đẳng chiếm 10,2 %, cũn lại la cỏn sự.
Mặt khỏc, hàng năm TKV thường xuyờn tổ chức cỏc lớp học bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ khi nhà nước cú những thay đổi về chế độ chớnh sỏch, chế độ quản lý để cỏc nhõn viờn trong TKV kịp thời cập nhật. Do vậy cụng tỏc quản lý đầu tư, điều hành, thực thi nhiệm vụ được hoàn thiện hơn.
Sự điều hành, theo dừi của trưởng, phú ban và cỏc phũng chức năng hàng ngày được cập nhật thể hiện qua mạng thụng tin nội bộ, và mạng này cũng được nối mạng với tập đoàn EVN để cú sự chỉ đạo kịp thời.
3.5.2. Những hạn chế
Đối với cụng tỏc quản lý của nhà nước
- Về cơ chế chớnh sỏch phỏp luật núi chung: sự phõn cụng , phõn cấp giữa cỏc bộ quản lý ngành, giữa bộ với địa phương trong mối quan hệ vựng, lónh thổ hiện nay chưa rừ ràng, cũn chồng chộo, dẫn đến khụng quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc bộ quản lý ngành và địa phương. Hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật thiếu nhất quỏn, thiếu đồng bộ, tớnh phỏp lý chưa cao, thiếu chế tài cần thiết…và việc thay đổi cũn chưa cú lộ trỡnh rừ ràng, khú dự đoỏn. Văn bản hướng dẫn cũn ban hành chậm, nhiều khi chưa sỏt với thời điểm thực hiện, thậm chớ cú những văn bản khú hiểu, văn bản tham chiếu cũn quỏ nhiều gõy khú khăn khi vận dụng chớnh sỏch. Ngoài ra, hiệu lực và hiệu quả thực thi phỏp luật rất yếu, vẫn cũn nhiều cỏ nhõn coi thường và vi phạm phỏp luật khụng được xử lý nghiờm và kịp thời.
- Về cơ chế quản lý đầu tư và xõy dựng núi riờng: Hệ thống phỏp luật về quản lý đầu tư, xõy dựng cũn nhiều điều bất cập; cỏc biện phỏp chế tài đối với sai phạm thực tế trong đầu tư, xõy dựng chưa được phỏp luật quy định đầy đủ và cụ thể. Hoạt động đầu tư và xõy dựng là lĩnh vực phức tạp cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trong khi việc xõy dựng quy chế quản lý thường đựoc tiến hành trong một thời gian ngắn, mang tớnh chắp vỏ, mới đỏp ứng được yờu cầu trước mắt mà chưa cú tớnh dài hạn. Một số vấn đề mới nảy sinh cũng chưa được đề cập. Chủ trương phõn cấp trong
quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch là hoàn toàn hợp lý, phự hợp với xu thế cải cỏch bộ mỏy hành chớnh nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn, do đõy là một chủ trương mới phỏt sinh và mới trong giai đoạn triển khai thực hiện bước đầu nờn cỏc văn bản quy định về vấn đề này cũn chưa đựoc chặt chẽ. Cỏc nghị định về quản lý đầu tư, đấu thầu, quản lý chất lượng cũn thiếu cỏc quy định chi tiết, thiếu cỏc chế tài cần thiết để kiểm tra, kiểm soỏt. Cơ quan kiểm soỏt cũn cụng kềnh, chồng chộo dẫn đến dàn trải trỏch nhiệm, khụng cú cấp nào chịu trỏch nhiệm toàn diện dẫn đến vi phạm cỏc quy định trong nghị định ngày càng phổ biến. Điển hỡnh là tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ và tiờu cực tràn lan trong tất cả cỏc khõu của qỳa trỡnh đầu tư khụng thể xỏc định trỏch nhiệm chớnh thuộc về ai , khụng cú hỡnh thức xử phạt hoặc kỷ luật thớch đỏng. Bờn cạnh đú cũn những tồn tại ngay trong nội dung của quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng hiện hành: chưa rừ ràng và chưa đựơc hiểu một cỏch thống nhất, vận dụng khú khăn, chưa phự hợp với thực tế khỏch quan. Mõu thuẫn cũn tồn tại giữa quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng với chớnh sỏch luật, nghị định và cỏc văn bản phỏp quy khỏc.
- Khả năng xử lý hành chớnh của nước ta tương đối chậm và chưa tốt. Chớnh sự chậm trễ này làm mất cơ hội trong đầu tư và xõy dựng. Việc quản lý hành chớnh cũng chưa tốt, thủ tục giấy tờ cũn rất quan liờu, nhiều tầng nấc.
- Nhỡn chung, thị trường tài chớnh nước ta hoạt động chưa hiệu quả, chưa được chủ trọng phỏt triển đỳng mức, chưa phỏt huy hết được vai trũ của nú trong việc huy động vốn cho đầu tư, thủ tục vay vốn ngõn hàng cũn rườm rà, khụng linh hoạt. Nhỡn chung, gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu tư.
Đối với cụng tỏc quản lý của Tổng cụng ty
- Kế hoạch lập ra rất khả quan nhưng triển khai cũn nhiều yếu kộm do cỏn bộ quản lý cũn xa rời thực tế mặc dự trỡnh độ và năng lực rất cao, chớnh vỡ thế cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư tiến hành chậm, thiếu dứt điểm.
- Đối với cụng tỏc thiết kế kỹ thuật và lập tổng dự toỏn: Nhiều cụng trỡnh khụng khảo sỏt thực địa một cỏch cẩn thận dẫn đến khi triển khai thực hiện nảy sinh nhiều
vấn đề như phải trỏnh cỏc khu quy hoạch của địa phương do đú, phải thay đổi thiết kế, tổng dự toỏn cũng thay đổi theo dẫn đến sự lóng phớ trong quản lý đầu tư dự ỏn. Đồng thời cụng tỏc lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn vẫn cũn tỡnh trạng chưa tuõn thủ cỏc quy định về nội dung: ỏp dụng định mức, đơn giỏ khụng cập nhật là nguyờn nhõn dẫn đến ỏch tắc trong quỏ trỡnh thẩm định, phờ duyệt.
- Chất lượng cụng tỏc thẩm tra dự ỏn chưa cao, nhất là thẩm tra về khảo sỏt thiết kế khụng phỏt hiện được những bất cập dẫn đến việc thực hiện một loạt hậu quả phớa sau. Về thiết kế bản vẽ thi cụng cú tỡnh trạng bổ sung, phỏt sinh khối lượng dẫn đến thay đổi trong dự toỏn. Về đền bự giải phúng mặt bằng, khi lập hồ sơ phỏt sinh thờm chi phớ. Cụng tỏc thẩm tra chỉ dừng lại ở quan niệm nú là một thủ tục cần thiết phải tiến hành để dự ỏn ra đời.
- Tiến độ thực hiện dự ỏn cũn chậm: việc chậm tiến độ xảy ra ở nhiều khõu trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn như chậm trong khõu tổ chức đền bự giải phúng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, do thiết bị nhập về chậm… tức là ở mỗi khõu chậm một chỳt dẫn đến toàn bộ dự ỏn đầu tư bị chậm tiến độ. Do vậy, để khắc phục tỡnh trạng núi trờn cần đũi hỏi tớnh khẩn trương ở tất cả cỏc khõu núi trờn.
- Chi phớ của cỏc dự ỏn vẫn tăng lờn đỏng kể so với dự tớnh. Rất ớt dự ỏn mà chi phớ giảm đi. Chậm tiến độ là nguyờn nhõn dễ thấy nhất. Chậm tiến độ trong điều kiện lạm phỏt đội chi phớ tăng. Ngoài ra, cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng, đấu thầu vượt giỏ trị được duyệt, cỏc vấn đề phỏt sinh trong thi cụng…cũng làm dự ỏn giảm hiệu quả kinh tế.
- Chất lượng cỏc cụng trỡnh chưa đảm bảo đặc biệt là cỏc cụng trỡnh quy mụ lớn, kỹ thuật phức tạp. Cú rất nhiều nguyờn nhõn cho vấn đề này. Cú thể do thiết kế kĩ thuật khụng phự hợp với thực tế, nhà thầu khụng đủ tinh thần trỏch nhiệm cũng như năng lực thực hiện, cụng tỏc giỏm sỏt cũn lơi lỏng, cụng tỏc nghiệm thu chưa nghiờm tỳc, việc nắm bắt, xử lý cỏc vấn đề kỹ thuật phỏt sinh lớn cũn chưa kịp thời. Một số cụng trỡnh thi cụng xong mới phỏt hiện sai sút phải làm lại dẫn đến chi phớ thực tế lại cao hơn dự tớnh ban đầu và tiến độ thi cụng dự ỏn bị ảnh hưởng.
- Cụng tỏc đấu thầu chưa đạt được hiệu quả cao: thể hiện ở thời gian tổ chức đấu thầu thường bị kộo dài do việc tổ chức cỏc thủ tục, giấy tờ cũn rườm rà, phờ duyệt hồ sơ mời thầu cũng như kết quả đấu thầu chậm, chưa cú cơ chế tham gia phối hợp giữa cỏc bộ phận tham gia chuẩn bị đấu thầu (giữa cỏc cỏn bộ mời thầu và cỏc cỏn bộ xột thầu đưa ra cỏc chỉ tiờu kinh tế- kĩ thuật). Đấu thầu nhiều khi vượt giỏ trị hoặc vướng mắc trong đàm phỏn và một số nhà thầu cung cấp thiết bị khụng đỳng tiến độ.
- Đối với cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng: cũn gặp nhiều vướng mắc. Một mặt, do cơ chế của cỏc địa phương khụng thống nhất, do người dõn khụng ủng hộ dự ỏn. Mặt khỏc, BQL dự ỏn chưa cú biện phỏp tớch cực và hiệu quả để giải quyết.
- Đối với cụng tỏc xõy lắp: Cỏc nhà thầu xõy lắp thường thực hiện nhiều dự ỏn cựng một lỳc, nờn khối lượng thi cụng rất lớn, nhõn lực thiết bị dàn trải dẫn đến việc chậm trễ trong thi cụng, khụng đỏp ứng được tiến độ cụng trỡnh. Bờn chủ đầu tư chưa cú biện phỏp ộp buộc cỏc nhà thầu đảm bảo đỳng tiến độ như đó kớ kết trong hợp đồng. Đối với cỏc trường hợp phỏt sinh ngoài dự kiến thỡ việc chậm tiến độ là khụng thể trỏnh khỏi, tuy nhiờn nhiều trường hợp việc chậm tiến độ cú nguyờn nhõn chủ quan là do bờn chủ đầu tư chưa sỏt sao theo dừi tiến độ cụng việc. Việc khụng sỏt sao này sẽ dẫn đến việc khụng nắm được tiến độ để thỳc giục nhà thầu xõy lắp đẩy nhanh tiến độ, hoặc khi cú sự cố gỡ thỡ cỏc bờn khụng thể phối hợp để đưa ra cỏch giải quyết nhanh nhất. Cỏc trường hợp chậm tiến độ từ phớa nhà thầu do cỏc nguyờn nhõn khỏch quan đó được lý giải hợp lý nờn bờn chủ đầu tư phải tăng cường giỏm sỏt để đưa ra bằng chứng xỏc thực về việc chậm tiến độ để thỳc giục hoặc phạt bờn nhà thầu nếu thấy cần thiết. Trong trường hợp Tập đoàn là nhà thầu, thỡ việc chậm trễ so với tiến độ cũng xảy ra phổ biến do Tập đoàn nhận thầu quỏ nhiều dự ỏn nờn năng lực bị dàn trải. Vỡ thế, làm thế nào để cõn đối nhõn lực và mỏy múc để gúi thầu thực hiện đỳng tiến độ, đảm bảo chất lượng là yờu cầu cần thiết để tăng niềm tin với đối tỏc, tăng tớnh cạnh tranh của TKV.
- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cũn rất hạn chế, giỏm sỏt đụi khi mang tớnh hỡnh thức, tỏc dụng khụng đỏng kể. Lực lượng tư vấn giỏm sỏt khụng đủ để theo dừi đơn vị thi cụng. Vẫn cũn tỡnh trạng dễ dói với cỏc nhà thầu của tư vấn giỏm sỏt và của TKV làm
ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cỏc dự ỏn. Nhưng về lõu dài ngày càng cú nhiều dự ỏn đầu tư với quy mụ lớn hơn thỡ đũi hỏi cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cần thực hiện nghiờm tỳc hơn để nõng cao hơn nữa hiệu quả của dự ỏn đầu tư.
- Cơ chế phối hợp giữa cỏc phũng ban với nhau và giữa cỏc đơn vị nhõn thầu thực hiện dự ỏn với chủ đầu tư trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn chưa thật nhịp nhàng dẫn đến phối hợp khụng ăn khớp với nhau, bờn này phải chờ bờn kia làm ảnh hưởng đến tiến độ dự ỏn. Một số cỏn bộ quản lý cũn trẻ mới được tuyển dụng, cú năng lực quản lý nhưng trỡnh độ chuyờn mụn, hiểu biết về mỏy múc thiết bị khai thỏc, xõy dựng chưa được cao, cú ớt kinh nghiệm dẫn đến hiệu quả quản lý khụng được cao. Mặt khỏc, một số cỏn bộ là chuyờn viờn nhưng quản lý nhiều dự ỏn cựng một lỳc dẫn đến sự phõn tỏn trong quản lý, làm ảnh hưởng tới chất lượng dự ỏn. Trong thời gian tới khi số lượng dự ỏn ngày một tăng, quy mụ dự ỏn ngày càng lớn, cụng nghệ ngày càng hiện đại hơn, với khối lượng vốn đầu tư sẽ rất lớn, đõy là một thỏch thức lớn trong nhiều khõu của quỏ trỡnh quản lý.
- Việc giải quyết mối quan hệ với cỏc bờn như nhà thầu, chủ đầu tư, người dõn, chớnh quyền địa phương cũn nhiều hạn chế dẫn đến tranh cói khỳc mắc trong quỏ trỡnh thi cụng, gõy chậm tiến độ cho dự ỏn.
- Cỏc nội dung quản lý nhỡn chung đó khỏ đầy đủ nhưng cỏc cụng cụ quản lý chưa phải là cỏc cụng cụ cú hiệu quả nhất và đụi khi việc ỏp dụng khụng phự hợp với từng dự ỏn dẫn đến phỏt huy tỏc dụng khụng nhiều.
- Việc ỏp dụng cụng nghệ hiện đại vào quỏ trỡnh quản lý chưa phổ biến, quản lý cũn mang tớnh thủ cụng, dựa trờn kinh nghiệm là chớnh nờn chậm và kộm hiệu quả.
- Vấn đề vốn và giải ngõn vốn cho đầu tư cũn nhiều bất cập làm chậm tiến độ dự ỏn do thiếu vốn, kế hoạch vay vốn khụng hợp lý làm cho chi phớ vốn cao, chưa đa dạng hoỏ được cỏc nguồn vốn…
Chương II: