4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. xuất một số giải phỏp đảm bảo sinh kế bền vững cho cỏc hộ dõn
tỏi định cư vựng bỏn ngập thuỷ điện Sơn La
Tỏi định cư cho cụng trỡnh thủy điện Sơn La là một vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống của hàng vạn người dõn, trong đú chủ yếu là đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số. Nếu thực hiện khụng tốt cú thể gõy ra nhiều hậu quả xó hội hết sức phức tạp. Thực hiện nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ, minh bạch, chớnh xỏc, cụng bằng và kịp thời trong thống kờ, ỏp giỏ, đền bự cỏc hộ dõn. Núi một cỏch khỏc, chớnh sỏch mới cần dựa trờn cỏch tiếp cận trao quyền cho người dõn, thay vỡ việc đỏp ứng đơn thuần cỏc nhu cầu thiết yếu của họ. Đõy là một cỏch tiếp cận mới, cú thể cũn xa lạ với tư duy cũ theo lối chỉ đạo, lập kế hoạch từ trờn xuống dưới trong cụng tỏc tỏi định cư, nhưng là một hướng đi cần tỡm tũi, thử nghiệm. Qua khảo sỏt cỏc hộ dõn tỏi định cư tại xó Chiềng Ngàm, người dõn hầu như khụng được tham gia bàn bạc trong việc quy hoạch và xõy dựng khu tỏi định cư cũng như cỏc kế hoạch khụi phục sinh kế cho chớnh họ tại nơi ở mới. Đối tượng của cỏc kế hoạch tỏi định cư là người dõn nhưng hầu hết cỏc kế hoạc tỏi định cư như khụi phục sinh kế, phỏt triển sản xuất, xõy dựng cơ sở hạ tầng, mụi trường sống... lại được quyết định bởi cỏc nhà lónh đạo, những người ngoài cộng đồng. Chớnh vỡ vậy cỏc kế hoạch tỏi định cư hiện nay chưa thực sự hiệu quả và chưa cú được sự tham gia tớch cực của người dõn tỏi định cư. Khi người dõn được tham gia xõy dựng kế hoạch cựng với sự hỗ trợ của cỏc chuyờn gia về phỏt triển nụng thụn sẽ lập được một kế hoạch đảm bảo sinh kế cụ thể cho từng khu tỏi định cư.
4.4.1. Giải phỏp về nguồn nhõn lực
- Đa số người tỏi định cư trong độ tuổi lao động khụng cú trỡnh độ, chuyờn mụn kỹ thuật, kinh nghiệm thị trường cũn rất nhiều hạn chế, vỡ vậy họ là những đối tượng rất dễ bị tổn thương nếu khụng cú sự hỗ trợ hiệu quả của chớnh quyền địa phương và Ban quản lý di dõn tỏi định cư. Vỡ vậy việc xõy
dựng cỏc chương trỡnh đào tạo và đào tạo lại cho người dõn tỏi định cư sẽ giỳp họ chuyển nghề nghiệp tại nơi ở mới là một vấn đề rất cấp thiết. Do vậy cần tập trung vào việc nõng cao trỡnh độ của người dõn tỏi định cư, tăng cường nguồn vốn và tài sản cho người dõn, cải tạo điều kiện sản xuất, làm ăn, sinh sống cho người dõn tỏi định cư. Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội trong việc tạo việc làm mới cho người dõn tỏi định cư...
- Người dõn tỏi định cư cần phải nhận thức được rằng họ cần phải năng động hơn và cú động lực hơn trong việc tỡm và huy động cỏc giải phỏp nhằm phỏt triển sinh kế cho chớnh bản thõn họ. Họ khụng thể chỉ trụng chờ vào sự hỗ trợ trực tiếp của chớnh phủ và những nguồn hỗ trợ, giỳp đỡ từ bờn ngoài.
- Để phỏt huy và nắm bắt cơ hội từ quỏ trỡnh phỏt triển, người dõn tỏi định cư cần được hỗ trợ về giỏo dục, đào tạo nghề nhằm đỏp ứng những yờu cầu trong mụi trường mới, hơn nữa cũn cú khả năng kiểm soỏt và quản lý nguồn lực của họ tốt hơn. Ngoài ra, họ cũng cần phải cú những kỹ năng và kinh nghiệm cần thiết để tự thiết kế lại sinh kế của họ nhằm khắc phục những thay đổi, những tỏc động mà chương trỡnh tỏi định cư đó đem lại cho họ và cho cộng đồng họ.
- Cải tạo điều kiện lao động cho người dõn tỏi định cư. Phỏt triển hệ thống trung tõm dịch vụ việc làm và tư vấn hướng nghiệp để cung cấp cỏc thụng tin về việc làm thiết thực hơn đối với người dõn tỏi định cư, tăng cường tổ chức đào tạo nghề dành riờng cho người dõn tỏi định cư.
- Sản xuất trờn đất bỏn ngập sẽ là hỡnh thức canh tỏc mới mẻ đối với đồng bào cỏc dõn tộc vựng hồ thủy điện Sơn La, vỡ vậy cụng tỏc hướng dẫn kỹ thuật, chuyển giao cỏc tiến bộ khoa học về giống, bảo vệ thực vật, kinh nghiệm làm đất, gieo trồng, cơ cấu mựa vụ…cho nụng dõn trong thời gian đầu để làm quen với quy trỡnh canh tỏc bỏn ngập là cần thiết. Cần hướng dẫn và chuyển giao cho người
dõn chủ yếu theo hướng sau:
+ Hướng dẫn cho người dõn về mựa vụ sản xuất hợp lý, chọn giống phự hợp cho từng vụ trờn từng chõn đất bỏn ngập, quy trỡnh canh tỏc như làm đất, cày bừa, chọn giống, kỹ thuật gieo sạ lỳa, trồng ngụ trờn đất bỏn ngập. Tổ chức tập huấn theo địa bàn thụn bản, nơi cú điều kiện sản xuất trờn đất bỏn ngập. Phõn loại hộ gia đỡnh theo nhúm hộ canh tỏc lỳa nương, lỳa nước, ngụ, đậu đỗ, rau, ...
+ Tổ chức cho đại diện hoặc nhúm trưởng cỏc hộ TĐC ven hồ tham quan mụ hỡnh sản xuất bỏn ngập tại cỏc địa phương vựng hồ sụng Đà tại huyện Phự Yờn – Sơn La để họ trực tiếp quan sỏt, lắng nghe, học hỏi những kinh nghiệm sản xuất của nụng dõn. Thời gian tham quan tổ chức vào đầu vụ đụng xuõn và hố thu.
+ Tổ chức nghiờn cứu tuyển chọn, thử nghiệm giống cõy trồng ngắn ngày phự hợp với thời gian hở đất và thời vụ bỏn ngập. Tập trung tuyển chọn, khảo nghiệm cỏc giống lỳa, ngụ. Cụng tỏc này sẽ do cỏc cơ quan chuyờn ngành đảm nhận như Trung tõm khuyến nụng, Trung tõm giống cõy trồng cỏc tỉnh, Phũng nụng nghiệp cỏc huyện thực hiện trờn địa bàn hoặc liờn kết với cỏc cơ quan Trung ương trong lĩnh vực giống cõy trồng như Viện cõy lương thực, Viện ngụ… nhằm xỏc định được bộ giống ổn định cú hiệu quả trong sản xuất.
+ Đầu tư khuyến nụng cho cỏc hộ TĐC cú đất bỏn ngập vỡ đa số cỏc hộ dõn đều nghốo chưa quen canh tỏc trờn đất bỏn ngập nờn tõm lý sợ thất bại ảnh hưởng đến kinh tế. Cụng tỏc khuyến nụng sẽ hướng dẫn trực tiếp cho nụng dõn trờn đồng ruộng và từng vụ sản xuất, từng loại giống cõy trồng sẽ ỏp dụng trong sản xuất, trờn cơ sở đầu tư cấp giống, vật tư phõn bún (thụng qua chi phớ hỗ trợ sản xuất cho hộ TĐC).
+ Xõy dựng mụ hỡnh canh tỏc trỡnh diễn để cỏc hộ TĐC trực tiếp tham khảo ỏp dụng trờn đất bỏn ngập tại địa bàn. Mụ hỡnh canh tỏc cõy trồng trờn
đất bỏn ngõp sẽ triển khai trờn từng cao trỡnh ngập: 8 thỏng, 6 thỏng, 5 thỏng…và theo thời vụ gieo trồng trong năm như mụ hỡnh sản xuất lỳa vụ xuõn sớm, xuõn chớnh vụ, mụ hỡnh sản xuất ngụ xuõn, ngụ hố thu…
- Xõy dựng chế độ hỗ trợ trọn gúi đối với người tỏi định cư, trong đú bao gồm cả chớnh sỏch về việc làm, tài chớnh, đào tạo, xõy dựng cỏc chế độ bảo hiểm xó hội cho người tỏi định cư. Đa dạng hoỏ cỏc hoạt động phi nụng nghiệp trước khi bị mất đất canh tỏc và khụng cũn việc làm nụng nghiệp; cải thiện sự tiếp cận của người tỏi định cư đối với cơ hội việc làm phi nụng nghiệp được trả cụng và nõng cao cơ hội làm việc phi nụng nghiệp.
4.4.2. Giải phỏp về nguồn lực xó hội
- Tăng cường cụng tỏc dõn vận nhằm tạo ra sự đồng thuận của đồng bào cỏc dõn tộc đối với chủ trương, chớnh sỏch tỏi định cư. Mỗi cộng đồng dõn tộc cú những thúi quen, lối sống, tập tục canh tỏc khỏc nhau, thậm chớ ngay trong một cộng đồng, khả năng nhận thức và tỏc động của việc tỏi định cư cũng khỏc nhau giữa cỏc tầng lớp, thế hệ người. Bởi vậy, chớnh sỏch tỏi định cư khụng thể đồng nhất trong một tổng thể mà phải cú cỏc chớnh sỏch hết sức cụ thể cho từng đối tượng. Đối với cỏc dự ỏn thủy lợi, thủy điện lớn, tiến hành nghiờn cứu xó hội học kỹ lưỡng, nắm vững nhu cầu, tõm tư, nguyện vọng, phong tục, lối sống, thực trạng đất đai và sinh kế của cỏc dõn tộc, cỏc hộ gia đỡnh bị ảnh hưởng, nhằm trỏnh đưa ra những quyết sỏch về di dõn, tỏi định cư duy ý chớ, vội vàng, thiếu khoa học.
- Phõn cấp mạnh và trao quyền cho cỏc cấp cơ sở, nhất là cấp huyện, thị, gắn với việc nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ quy hoạch và cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc di dõn, tỏi định cư vốn cũn rất thiếu kinh nghiệm thực tiễn và chuyờn mụn. Bộ mỏy quản lý dự ỏn di dõn, tỏi định cư thủy điện phải đề cao trỏch nhiệm, gắn bú sõu sỏt, lắng nghe tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn để kịp thời xử lý, thỏo gỡ những vướng mắc, khú khăn phỏt sinh trong quỏ
trỡnh thực hiện ở cơ sở, bảo đảm tiến độ di dõn, tỏi định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống nhất.
- Tạo thị trường cho sản phẩm nụng nghiệp. Nụng sản chớnh trờn vựng đất bỏn ngập gồm thúc và ngụ. Đõy là hai mặt hàng nụng sản cú thị trường tiờu thụ tương đối ổn định, trong đú sản phẩm ngụ hàng húa được coi là sản phẩm chiến lược cú tiềm năng. Thị trường nụng sản cú thể được tiờu thụ theo định hướng sau: Thúc gạo sẽ là sản phẩm tự sản tự tiờu trong nội bộ do nhu cầu lương thực của chớnh cỏc hộ dõn tại cỏc khu điểm TĐC. Sản phẩm ngụ hàng húa sẽ tiờu thụ thụng qua cỏc đại lý thu mua của thương lỏi, mạng lưới thu mua ngụ hỡnh thành ở cỏc xó, cỏc huyện trong thời gian qua, thậm chớ tư thương vào đến địa bàn từng bản ven sụng Đà để thu mua ngụ cho nụng dõn từng vụ sản xuất. Để hạn chế tư thương ộp giỏ cú thể thành lập cỏc tổ hợp tỏc cấp xó chuyờn lo về tiờu thụ ngụ cho người dõn.
- Cú mạng lưới cung cấp thụng tin về thị trường cho người dõn tỏi định cư về: Nhu cầu cỏc loại nụng sản trờn thị trường; Giỏ cả cỏc loại hàng hoỏ phục vụ cho sản xuất kinh doanh núi chung và cỏc ngành nghề cho người dõn tỏi định cư; Tiếp tục hoàn thiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ người dõn tỏi định cư khi tham gia thị trường
- Thực hiện chớnh sỏch hướng dẫn, đào tạo huấn luyện cỏc thức làm ăn, phổ biến cỏc hỡnh thức kinh doanh phự hợp khả năng của người; Cú cỏc kế hoạch nghiờn cứu nhu cầu thị trường hàng hoỏ cụ thể để cú hướng chuyển dịch cỏc hoạt động kinh tế để đỏp ứng nhu cầu thị trường.