2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIấN CỨU
2.2.4.Yếu tố tỏc động đến sử dụng đất bỏn ngập tại hồ chứa cỏc cụng
thủy điện[22]
2.2.4.1. Lịch điều tiết mực nước hồ cỏc thỏng cú thể điều chỉnh phụ thuộc vào thời tiết cụ thể của từng năm.
Mục tiờu và nhiệm vụ chớnh của cỏc cụng trỡnh thủy điện là sản xuất điện năng, cắt lũ và chống hạn, đẩy mặn cho vựng hạ lưu, vỡ vậy cụng tỏc điều tiết mực nước hồ khụng phải là một lập trỡnh chớnh xỏc lặp đi lặp lại đỳng thời điểm hàng năm mà cũn căn cứ vào diễn biến thời tiết cụ thể của từng năm để điều chỉnh lịch tớch và xả nước phự hợp. Vỡ vậy cú năm nước rỳt chậm và tớch nước sớm hơn so với lịch trỡnh định trước để phục vụ cắt lũ hoặc chống hạn, những năm như vậy sẽ khụng thể sản xuất được do khụng kịp với thời vụ gieo trồng hoặc cú làm cũng khỏ bấp bờnh đụi khi thất thu gõy thiệt hại cho người nụng dõn.
2.2.4.2. Chưa cú quy định rừ ràng về mặt phỏp lý về sử dụng đất bỏn ngập
Do chưa cú quy định cụ thể về vấn đề sử dụng đất bỏn ngập tại cỏc hồ chứa thủy điện để sản xuất nờn đụi khi cú những quan điểm khỏc nhau của người dõn và chủ dự ỏn dẫn đến những thiệt hại mà người dõn hoặc nhà mỏy thủy điện phải gỏnh chịu.
- Về phớa chủ dự ỏn (Nhà mỏy thủy điện) căn cứ theo luật đất đai và Nghị định 22/CP (được thay thế bằng 197/CP) thỡ sau khi bồi thường thiệt hại thu hồi đất để xõy dựng cụng trỡnh thủy điện thỡ đất đai vựng lũng hồ do chủ dự ỏn trực tiếp quản lý để thực hiện cỏc nhiệm vụ của dự ỏn đó được Chớnh phủ quy định. Cỏc mục đớch sử dụng khỏc quỹ đất vựng lũng hồ nếu làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ được phờ duyệt của dự ỏn là vi phạm phỏp luật. Tuy nhiờn do ỏp lực đất sản xuất cho dõn TĐC, một số dự ỏn thủy điện ở nước ta chủ dự ỏn vẫn đồng ý để người dõn sử dụng đất bỏn ngập canh tỏc nhưng khụng thừa nhận việc cấp quyền sử dụng đất cho người dõn. Vỡ vậy, đụi khi gõy thiệt hại cho
người dõn do phải tớch và xả nước hồ khụng theo lịch nhằm đảm bảo dung lượng nước cho hoạt động của nhà mỏy, hoặc điều tiết để bảo dưỡng cỏc tổ mỏy phỏt điện khụng theo định kỳ (thuờng khụng thụng bỏo cho người dõn) ...
- Về phớa nguời dõn TĐC do bị thu hồi đất, họ đũi phải bồi thường theo phương thức “đất đổi đất” hoặc bồi thường với giỏ trị thay thế, họ khụng thừa nhận việc phõn phối, đền bự và chia đất sản xuất cho họ trong vựng lũng hồ, vỡ khụng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định. Theo họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài sản dựng để trao đổi chuyển nhượng hay thế chấp vay tiền ngõn hang khi cần thiết. Quan điểm tận dụng trờn dẫn đến người dõn sử dụng tựy tiện, đào đắp ao, xõy tường bao chiếm, nuụi trồng thủy sản thậm chớ lập trang trại nuụi lợn…gõy ảnh hưởng làm thu hẹp diện tớch mặt hồ làm giảm dung tớch hồ theo thiết kế, gõy thiệt hại cho chủ dự ỏn chưa núi đến việc gõy ụ nhiệm nặng mụi trường nước hồ khi cỏc chất thải của cỏc trang trại chăn nuụi được xó trực tiếp vào hồ.
Những thiệt hại của người dõn do bị ngập khi chưa thu hoạch hoặc khụng sản xuất ảnh hưởng đến sản xuất điện năng của nhà mỏy khụng được một cơ quan nào xem xột để bồi thường hoặc hổ trợ một phần mất mỏt.
2.2.4.3. Chớnh quyền và cỏc ngành chức năng của địa phương chưa quan tõm đỳng mức đến sản xuất trờn đất bỏn ngập của người dõn.
Thực tế ở cỏc địa phương cú sử dụng đất bỏn ngập để canh tỏc, chớnh quyền địa phương cấp huyện, tỉnh hầu như khụng quan tõm nhiều đến vấn đề sản xuất trờn đất bỏn ngập và xem việc này là chỉ làm thờm của dõn, tự lo và tự chịu rủi ro. Theo điều tra tại huyện Phự Yờn của tỉnh Sơn La thuộc vựng hồ Hũa Bỡnh diện tớch đất bỏn ngập được sử dụng hàng năm gần 1.000 ha (cỏc xó Tường Hạ và Tường Thượng sử dụng trờn 600 ha chiếm khoảng 50% diện tớch đất nụng nghiệp của hai xó núi trờn và giỏ trị sản xuất trờn đất bỏn ngập chiếm tỷ trọng 60-70% giỏ trị sản xuất trong ngành trồng trọt của cả xó, gần
800 hộ gia đỡnh cú sản xuất trờn đất bỏn ngập và là nguồn thu nhập chớnh của họ). Nhưng cỏc cơ quan chức năng của địa phương khụng quản lý diện tớch đất bỏn ngập, hồ sơ địa chớnh của xó cũng khụng cú bản đồ hay sơ đồ đất bỏn ngập, khụng cú cỏc hướng dẫn cho nụng dõn về thời vụ, lịch gieo cấy, cơ cấu giống, phũng trừ sõu bệnh trong cỏc văn bản chỉ đạo sản xuất hàng vụ, hàng năm như trờn đất khụng ngập . Thậm chớ người dõn khụng thể vay vốn để đầu tư sản xuất trờn đất bỏn ngập do tớnh rủi ro cao. Sự khụng quan tõm giỳp đỡ và chỉ đạo sản xuất của cỏc phũng ban chức năng của huyện đó ảnh hưởng rất lớn đến kết quả sản xuất trờn vựng bỏn ngập về quy mụ diện tớch cũng như năng suất sản lượng, giỏ trị sản xuất của người dõn.