tra, phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành và cụng tỏc tổ chức
1. Kiện toàn cụng tỏc thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành
Cụng tỏc quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành là khõu cuối cựng trong dõy chuyền cụng nghệ quản lý vốn đầu tư để cụng nhận tớnh hợp phỏp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tư tạo ra sản phẩm hoàn thành cho nền kinh tế. vỡ vậy kiện toàn cụng tỏc thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành là giải phỏp tài chớnh quan trọng để ngăn ngừa lóng phớ và thất thoỏt vốn đầu tư. Thực tế nhiều năm qua cụng tỏc thẩm tra và phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành hầu hết cỏc ngành địa phương làm chậm, chất lượng chưa cao. Vỡ vậy, cụng tỏc quyết toỏn thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn vốn dự ỏn hoàn thành cần được chấn chỉnh và kiện toàn theo những nội dung sau:
1.1. Nắm vững nội dung bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn
thành
* Tất cả cỏc dự ỏn đầu tư của cơ quan Nhà nước và cỏc DNNN sau khi hoàn thành đưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng đều phải quyết toỏn vốn đầu tư
*tất cả cỏc dự ỏn đầu tư vốn NSNN, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước phải được thẩm tra và phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư theo qui định của chế độ hiện hành
*nắm vững để hiểu rừ thẩm quyền phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn, cụng trỡnh hoàn thành
*nắm vững và hiểu rừ thẩm quyền cơ quan thẩm tra bỏo cỏo quyết toỏn Cơ quan thẩm tra quyết toỏn hoặc cơ quan kiểm toỏn phải chịu trỏch nhiệm về kết quả thẩm tra.
Đối với cỏc dự ỏn Quốc gia và cỏc dự ỏn nhúm A sử dụng vốn NSNN: đối với dự ỏn quốc gia do Thủ tướng chớnh phủ quyết định đầu tư và dự ỏn nhúm A sử dụng vốn NSNN, Bộ Tài chớnh là cơ quan chủ trỡ tổ chức thẩm tra quyết toỏn trước khi phờ duyệt.
Đối với cỏc dự ỏn nhúm B và C:
Cỏc dự ỏn nhúm B và C do Trung ương quản lý: bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan quản lý tài chớnh Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội cú thẩm quyền quyết định cỏc dự ỏn nhúm B và C sẽ quyết định đơn vị chức năng trực thuộc chủ trỡ tổ chức thẩm tra của bộ mỡnh ngành mỡnh nờn
cũng là người cú thẩm quyền phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư cỏc dự ỏn hoàn thành nhúm B và C.
Cỏc dự ỏn nhúm B và C do địa phương quản lý thỡ chủ tịch UBND tỉnh , thành phố cú thẩm quyền quyết định cỏc dự ỏn của tỉnh, thành phố cũng là người cú thẩm quyền phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư hoàn thành cỏc dự ỏn nhúm B và C.
Sở tài chớnh- vật giỏ là cơ quan chức năng chủ trỡ tổ chức thẩm tra, cú nhiệm vụ tổ chức( tự thẩm tra hoặc thuờ cơ quan kiểm toỏn ) thẩm tra bỏo cỏo quyết toỏn để trỡnh chủ tịch tỉnh thành phố phờ duyệt.
*nắm vững nội dung và hồ sơ thẩm tra quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành.
+thụ lý hồ sơ quyết toỏn:
Để chuẩn bị tổ chức thẩm tra quyết toỏn, cơ quan chức năng phải chỳ ý thụ lý những hồ sơ sau:
(1) bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn, cụng trỡnh hoàn thành do chủ đầu tư lập theo cỏc nội dung được quy định
(2) bỏo cỏo kiểm tra của cơ quan kiểm toỏn hợp phỏp (3)biờn bản nghiệm thu cụng trỡnh
(4) biờn bản kiểm kờ tài sản bàn giao giữa chủ đầu tư vớ cỏc cơ quan đơn vị cú liờn quan
(5) bản xỏc nhận và nhận xột của cơ quan cấp phỏt cho vay đối với dự ỏn.
+nội dung quyết toỏn
Khi triển khai thẩm tra quyết toỏn dự ỏn cụng trỡnh hoàn thành cần chỳ ý thẩm tra cỏc nội dung chi tiết trờn cỏc mặt sau:
(1) thẩm tra về mặt phỏp lý: là kiểm tra tớnh hợp phỏp của việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thể hiện qua cỏc văn bản, hồ sơ cú liờn quan đến việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh dự ỏn.
(2) kiểm tra về mặt giỏ trị: là kiểm tra việc xỏc định giỏ trị quyết toỏn của dự ỏn cụng trỡnh xõy dựng thể hiện ở xỏc định giỏ trị quyết toỏn phần xõy lắp, phần thiết bị và chi phớ khỏc ngoài ra cũn xỏc định cỏc chi phớ khụng tớnh vào giỏ trị cụng trỡnh.
(3) kiểm tra về mặt nghiệp vụ tài chớnh: là kiểm tra nguồn vốn và cơ cấu vốn đầu tư
* quy trỡnh và nội dung chi tiết thẩm tra quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành.
2. Kiện toàn tổ chức cỏc ban quản lý dự ỏn
Kiện toàn cụng tỏc tổ chức cỏc ban quản lý dự ỏn, kiểm tra chất lượng cụng trỡnh và chi phớ xõy dựng cú ảnh hưởng trực tiếp và giỏn tiếp đến ngăn ngừa thất thoỏt và lóng phớ trong hoạt động đầu tư. Biện phỏp để nõng cao năng lực cỏc ban quản lý dự ỏn đối với chất lượng cụng trỡnh chi phớ xõy dựng cần kiện toàn và chấn chỉnh theo hướng sau:
2.1. Việc tổ chức cỏc ban quản lý dự ỏn đầu tư phải đảm bảo chủ đầutư thực sự gắn với trỏch nhiệm quản lý vốn đầu tư trong suốt quỏ trỡnh đầu tư tư thực sự gắn với trỏch nhiệm quản lý vốn đầu tư trong suốt quỏ trỡnh đầu tư và quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng cụng trỡnh. Thực tế lõu nay khụng ớt cỏc ban quản lý dự ỏn khi cụng trỡnh hoàn thành được nghiệm thu, quyết toỏn đưa vào khai thỏc sử dụng thỡ ban quản lý bị giải thể, khụng cũn mối quan hệ ràng buộc đến việc sử dụng cụng trỡnh là tài sản di đầu tư đem lại. vỡ thế đó cú trường hợp khi cụng trỡnh hoàn thành được nghiệm thu nhưng đơn vị sử dụng khụng nhận bàn giao vỡ giỏ quyết toỏn cao hơn so với mặt bằng thực tế, khụng đảm bảo điều kiện cho đơn vị hoàn vốn trong quỏ trỡnh sử dụng.
2.2.Khẩn trương rà soỏt để sắp xếp lại hàng ngàn ban quản lý dự ỏn hiện nay. Đối với cỏc cụng trỡnh văn húa, giỏo dục, y tế khụng nờn để tỡnh trạng sử dụng cỏn bộ khụng cú kiến thức kinh nghiệm quản lý xõy dựng trong cỏc Ban quản lý dự ỏn như lõu nay dẫn đến sai sút gõy hậu quả xấu về chất lượng cụng trỡnh và chi phớ xõy dựng.
2.3.Chấn chỉnh ngay việc cỏc Bộ, ngành chủ quản và địa phương phõn cấp quỏ rộng quyền hạn cho cỏc chủ đầu tư, cũng như cỏc chủ đầu tư giao quyền quỏ rộng cho cỏc ban quản lý dự ỏn.
2.4. Xỏc định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn, quy định tiờu chuẩn nghiệp vụcho cỏc chức danh của chủ đầu tư; trong đú cỏc cỏn bộ kỹ thuật cỏn bộ nghiệp cho cỏc chức danh của chủ đầu tư; trong đú cỏc cỏn bộ kỹ thuật cỏn bộ nghiệp vụ kế toỏn, tài vụ cần được quan tõm hơn cả.
2.5. Khẳng định nhiệm vụ quản lý chặt chẽ giỏ dự toỏn cụng trỡnh, thờigian xõy dựng cụng trỡnh theo tiến độ được duyệt phải trở thành chỉ tiờu phỏp gian xõy dựng cụng trỡnh theo tiến độ được duyệt phải trở thành chỉ tiờu phỏp lệnh trong kế hoạch đầu tư hàng năm với chủ đầu tư và ban quản lý dự ỏn.
2.6. Thường xuyờn tổ chức cỏc lớp đào tạo tập huấn để cập nhật nhữngkiến thức về chế độ mới nhất về quản lý đầu tư và xõy dựng cho cỏc cỏn bộ kiến thức về chế độ mới nhất về quản lý đầu tư và xõy dựng cho cỏc cỏn bộ của ban quản lý dự ỏn.
2.7. Quy định rừ trỏch nhiệm cụ thể đối với cỏc Ban quản lý dự ỏn vềchất lượng cụng trỡnh và quản lý chi phớ trong xõy dựng, chế độ bỏo cỏo xử lý chất lượng cụng trỡnh và quản lý chi phớ trong xõy dựng, chế độ bỏo cỏo xử lý cỏc vi phạm trong quỏ trỡnh đầu tư. Những quy định này cần được cụ thể húa và chế độ húa với từng loại cụng việc và cho từng đối tượng cỏn bộ.
3. Kiện toàn cụng tỏc tổ chức quản lý thực hiện đầu tư, tăng cườngcụng tỏc kiểm tra chất lượng cụng trỡnh và chi phớ xõy dựng cụng tỏc kiểm tra chất lượng cụng trỡnh và chi phớ xõy dựng
3.1. Để đảm bảo đầu tư đỳng định hướng phự hợp với quy hoạch phỏttriển kinh tế xó hội của ngành và lónh thổ nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu triển kinh tế xó hội của ngành và lónh thổ nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần đổi mới tổ chức quản lý và chớnh sỏch đầu tư theo cỏc chương trỡnh dự ỏn. Tất cả cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư phải tuõn thủ nghiờm ngặt trỡnh tự đầu tư theo quy định.
3.2. Cụng tỏc kế hoạch húa phải hướng vào thực hiện cỏc mục tiờunhiệm vụ đó xỏc định của chiến lược, bỏm sỏt nội dung quy hoạch phỏt triển nhiệm vụ đó xỏc định của chiến lược, bỏm sỏt nội dung quy hoạch phỏt triển ngành, vựng và toàn bộ nền kinh tế. trờn cơ sở chiến lược phải xõy dựng kế
hoạch phỏt triển dài hạn, trung hạn để làm cơ sử xõy dựng cỏc chương trỡnh mục tiờu cho việc bố trớ cỏc dự ỏn vào kế hoạch đầu tư hàng năm.
3.3.Trong cụng tỏc tổ chức quản lý điều hành hoạt động đầu tư cần chỳ trọng kiểm tra giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh, dự ỏn, cỏc cõn đối lớn, dự bỏo khả năng và xu hướng phỏt triển làm cơ sở cho việc đề ra cỏc mục tiờu kinh tế, cỏc chớnh sỏch, giải phỏp phõn bổ nguồn lực, nõng caao chất lượng xõy dựng thẩm định dự ỏn.
3.4. Thực hiện đầu tư dứt điểm cho từng cụng trỡnh dự ỏn đầu tư củabất kỳ nguồn vốn nào theo nguyờn tắc cõn đối đủ vốn để hoàn thành cụng bất kỳ nguồn vốn nào theo nguyờn tắc cõn đối đủ vốn để hoàn thành cụng trỡnh dự ỏn đỳng tiến độ đó được phờ duyệt.
3.5.Trong quỏ trỡnh thực hiện cần làm tốt cụng tỏc giỏm định, kiểm tra chất lượng cụng trỡnh và chi phớ xõy dựng bằng cỏch:
- quy đinh cụ thể trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc ngành chủ quản, kế hoạch, tài chớnh, xõy dựng, ngõn hàng, tổ chức tớn dụng và cơ quan giỏm định cụng trỡnh về phần việc của mỡnh để cú cơ sở xử lý khi bị vi phạm về chất lượng, giỏ cả dẫn đến thất thoỏt lóng phớ
- xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm để ngăn chặn sự tiếp diễn và thu hồi những thất thoỏt lóng phớ tiền của tài sản.
-quy định rừ hỡnh thức và nội dung xử lý cỏc vi phạm làm thất thoỏt lóng phớ vốn tài sản, vật tư trong từng khõu vận hành thực hiện dự ỏn đầu tư cảu chủ quản đầu tư, ban quản lý dự ỏn và cỏc đơn vị nhận thầu…
- cần cú những quy định rừ ràng về quyền hạn trỏch nhiệm của chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn, nhà thầu, cơ quan thiết kế đối với cụng tỏc nghiệm thu khối lượng, ỏp giỏ để xỏc định phiếu giỏ thanh toỏn trong từng lần thanh toỏn, nghiệm thu tưng phần và tổng nghiệm tu khi dự ỏn hoàn thành.
Nhỡn chung thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp quản lý nờu trờn sẽ cú tỏc dụng tớch cực để ngăn ngừa, chống lóng phớ thất thoỏt lóng phớ trong lĩnh vực đầu tư và xõy dựng.
Kết luận
Lóng phớ và thất thoỏt trong đầu tư xõy dựng đang là vấn đề nhức nhối cả xó hội quan tõm, kộo dài nhiều năm với mức độ ngày càng trầm trọng mà đến nay vẫn chưa cú biện phỏp hữu hiệu để ngăn ngừa hạn chế. Nguyờn nhõn chủ yếu của hiện tượng lóng phớ và thất thoỏt nằm ở chớnh những cơ chế kiểm soỏt hiện cú; vừa cồng kềnh, vừa chồng chộo nhau, làm cho cú quỏ nhiều người cú thẩm quyền can thiệp vào cụng trỡnh nhưng khụng thể xỏc định được trỏch nhiệm chớnh thuộc về ai, do đú khụng thể quản lý được hoặc quản lý rất kộm hiệu quả. Vốn đầu tư thất thoỏt diễn ra từ khõu chuẩn bị dự ỏn, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư đến khõu thực hiện đầu tư và xõy dựng. Thực trạng thất thoỏt và lóng phớ hiện nay ở nước ta là rất đỏng bỏo động. Cỏc vụ tham nhũng tiờu cực gõy thất thoỏt được phỏt hiện ngày càng nhiều với tổng số tiền thất thoỏt lờn đến hàng nghỡn tỉ đồng khiến chỳng ta khụng khỏi giật mỡnh xút xa.
Thời gian qua dư luận đó rất bất bỡnh và kịch liệt lờn ỏn tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ tràn lan trong cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Lóng phớ, thất thoỏt, tiờu cực trong đầu tư là nguy cơ đe doạ sự phỏt triển bền vững của nền kinh tế trong tương lai. Bài toỏn chống thất thoỏt lóng phớ là một vấn đề nan giải với cỏc nhà quản lớ. Cho nờn phỏt hiện đấu tranh với thất thoỏt lóng phớ là cuộc đấu tranh lõu dài, khú khăn và cấp bỏch. Vỡ vậy cuộc chiến này là cuộc chiến toàn diện, trờn tất cả cỏc mặt, cỏc lĩnh vực của đời sống kinh tế xó hội. Phải tiến hành một chiến lược chống tiờu cực, thất thoỏt cú sự liờn kết chặt chẽ ở tất cả cỏc ngành ,cỏc cấp và cỏc khõu cú liờn quan. Để làm được điều này cần cú mốt hệ thống giải phỏp hiệu quả và đồng bộ từ trung ương đến địa phương.Từ những yờu cầu thưc tiễn trờn chỳng tụi đó nghiờn cứu đề tài này để làm rừ bản chất và nguyờn nhõn của thất thoỏt lóng phớ từ đú kiến nghị 1 số giải phỏp nhằm ngăn chặn và phũng chống thất thoỏt lóng phớ.
Với sự giỳp đỡ và hướng dẫn tận tỡnh của cỏc thầy cụ trong bộ mụn kinh tế đầu tư, chỳng tụi đó hoàn thành xong đề tài nghiờn cứu về thực trạng và giải phỏp ngăn ngừa thất thoỏt lóng phớ trong đầu tư. Nhưng do kiến thức cũn hạn hẹp, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nờn đề tài của chỳng tụi cũn nhiều thiếu sút. Vỡ vậy chỳng tụi rất mong nhận được đúng gúp ý kiến của thầy cụ và cỏc bạn để chỳng tụi cú thể bổ sung và hoàn thiện đề tài này.