III. Giải phỏp ngăn ngừa thất thoỏt và lóng phớ trong cụng tỏc điều hành triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư
3. Kiện toàn và nõng cao chất lượng cụng tỏc kế hoạch, tổ chức điều hành kế hoạch
điều hành kế hoạch
Cụng tỏc lập kế hoạch hàng năm cú ảnh hưởng rất lớn đến tỡnh hỡnh giải ngõn của dự ỏn, kế hoạch lập khụng sỏt với thực tế, nếu lập cao sẽ khụng cú tớnh khả thi, khụng thực hiện được; ngược lại nếu lập kế hoạch thấp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến người hưởng thụ, đến cỏc nhà thầu vỡ sẽ xảy ra tỡnh huống là tuy cú khối lượng thực hiện nhưng khụng cú nguồn vốn để thanh toỏn, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn, chậm hoàn thành đưa vào khai
thỏc sử dụng, khối lượng dở dang lớn, giảm hiệu quả vốn đầu tư, gõy lóng phớ khụng cần thiết. để khắc phục tỡnh trạng trờn, trong cụng tỏc bố trớ kế hoạch và điều hành kế hoạch cần được kiện toàn và nõng cao chất lượng theo hướng sau:
3.1. Phõn định rừ giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn
Trong lĩnh vực đầu tư và xõy dựng để tiến hành việc triển khai kế hoạch đầu tư xõy dựng hàng năm cú kết quả cần phõn biệt 2 loại kế hoạch sau:
Kế hoạch khối lượng là khối lượng cụng việc phải làm trong năm kế hoạch theo tiến độ.
Kế hoạch vốn( thường gọi là kế hoạch cấp phỏt vốn đầu tư) là khối lượng vốn đầu tư cần đảm bảo để thanh toỏn cho giỏ trị khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toỏn
Trờn giỏc độ kế hoạch (khõu làm kế hoạch), kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn cú sự khỏc nhau theo sơ đồ sau:
Kế hoạch khối lượng
DDĐK DDCK A B C D
Kế hoạch vốn
Theo sơ đồ trờn, kế hoạch cấp vốn đầu tư hàng năm được xỏc định theo cụng thức sau:
AC=BD-CD+AB
ở giai đoạn thực hiện(bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện) nội dung sơ đồ trờn được hiểu:
BD: là giỏ trị khối lượng thực hiện
AC: là giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn. Giỏ trị khối lượng thực hiện này là căn cứ để cơ quan cấp phỏt, cho vay “xuất tiền” cấp phỏt, cho vay để thanh toỏn cho cỏc nhà thầu, nhà cung cấp theo đề nghị của bờn A (chủ đầu tư).
Trường hợp thứ nhất: khi AB>CD: giỏ trị khối lượng dở dang đầu kỡ > giỏ trị dở dang cuối kỡ thỡ dẫn đến hiện tượng: nhu cầu vốn đầu tư để thanh toỏn cho giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn cao hơn giỏ trị khối lượng của kế hoạch đầu tư sẽ dẫn đến tỡnh trạng thiếu vốn thanh toỏn. Trường hợp này cỏc nhà thầu gặp nhiều khú khăn, phải vay vốn của ngõn
hàng thương mại để duy trỡ hoạt động của doanh nghiệp. tỡnh trạng này dẫn đến chủ đầu tư nợ vốn thanh toỏn cỏc doanh nghiệp xõy dựng nợ ngõn hàng thương mại, nợ thuế với NSNN. Đú là nguyờn nhõn của hiện tượng nợ nần dõy dưa giữa cỏc đơn vị liờn quan với nhau… dẫn đến phải khoanh nợ đảo nợ. tuy nhiờn, khú khăn nhất vẫn là cỏc doanh nghiệp xõy dựng, nếu hiện tượng này kộo dài, khụng được khắc phục sẽ là suy yếu năng lực hoạt động cỏc doanh nghiệp xõy dựng, thậm chớ đưa doanh nghiệp đến bờ vực phỏ sản. vỡ vậy cần cú cơ chế, giải phỏp khắc phục trong quỏ trỡnh điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư hàng năm
Trường hợp thứ hai: khi AB<CD: giỏ trị khối lượng dở dang đầu kỡ < giỏ trị khối lượng thực hiện dở dang cuối kỡ sẽ xảy ra hiện tượng nhu cầu vốn đầu tư để thanh toỏn cho giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn lớn hơn số vốn đầu tư được cõn đối để thực hiện kế hoạch đầu tư hàng năm đó được thụng bỏo của cỏc Bộ, ngành, địa phương. Hiện tượng này dẫn đến ứ đọng vốn( thừa vốn) tức vốn chờ việc.
Cả hai trường hợp nờu trờn đều bất lợi cho hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp xõy dựng núi riờng, cho nền kinh tế xó hội núi chung, hiệu quả đầu tư thấp. để khắc phục những tỡnh trạng nờu trờn, lành mạnh húa cỏc quan hệ tài chinh tiền tệ trong hoạt động đầu tư, nõng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, giảm tối đa tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ trong tỡnh hỡnh đầu tư và xõy dựng cần thực hiện tốt cỏc giải phỏp sau:
- củng cố và nõng cao kỷ luật trong khõu triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm của cỏc cấp, cỏc ngành từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cơ quan kế hoạch cỏc cấp.
-quy định rừ thẩm quyền và nõng cao trỏch nhiệm của cỏc chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn đối với trường hợp dự ỏn hiệu quả đầu tư thấp, chậm tiến độ.
- nghiờn cứu để xõy dựng cơ chế xử phạt đối với trường hợp thừa hoặc thiếu vốn thanh toỏn cho giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn đối với cỏc cơ quan đơn vị cú liờn quan
- đối với cụng trỡnh, dự ỏn chuyển tiếp khi đó cú giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn nhưng chưa được thanh toỏn, hoặc giỏ trị khối lượng thực hiện dở dang tại thời điểm bỏo cỏo. Khi bố trớ kế hoạch đầu tư hàng năm khụng được thấp hơn giỏ trị khối lượng thực hiện nờu trờn.
- bố trớ kế hoạch phải đồng bộ giữa cỏc hạng mục để thực hiện trọn gúi một cụng trỡnh, nhất là cỏc cụng trỡnh kỹ thuật hạ tầng cần được thực hiện theo phương thức cuốn chiếu, phải cú đủ vốn đồng bộ để làm đến đõu xong đến đú nhằm xúa bỏ tỡnh trạng nợ nần dõy dưa giữa cỏc đơn vị, dẫn đến khoanh nợ, đảo nợ… đó và đang tồn tại trong thực tế nhiều năm qua.
3.2.Xõy dựng kế hoạch đầu tư dài hạn trờn cơ sở kế hoạch phỏt triểnkinh tế-xó hội theo quy hoạch ngành, vựng lónh thổ được phờ duyệt. kinh tế-xó hội theo quy hoạch ngành, vựng lónh thổ được phờ duyệt.
Cụng tỏc quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn. trờn cơ sở kế hoạch cần dành vốn đầu tư thớch đỏng cho cụng tỏc chuẩn bị đầu tư. Chỉ bố trớ kế hoạch đầu tư khi đó xỏc định chắc chắn khả năng nguồn vốn và chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư cỏc dự ỏn đó cú đủ thủ tục đầu tư theo quy định; đồng thời phõn cấp thực hiện theo nguyờn tắc cấp nào điều hành tốt hơn thỡ giao quyền cho cấp đú để cú thể chủ động điều hành kế hoạch và chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh.
3.3. Quy định rừ trỏch nhiệm của từng cấp trong việc bố trớ nguồn vốn
đầu tư và người ra quyết định đầu tư
3.4.Thực hiện quản lý chặt chẽ quỏ trỡnh đầu tư, xúa tỡnh trạng dự ỏn
chưa chuẩn bị thủ tục nhưng vẫn được ghi kế hoạch đầu tư như nhiều năm đó và đang xảy ra
3.5. Về quản lý và theo dừi để cấp phỏt vốn đầu tư: khụng thực hiệnviệc giao kế hoạch đầu tư hàng năm như hiện nay mà nờn giao vốn căn cứ vào việc giao kế hoạch đầu tư hàng năm như hiện nay mà nờn giao vốn căn cứ vào tiến độ thực hiện dự ỏn và tổng dự toỏn của dự ỏn được duyệt.
3.6. Cải tiến việc giao chỉ tiờu kế hoạch đầu tư hàng năm theo hướng
làm rừ trỏch nhiệm phải thực hiện cỏc nhiệm vụ:
- tổng mức vốn đầu tư phải thực hiện trong năm.
-số lượng cụng trỡnh, dự ỏn tối đa được phộp bố trớ trong năm kế hoạch nhằm hạn chế tỡnh trạng danh mục dự ỏn bị dàn trải theo hỡnh thức “chia vốn” do cơ chế “xin cho”.
- quy định số lượng dự ỏn nhúm B,C phải hoàn thành được nghiệm thu và quyết toỏn trong năm kế hoạch.
- cỏc chỉ tiờu giỏ trị và hiện vật phản ỏnh kết quả và hiệu quả đầu tư phải thực hiện trong năm kế hoạch phự hợp với tổng mức vốn đầu tư giao trong năm kế hoạch.