4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2. Những hạn chế cần giải quyết
Về nguồn nhõn lực
- Mặc dự đó cú cỏc văn bản phỏp luật và quy hoạch tổng thể tỏi định cư, nhưng cỏc kế hoạch và hướng dẫn cụ thể lại chưa được chớnh quyền địa phương xõy dựng hoặc thực hiện một cỏch kịp thời. Việc quản lý yếu kộm mang tớnh quan liờu đang gõy ra nhiều chậm trễ trong quỏ trỡnh thực hiện. Cú sự thiếu hụt cỏn bộ cú chất lượng và được đào tạo ở cỏc đơn vị quản lý tỏi định cư cấp huyện, gõy ảnh hưởng tới sự thành cụng của chương trỡnh tỏi định cư.
- Cỏc tiờu chuẩn và tập quỏn dõn tộc vẫn chưa được quan tõm đầy đủ. Những thay đổi và chương trỡnh sinh kế là ỏp đặt đối với họ. Việc thay đổi tập quỏn, kỹ thuật canh tỏc là khú khăn và cũng chưa được quan tõm đỳng mức. Vỡ vậy, người dõn gặp khú khăn để khụi phục lại đời sống của họ.
- Cỏc cộng đồng tỏi định cư khụng được hỗ trợ thỏa đỏng kỹ năng, kiến thức trong việc chuyển đổi từ dạng canh tỏc trước đõy (canh tỏc lỳa nước) sang cỏc dạng canh tỏc khỏc về sản xuất nụng nghiệp nương rẫy, trồng rừng, chăn nuụi, nuụi trồng thủy sản (tận dụng mặt nước hồ chứa thủy điện khi cồn trỡnh thuỷ điện Sơn La đi vào hoạt động). Cú rất ớt hoạt động được thực hiện để giỳp họ biết trồng lương thực và tạo ra mụi trường cú đủ lương thực tại nơi ở mới của họ. Điều này dẫn đến sự mất an ninh lương thực lớn hơn. Trước mắt, người bị ảnh hưởng đang đối đầu với những khú khăn về di dời tới mụi trường, cộng đồng, khớ hậu mới và cuộc sống hoàn toàn khỏc. Về lõu dài, họ gặp rủi ro vỡ khả năng, kỹ năng lao động khụng đỏp ứng được.
Về nguồn nhõn lực xó hội
- Sự khụng hũa nhập trong cỏc cộng đồng: Một số cộng đồng đang bị chia cắt vỡ cỏc thành viờn thị tộc và họ hàng khụng thể cựng tới một điểm tỏi
định cư mới. Những kết cấu xó hội hiện tại và cỏc quan hệ cộng đồng đang bị phỏ vỡ.
- Cỏc chương trỡnh phục hồi kinh tế thực hiện chưa thành cụng. Với
chương trỡnh nuụi bũ, bũ chết, người dõn tỏi định cư khụng cú kinh nghiệm về nuụi bũ trong khi đú cụng ty chịu trỏch nhiệm về tập huấn và giỏm sỏt đó khụng thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm của mỡnh.
Đối với trồng chố, sẽ phải mất 3 năm để cho thu hoạch. Đất trồng chố giao cho người dõn tỏi định cư, những người muốn tham gia chương trỡnh trồng chố, là khụng đủ.
Đất trồng chố ở khu tỏi định cư xó Chiềng Ngàm
Đối với trồng tre, lục trỳc và mớa đường, tiờu thụ sản phẩm khú khăn, trong khi đú chợ cỏch xa khu tỏi định cư khoảng 40 km. Người dõn tỏi định cư khụng cú nguồn thu nhập nào khỏc.
- Nhà nước hỗ trợ lương thực một thời gian, song sau đú cuộc sống như thế nào vẫn chưa giải đỏp được. Nơi cú nhiều đất hơn thỡ thuận lợi hơn, nơi khú khăn thỡ hoặc là quỏ ớt hoặc cú đất nhưng khú cú thu nhập ổn định.
Về nguồn lực tự nhiờn
- Việc thiếu đất đai trong vựng đó làm cho cụng tỏc đền bự "lấy đất đổi đất" trở nờn khú khăn. Tất cả những người tỏi định cư hiện đang khụng cú đất canh tỏc nụng nghiệp. Đất đai mà cuối cựng sẽ giành cho họ thậm chớ phải lấy từ cỏc cộng đồng nhận dõn, do vậy cú khả năng dẫn tới những xung đột nội bộ trong tương lai. Ở một số điểm tỏi định cư, đất được giao cho hộ dõn tỏi định cư nhỏ hơn diện tớch họ cú trước đõy. Năng suất cõy trồng tại vựng đất này cũng thấp hơn. Hệ thống thủy lợi thiếu. Người dõn bị ảnh hưởng cảm thấy khú khăn để cải thiện tỡnh hỡnh và cải tạo đất. Một số hộ dõn tỏi định cư nhận được đất ớt hơn so với cỏc hộ khỏc do thiếu đất tại điểm tỏi định cư.
- Một số khu đất và cõy trồng khụng được thống kờ đầy đủ do khụng đến được khu đú. Tuổi của cõy trồng cũng bị hạ đi. Đơn giỏ đền bự cho cõy trồng thấp hơn so với giỏ bỡnh quõn trờn thị trường.
- Sự khụng cụng bằng đang nổi lờn giữa cỏc cộng đồng tiếp nhận dõn và những người đang tỏi định cư. Trong một số trường hợp, dõn sở tại cú nhà nhỏ hơn so với những người tỏi định cư, với đền bự ớt hơn. Điều này đang gõy ra sự oỏn giận tại cỏc điểm tỏi định cư.
- Thu hồi đất của cộng đồng nhận dõn tỏi định cư: Đất đai bị thu hồi cũng như cỏc cõy trồng bị ảnh hưởng của cộng đồng nhận dõn tỏi định cư khụng được lập biờn bản một cỏch đầy đủ do đường đi lại khú khăn, khú đến được điểm thu hồi. Cũng vỡ khụng lập biờn bản đầy đủ nờn khụng phải tất cả cộng đồng được nhận tiền đền bự đầy đủ.
Về nguồn lực vật chất
- Việc tổ chức nơi ở theo quy hoạch của một điểm dõn cư tập trung. Mỗi hộ cú nhà, cụng trỡnh phụ, mảnh vườn nhỏ... và một diện tớch đất sản xuất. Song, cỏi cảnh ở nhà nọ san sỏt nhà kia, ngay hàng thẳng lối chỉ tiện cho quy hoạch, xõy dựng cơ sở hạ tầng. Cũn tập quỏn sống của bà con dõn tộc thiểu số thỡ khú tớnh được đầy đủ. Đất thổ cư, nhà cửa và cỏc cơ sở hạ tầng khỏc tại khu tỏi định cư cú chất lượng xõy dựng nhà ở tương đối kộm. Mặc dự nhà ở của khu tỏi định cư được xõy dựng theo mẫu truyền thống nhưng vẫn khụng đỏp ứng hoàn toàn so với tập quỏn và tớn ngưỡng của người dõn tộc. Quy mụ diện tớch đất được cấp khụng thể phự hợp cho người tỏi định cư. Diện tớch được phõn chia 400 m2 cho đất sinh hoạt (gồm cả đất vườn) cho từng hộ tại cỏc điểm tỏi định cư nụng thụn bất kể quy mụ gia đỡnh là khụng cụng bằng cho những gia đỡnh lớn hoặc những người cú nhiều tài sản trước tỏi định cư.
- Cú chớnh sỏch cho cỏc hộ khụng ngập nhà nhưng bị ngập hết đất sản xuất được hưởng cỏc khoản hỗ trợ về đời sống, sản xuất... như cỏc hộ tỏi định cư. Hỗ trợ một phần tài sản cho cỏc hộ cú phương tiện sản xuất ven hồ, như thuyền mỏy, bố cỏ, lồng cỏ phải di chuyển đến nơi mới mà khụng phải sử
dụng đến. Cũng cần cú chế độ, chớnh sỏch với cỏc hộ là cỏn bộ, cụng nhõn viờn, cỏc hộ đang kinh doanh dịch vụ thuộc diện di chuyển. Về cơ sở hạ tầng, là bổ sung cỏc tuyến đường di chuyển dõn vào hạng mục cỏc dự ỏn thành phần để lập dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật; bổ sung xõy dựng trụ sở và cụng trỡnh phụ trợ với cỏc xó phải di chuyển hết mà vẫn giữ nguyờn đơn vị hành chớnh; bổ sung chi phớ lỏn trại cho những cụng trỡnh trụ sở, trường học, trạm xỏ, hệ thống cấp nước, cấp điện tạm thời... chưa kịp xõy dựng. Về chi phớ, bổ sung chi phớ thuờ phương tiện cho bà con vận chuyển đại gia sỳc; thanh toỏn đền bự mương, phai, cọn nước dõn tự làm. Cú quy chế phối hợp cỏc cấp, cỏc ngành; làm rừ nguồn quản lý phớ…
- Phổ biến thụng tin: Những người dõn tỏi định cư khụng nhận được thụng tin và được tham vấn đầy đủ. Cộng đồng nhận dõn tỏi định cư chỉ được thụng bỏo ngay trước khi thu hồi đất. Họ khụng nhận được cỏc thụng tin chi tiết về giỏ bồi thường, thời điểm kiểm kờ thiệt hại và thu hồi đất.
- Tại một số điểm, người dõn sử dụng nước sinh hoạt kộm chất lượng, và bị thiếu nước nghiờm trọng trong mựa khụ. Theo chớnh sỏch tỏi định cư, Chớnh phủ phải cung cấp ống nước, bể nước hoặc giếng cho cỏc làng trước khi họ tỏi định cư, nhưng điều này khụng được thực hiện tại nhiều làng.
- Một số điểm tỏi định cư xõy dựng nằm xa cỏc trạm y tế. Người dõn đó di chuyển tới nơi ở mới trong khi cỏc trạm y tế vẫn đang xõy dựng.
Về nguồn lực tài chớnh
- Đa số người dõn tỏi định cư hiện đang sống nhờ tiền bồi thường thiệt hại, tiền chi phớ hỗ trợ tỏi định cư và thu nhập từ ruộng vườn cũ chưa bị ngập. Tại điểm tỏi định cư Chiềng Ngàm cỏc hoạt động khụi phục sinh kế cho người dõn chưa thực sự được thực hiện theo mục tiờu đề ra. Một phần do diện tớch đất canh tỏc quỏ nhỏ và phương thức canh tỏc bị thay đổi đột ngột so với tập quỏn sản xuất trước kia của cỏc hộ dõn tỏi định cư.
- Rất nhiều hộ khi nhận khoản tiền mặt đền bự lớn đó gặp khú khăn trong việc quản lý và sử dụng khoản tiền này. Một số hộ đó mua xe mỏy, cũn số
khỏc lại lóng phớ về uống rượu hoặc thuốc phiện. Những hộ này chắc chắn sẽ gặp cảnh thiếu lương thực trong tương lai và cú thể lại rơi vào cảnh nghốo tỳng nếu như khụng tỡm được những nguồn thu nhập bền vững.
Với những hạn chế trờn đõy, sự hạn chế về đất đai là cản trở lớn nhất trong việc đảm bảo sinh kế của cỏc hộ nụng dõn và sự phỏt triển kinh tế xó hội của huyện Thuận Chõu. Việc tận dụng diện tớch đất bỏn ngập để tiến hành sản xuất nụng nghiệp (khi thuỷ điện Sơn La đi vào hoạt động - dự kiến năm 2010- 2015) là nhu cầu cần thiết và cấp bỏch. Dự kiến khi thủy điện Sơn La hoạt động, xó Chiềng Ngàm sẽ là nơi cú diện tớch đất bỏn ngập phự hợp với sản xuất nụng nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản.