ra quyết định
1. Quy định cụ thể về thẩm quyền quyết định đầu tư đối với dự ỏnđầu tư thuộc cỏc nguồn vốn khỏc nhan đầu tư thuộc cỏc nguồn vốn khỏc nhan
Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng hiện hành đó quy định phõn cấp thẩm quyền quyết định đầu tư của 4 nhúm đối tượng dự ỏn: dự ỏn đầu tư sử dụng vốn NSNN; dự ỏn đầu tư sử dụng vốn tớn dụng Nhà nước, vốn tớn dụng phỏt triển; dự ỏn đầu tư sử dụng vốn đầu tư phỏt triển của doanh nghiệp nhà nước; dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn khỏc( của dõn cư, vốn gúp của nhiều thành viờn). Theo quy định hiện hành dự ỏn quan trọng quốc gia thuộc 4 loại đối tượng trờn đều do thủ tướng chớnh phủ quyết định đầu tư. Dự ỏn nhúm A,B và C đều được phõn cấp.Trong đú nhà nước chỉ can thiệp và phõn cấp cụ thể đối với những dự ỏn sử dụng vốn NSNN, đối với cỏc dự ỏn cũn lại chỉ yờu cầu làm đỳng quy hoạch được phờ duyệt, chủ đầu tư tự chịu trỏch nhiệm về hiệu quả kinh tế của dự ỏn. Những quy định trờn là một bước tiến bộ so với cỏc quy định trước đú song vẫn thiếu cụ thể, nờn khi ra quyết định về chủ trương đầu tư vẫn cũn vướng mắc dẫn đến việc triển khai thực hiện dự ỏn gặp khú khăn về thủ tục đầu tư, thanh toỏn… làm kộo dài thời gian xõy dựng, gõy thất thoỏt và lóng phớ, tạo sơ hở phỏt sinh tiờu cực tham nhũng về vốn và tài sản.
Để khắc phục những tồn tại trờn, phỏt huy vai trũ của người cú thẩm quyền khi ra cỏc quyết định về chủ trương đầu tư hạn chế những sai sút gõy
lóng phớ thất thoỏt vốn đầu tư, giải phỏp quan trọng là cần bổ sung hoàn thiện một số nội dung của cơ chế quản lý đầu tư xõy dưng về thẩm quyền quyết định đầu tư như sau:
1.1.Thẩm quyền quyết định đầu tư đối với cỏc dự ỏn thuộc đối tượng
đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, vốn tớn dụng nhà nước, vốn đầu tư phỏt
triển của doanh nghiệp nhà nước:
- Thủ tướng chớnh phủ quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm A từ 300 tỷ đồng hoặc cỏc dự ỏn khụng thuộc quy mụ đầu tư nhưng thuộc diện an ninh quốc phũng cú tớnh chất bảo mật quốc gia, cú ý nghĩa chớnh trị xó hội quan trọng… cũn đối với cỏc dự ỏn nhúm A cú quy mụ từ 200 tỷ đến 300 tỷ đồng cú trong danh mục quy hoạch phỏt triển ngành được phờ duyệt thỡ Thủ tướng chớnh phủ nờn phõn cấp lại cho Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định.
- Trước khi quyết định cỏc dự ỏn nhúm A, người cú thẩm quyền quyết định đầu tư phải tổ chức thẩm định bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi và cú trỏch nhiệm lấy ý kiến của bộ quản lý ngành,Bộ kế hoạch và đầu tư, bộ xõy dựng,Bộ tài chớnh, cỏc Bộ địa phương khỏc cú liờn quan tới nội dung thẩm định dự ỏn đầu tư
-Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan quản lý tài chớnh của Trung ương Đảng, cơ quna Trung ương của cỏc tổ chức chớnh trị xó hụi, chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cỏc dự ỏn nhúm B,C; song nếu dự ỏn nhúm B chưa cú quy hoạch được duyệt thỡ trước khi quyết định đầu tư phải lấy ý kiến của Bộ quản lý chuyờn ngành về khả năng quy hoạch của dự ỏn đú nhằm trỏnh tỡnh trạng xõy dựng xong phải phỏ bỏ hoặc di chuyển gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn và tài sản của SNN
- Chủ tịch UBND cấp huyện, xó được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của địa phương mỡnh. Trước khi quyết định đầu tư, UBND huyện xó cần phải sử dụng tổ chức chuyờn mụn đủ năng lực để thẩm định dự ỏn.
1.2.Thẩm quyền quyết định đầu tư đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn
vốn khỏc, vốn gúp của nhiều thành viờn
Đối với cỏc dự ỏn thuộc đối tượng đầu tư bằng nguồn vốn này:
- dự ỏn nhúm B,C cú trong danh mục quy hoạch đó được phờ duyệt, cú giấy phộp sử dụng đất, sử dụng tài nguyờn:
+ chủ đầu tư thuộc nguồn vốn nào tự chịu trỏch nhiệm về hiệu quả kinh tế của dự ỏn.
+ đối với dự ỏn sử dụng nguồn vốn gúp của nhiều thành viờn thỡ căn cứ vào tỷ lệ gúp vốn, cỏc thành viờn thỏa thuận xỏc định phương thức quản lý và tổ chức điều hành để quy định thẩm quyền quyết định đầu tư và tự chịu trỏch nhiệm về hiệu quả kinh tế của dự ỏn.
- đối với dự ỏn nhúm A thực hiện theo quy định hiện hành là thủ tướng chớnh phủ quyết định đầu tư.
1.3. Đối với trường hợp thay đổi nội dung dự ỏn
Trường hợp thay đổi nội dung dự ỏn phải được người cú thẩm quyền theo quy đinh cho phộp và phờ duyệt. trong thực tế hoạt động đầu tư và xõy dựng lõu nay đó và đang diễn ra hiện tượng này khỏ phổ biến và là một trong những nguyờn nhõn gõy lóng lóng phớ và thất thoỏt vốn đầu tư XDCB ở cỏc khõu thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành.
Hiện tượng trờn cần được khắc phục theo hướng: sau khi được người cú thẩm quyền cho phộp:
- Thay đổi nội dung dự ỏn bằng văn bản, nội dung nào được phộp thay đổi phải tổ chức thẩm định trỡnh duyệt lại theo nguyờn tắc:
+ trường hợp thay đổi một nội dung dự ỏn dẫn đến nhiều nội dng khỏc của dự ỏn thay đổi theo thỡ tất cả những nội dung đú cũng phải tổ chức thẩm định lại, phải phõn tớch, đỏnh giỏ tớnh khả thi và giải phỏp tổ chức thực hiện của từng nội dung và trỡnh duyệt lại theo qui định để đảm bỏa cho dự ỏn khi trển khai thự hiện cú kết quả và hiệu quả.
+ khụng được thay đổi nội dung dự ỏn dẫn đến thay đổ quy mụ đầu tư vượt quỏ thẩm quyền của người ra quyết định đầu tư.
2. Kiện toàn quy chế về thẩm quyền phờ duyệt và ủy quyền phờduyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn dự ỏn đầu tư duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn dự ỏn đầu tư
Chất lượng phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn là cơ sở phỏp lý,là căn cư để quản lý điều hành thực hiện dự ỏn đầu tư cả về chất lượng và chi phớ xõy dựng dự ỏn, cú ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của dự ỏn. Vỡ thế, chất lượng phờ duyệt kỹ thuật, tổng dự toỏn ảnh hưởng rất lớn và ảnh hưởng trực tiếp đến thất thoỏt và lóng phớ trong quỏ trỡnh xõy dựng. để nõng cao chất lượng ra quyết định phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn cần quy định lại thẩm quyền và ủy quyền phờ duyệt như sau:
2.1.Đối với phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn
Thiết kế kĩ thuật và tổng dự toỏn người cú thẩm quyền phờ duyệt là: - Dự ỏn nhúm A do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Hội đồng quản trị Tổng cụng ty Nhà nược do thủ tướng chớnh phủ trực tiếp quản lý
- Dự ỏn nhúm B,C thuộc cỏc Bộ, ngành, cơ quan trung ương …người cú thẩm quyền phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn là người cú thẩm quyền quyết định đầu tư( Bộ trưởng…)
- Dự ỏn nhúm B,C do địa phương quản lý, chủ tịch UBND cấp tỉnh phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn.
2.2. Đối với thiết kế chi tiết và dự toỏn hạng mục cụng trỡnh thẩm
- Căn cứ vào mức độ phức tạp về kỹ thuật của cỏc hạng mục cụng trỡnh và trỡnh độ năng lực bộ mỏy chuyờn mụn của chủ đầu tư, người cú thẩm quyền phờ duyệt thiết kế kỹ thuật cú thể ủy quyền cho chủ đầu tư phờ duyệt thiết kế chi tiết và dự toỏn cỏc hạng mục cụng trỡnh trờn cơ sở phải phự hợ với thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn đó được phờ duyệt.
-Đối với cụng trỡnh cú yờu cầu kỹ thuật đơn giản cú thể cho phộp chủ đầu tư phờ duyệt thiết kế chi tiết và dự toỏn hạng mục cụng trỡnh.
- Đối với trường hợp thiết kế chi tiết và dự toỏn hạng mục cụng trỡnh cú thay đổi so với thiết kộ kỹ thuật và tổng dự toỏn đó được phờ duyệt thỡ chủ đầu tư phải trỡnh cấp cú thẩm quyền xem xột.
3. Lập lại kỷ cương thực hiện nghiờm ngặt trỡnh tự đầu tư
Thực hiện nghiờm ngặt đỳng trỡnh tự đầu tư là giải phỏp đơn giản song rất hữu hiệu để giảm thất thoỏt lóng phớ về vốn và tài sản:
- quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho cỏc bước tiếp theo.
- trờn cơ sở quy hoạch đó được phờ duyệt tiến hành điều tra khảo sỏt để làm cụng tỏc chuẩn bị đầu tư.
-sau khi xong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư được thẩm định , ra quyết định đầu tư mới được chuyển qua giai đoạn thực hiện đầu tư. Để thực hiện đầu tư cần phải bố trớ vốn đầu tư để triển khai thực hiện cỏc cụng việc thiết kế kỹ thuật kốm tổng dự toỏn, thiết kế tổ chức thi cụng kốm dự toỏn chi tiết, chuẩn bị mặt bằng xõy dựng, ký kết hợp động để thực hiện thi cụng xõy lắp, mua sắm mỏy múc thiết bị/
- sau khi thi cụng xong dự ỏn đầu tư được nghiệm thu quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành được bàn giao cho đơn vị sử dụng.
Trỡnh tự đầu tư cần được thực hiện nghiờm tỳc thực hiện xong bước trươc mới thực hiện bước sau sẽ tạo điều kiện quản lý vốn đầu tư chặt chẽ, giảm thất thoỏt lóng phớ, sử dụng đồng vốn cú hiệu quả.