khõu chủ trương đầu tư
1.
Kiện toàn chớnh sỏch huy động vốn đồng thời với việc xỏc định rừ đối tượng sử dụng theo từng nguồn vốn đầu tư
Để huy động vốn đầu tư vào cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, kiện toàn chớnh sỏch huy động vốn nhằm thu hỳt tối đa nguồn vốn đầu tư để phỏt triển đất nước là đũi hỏi khỏch quan trong điều kiện hiện nay ở nước ta để thực hiện cụng nghiệp húa hiện đại húa. Tuy nhiờn việc kiện toàn chớnh sỏc huy động vốn phải gắn với việc xỏc định rừ đối tượng sử dụng theo từng nguồn vốn qua đú đề ra cỏc giải phỏp quản lý chặt chẽ từng nguồn vốn sẽ cú tỏc dụng như cỏc giải phỏp để ngăn ngừa thất thoỏt và lóng phớ trong quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tư. Để thực hiện được mục tiờu đú cần thực hiện một số giải phỏp như:
1.1. Đổi mới và ổn định mụi trường vĩ mụ đồng thời thực hiện cụng
khai hoỏ cỏc chớnh sỏch nhằm đảm bảo lợi ớch lõu dài của người đầu tư kinh doanh, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế và mọi người bỏ vốn vào đầu tư kinh doanh.
Trước mắt tiếp tục nghiờn cứu cụ thể húa cỏc giải phỏp, chớnh sỏch đó quy định trong Luật khuyến khớch đầu tư trong nước bao gồm cỏc chớnh sỏch đảm bảo và hỗ trợ đầu tư, cỏc chớnh sỏch về ưu đói. Đồng thời xem xột sửa đổi cỏc loại văn bản dưới Luật đó được chớnh phủ ban hành để thực hiện Luật này theo hướng giảm tối đa cỏc thủ tục hành chớnh khụng cần thiết trong hoạt động đầu tư và cấp ưu đói đầu tư. Chớnh những thủ tục rườm rà về hành chớnh, sự thiếu cụ thể và tớnh cụng khai về chớnh sỏch đảm bảo lợi ớch lõu dài cho người bỏ vốn đầu tư trong thời gian vừa qua cũng là một nguyờn nhõn khụng nhỏ làm ảnh hưởng đến tỡnh hỡnh huy động vốn đầu tư và thất thoỏt lóng phớ vốn ở cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tư. Vỡ vậy việc hoàn thiện chớnh sỏch huy động vốn đầu tư, quy định cụ thể rừ ràng cụng khai quyền lợi hợp phỏp lõu dài cho cỏc nhà đầu tư sẽ nõng cao vai trũ quản lý, sử dụng vốn đầu tư cú hiệu quả, đảm bảo vừa tiết kiệm vốn vừa mở rộng nguồn vốn đầu tư trước mắt và lõu dài.
1.2.Mở rộng cỏc hỡnh thức huy động vốn đầu tư
Để giảm thất thoỏt và lóng phớ trong hoạt động đầu tư cần thu hẹp phạm vi đối tượng đầu tư từ nguồn vốn của NSNN, mở rộng nguồn huy động vốn đầu tư để gắn trỏch nhiệm quản lý vốn đầu tư của nhà đầu tư theo từng nguồn vốn. do vậy ngoài cỏc kờnh huy động vốn đầu tư của NSNN, cần ban hành cỏc quy chế để mở rộng nguồn huy động vốn theo cỏc hỡnh thức như : cho phộp tư nhõn được bỏ vốn đầu tư hoặc gúp vốn cựng DNNN để xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng khu cụng nghiệp, nhà ở và kết cấu hạ tầng ở cỏc khu đụ thị mới…,mở rộng hỡnh thức xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng theo phương thức đầu tư: đầu tư-thu phớ-hoàn vốn bằng cỏch huy động cỏc nguồn vốn hỗn hợp, lập quỹ đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng ở cỏc thành phố lớn, huy động nhiều nguồn vốn trong xó hội để xõy dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện khuyến khớch tư nhõn gúp vốn…
Nhỡn chung, việc mở rộng cỏc hỡnh thức huy động vốn đầu tư sẽ thu hẹp dần đối tượng đầu tư bằng vốn NSNN thực hiện qua cơ chế “xin cho” sẽ khộp dần, thu hẹp dần phạm vi và quy mụ gõy lóng phớ, thất thoỏt vốn của nhà nước. cỏc hỡnh thức huy động khỏc ngoài NSNN sẽ gắn chặt quyền lợi của nhà đầu tư với kết quả và hiệu quả hoạt động của chủ đầu tư, nờn chủ đầu tư của những dự ỏn thuộc nguồn ngoài NSNN là chủ đầu tư thực sự, vỡ vậy sẽ hạn chế tối đa tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ trong quỏ trỡnh đầu tư.
2. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch
Quy hoạch là vấn đề sống cũn đối với mọi nền kinh tế, là điều kiện đầu tiờn đảm bảo sự phỏt triển của nền kinh tế ở hiện tại cũng như tương lai. Làm
quy hoạch là thiết kế cho đất nước, ngành vựng những hướng, mụ hỡnh phỏt triển trong tương lai. Cú thể núi sự phỏt triển của nền kinh tế núi chung cũng như vựng, ngành khu vực núi riờng đũi hỏi những yờu cầu rất khắt khe về mặt quy hoạch đầu tư. Do đặc điểm của sản xuất xõy dựng và đặc điểm của sản phẩm xõy dựng chi phối, sai lầm trong quy hoạch sẽ dẫn đến sai lầm trong xõy dựng như: phải di chuyển địa điểm khi đó làm xong cụng tỏc chuẩn bị xõy dựng (san lấp, bố trớ mặt bằng…), hoặc đó xõy dựng xong phải di rời nhà mỏy, cụng trỡnh đến chỗ khỏc thỡ lóng phớ và thất thoỏt là vụ cựng nghiờm trọng. do đú để hạn chế tối đa tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ đũi hỏi phải nõng cao chất lượng cỏc loại cụng tỏc quy hoạch. Để làm được điều đú việc thẩm tra và phờ duyệt dự ỏn quy hoạch cần tuõn thủ cỏc nguyờn tắc:
(1) quy hoạch phỏt triển vựng kinh tế lớn phải đi trước một bước làm cơ sở, chỗ dựa cho việc xõy dựng quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của cỏc tỉnh thành phố.
(2) trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển vựng kinh tế đó được phờ duyệt mới triển khai xõy dựng quy hoạch phỏt triển cỏc ngành kinh tế xó hụi. Quy hoạch cỏc ngành khụng làm ảnh hưởng đến quy hoạch chung của vựng đó được phờ duyệt.
(3) quy hoạch đụ thị là một nội dung của quy hoạch phỏt triển vựng được cụ thể húa chi tiết húa quy định việc bố trớ, sắp xếp cỏc cụm dõn cư, cỏc khu thương mại, khu hành chớnh văn húa-xó hội… vỡ vậy quy hoạch đụ thị được tiến hành sau khi cú quy hoạch vựng, quy hoạch ngành được phờ duyệt- hoặc cú thể tiến hành song song trờn cơ sở cú đầy đủ thụng tin về quy hoạch vựng, quy hoạch ngành song khụng được làm phỏ vỡ cỏc cõn đối quy định trong quy hoạch vựng quy hoạch ngành được phờ duyệt.
(4) quy hoạch xõy dựng được tiến hành sau cựng, phạm vi của quy hoạch xõy dựng là bố trớ sắp xếp mặt bằng xõy dựng dự ỏn nhằm đảm bảo cho dự ỏn khi xõy dựng xong, được nghiệm thu đưa vào sử dụng khụng làm ảnh hưởng đến quy hoạch vựng, quy hoạch ngành, quy hoạch đụ thị đó được phờ duyệt; ngược lại quy hoạch xõy dựng phải phỏt huy được thế mạnh tổng hợp của cỏc loại quy hoạch trờn.
Thực hiện theo nguyờn tắc trờn, chất lượng cụng tỏc quy hoạch nõng cao, hạn chế tối đa và đi đến xúa bỏ hoàn toàn cỏc hiện tượng phỏ đi làm lại, sửa chữa, chắp vỏ…làm thất thoỏt lóng phớ vốn và tài sản của Nhà nước trong hoạt động đầu tư và xõy dựng mà từ trước đến nay thường gặp phải.
3. Kiện toàn và nõng cao chất lượng khõu xỏc định chủ trương đầutư tư
Khi xem xột để xỏc định chủ trương đầu tư thường liờn quan đến những nội dung cơ bản như: quy mụ dự ỏn; đầu vào và đầu ra của dự ỏn khi hoàn thành đưa ra vào sử dụng; nguồn cung cấp nguyờn liệu, nhiờn liệu, vật tư và khả năng bao tiờu sản phẩm; nguồn nhõn lực để xõy dựng dự ỏn trong thời gian xõy dựng và vận hành dự ỏn khi đưa vào sử dụng; hiệu quả kinh tế và tài
chớnh của dự ỏn… khi đưa ra một quyết đầu tư nếu một trong cỏc nội dung trờn vi phạm thỡ chất lượng và tớnh khả thi sẽ khụng đảm bảo; nếu dự ỏn đú vẫn tiến hành xõy dựng sẽ dẫn đến phỏt sinh cỏc chi phớ để khắc phục khi dự ỏn đi vào hoạt động, hoặc phải đỡnh chỉ hoạt động, thỏo dỡ để di chuyển địa điểm khỏc. Điều đú sẽ gõy thất thoỏt lóng phớ vốn và tài sản tạo lỗ hổng cho cỏc hiện tượng tiờu cực.
Để ra quyết định về chủ trương đầu tư được chuẩn xỏc, trỏnh những sai sút cú thể xảy ra khi xỏc định chủ trương đầu tư cần quỏn triệt và thực hiện cú hiệu quả những nội dung sau đõy:
(1) tiến hành tổng kết ở tầm quốc gia về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch đầu tư ở từng thời kỡ. Qua đú cần rỳt những kết luận về từng mặt và lý do dẫn đến những sai sút về chủ trương đầu tư, giải phỏp điều chỉnh phự hợp và bài học kinh nghiệm về khõu ra quyết định, chỉ đạo thực hiện, tổ chức điều hành và quản lý dự ỏn.
(2) thực hiện nghiờm chỉnh trỡnh tự lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn. Xỏc định đỳng đắn cỏc nhúm dự ỏn( cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia; dự ỏn A,B,C), khụng được hạ thấp tổng mức vốn đầu tư của dự ỏn để trốn trỏnh thủ tục trỡnh duyệt theo quy định hiện hành của nhà nước.
(3) cụng tỏc đầu tư và xõy dựng phải được hoàn và thực hiện trước một bước. quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư đúng vai trũ hết sức quan trọng và quyết định hiệu quả kinh tế-xó hội của dự ỏn, hiệu quả kinh tế của đồng vốn đầu tư sau này.
(4) cụng tỏc điều tra, khảo sỏt, thăm dũ để chuẩn bị kỹ lưỡng cỏc nội dung kinh tế kỹ thuật, tài chớnh, xó hội và mụi trường của dự ỏn sẽ trỏnh được những nội dung phải chỉnh sửa thay đổi, biến động… trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư cũng như khi dự ỏn đưa vào khai thỏc sử dụng.
(5) việc xỏc định chủ trương đầu tư đối với một dự ỏn phải tuõn thủ thực hiện đỳng quy hoạch đó được phờ duyệt, quy hoạch phải đi trước một bước chất lượng phải được nõng cao.
4. Soỏt xột lại nội dung phõn loại dự ỏn
4.1.Về phõn loại dự ỏn
Theo cơ chế hiện hành việc phõn loại dự ỏn cú 3 loại (A,B,C) chủ yếu dựa vào quy mụ vốn đầu tư của dự ỏn. Đối với dự ỏn nhúm A ngoài quy mụ vốn đầu tư cũn xột đến tớnh chất quan trọng tớnh đặc thự và vị trớ của dự ỏn trong nền kinh tế như phạm vi an ninh quốc phũng cú tớnh chất bảo mật quốc gia, ý nghĩa chớnh trị xó hội quan trọng… việc phõn loại dự ỏn như vậy đó cú tiến bộ là tăng quy mụ phõn loại đối với mỗi loại nhúm để thu hẹp số lượng dự ỏn thuộc diện quản lý của nhà nước( thủ tướng chớnh phủ ra quyết định đầu tư), mở rộng số lượng dự ỏn được phõn cấp. Tuy vậy, số lượng dự ỏn nhúm A hàng năm vẫn quỏ lớn. tuy thủ tướng chớnh phủ quyết định đầu tư dự ỏn nhúm A
nhưng nặng về hỡnh thức, thực chất vẫn do cơ qua tham mưu kế hoạch quyết định, nờn khi cú sai sút về chủ trương đầu tư khú xỏc định trỏch nhiệm để xử lý. Tỡnh trạng này cú thể được khắc phục theo hướng tăng quy mụ dự ỏn lớn hơn để thu hẹp số lượng dự ỏn nhúm A do thủ tướng chớnh phủ quyết định, mở rộng phõn cấp quyết định dự ỏn nhúm B và C, song phải nờu rừ yờu cầu chặt chẽ về quy hoạch, trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền và cơ quan cú thẩm quyền đối với những vi phạm trờn.
4.2 Đối với dự ỏn nhúm A gồm nhiều dự ỏn thành phần hoặc tiểu dự
ỏn.
Nếu từng dự ỏn thành phần và tiểu dự ỏn cú thể độc lập vận hành khai thỏc thực hiện thỡ mỗi dự ỏn thành phần và tiểu dự ỏn đú cần được thực hiện giai đoạn chuẩn bị từ khõu lập, trỡnh duyệt bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc thực hiện cỏc bước tiếp theo và quản lý quỏ trỡnh thực hiện đầu tư như một dự ỏn độc lập.