2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIấN CỨU
2.2.1.Kinh nghiệm tỏi định cư trờn thế giới
- Kinh nghiệm của Trung Quốc [6]
Trung Quốc đó được coi là một trong những nước cú chớnh sỏch TĐC tốt và phự hợp với đa số cỏc yờu cầu của cỏc tổ chức cho vay vốn, đặc biệt trong cỏc nỗ lực nhằm khụi phục cuộc sống và nguồn thu nhập cho cỏc hộ bị ảnh hưởng.
Mục tiờu bao trựm của chớnh sỏch tỏi định cư của Trung Quốc là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất cũng như số lượng người bị ảnh hưởng của dự ỏn. Song nếu việc tỏi định cư là khụng thể trỏnh khỏi thỡ cần cú sự chuẩn bị cỏc kế hoạch cẩn thận để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được đền bự và hỗ trợ đầy đủ, cú tớnh đến cỏc lợi ớch của Nhà nước, tập thể và cỏ nhõn, và dần dần làm cho những người bị ảnh hưởng khụi phục lại hoặc cải thiện thờm mức sống ban đầu của họ.
Theo đỏnh giỏ của một số chuyờn gia tỏi định cư, sở dĩ Trung Quốc cú những thành cụng nhất định trong cụng tỏc tỏi định cư là do họ đó xõy dựng cỏc chớnh sỏch và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với cỏc hoạt động tỏi định cư trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau, đặc biệt trong hoạt động tỏi định cư của cỏc cụng trỡnh thuỷ điện, hồ chứa. Mục tiờu của cỏc chớnh sỏch này là cung cấp cỏc cơ hội phỏt triển cho tỏi định cư, với phương thức tiếp cận cơ bản là tạo cỏc nguồn lực sản xuất cho những người tỏi định cư. Cỏc kế hoạch tỏi định cư chi tiết cựng cỏc thoả thuận phục hồi kinh tế cho từng làng, từng hộ gia đỡnh bị ảnh hưởng được chuẩn bị trước khi thụng qua dự ỏn. Để đảm bảo sau khi tỏi định cư, việc hỗ trợ cho những người bị di chuyển vẫn được tiếp tục, cỏc quy định quốc gia quy định rằng cần phải lập ra một quỹ phỏt triển hồ chứa và duy trỡ nú trong 10 năm, sử dụng một phần thu nhập của dự ỏn. Bờn cạnh việc cú chớnh sỏch tốt thỡ nhõn tố quan trọng thứ hai khiến hoạt động tỏi định cư ở Trung Quốc thành cụng là năng lực thể chế mạnh của cỏc chớnh quyền địa
phương. Chớnh quyền cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trỡnh tỏi định cư.
Quyền sở hữu tập thể là một nhõn tố quan trọng khỏc làm cho việc thực hiện tỏi định cư ở Trung Quốc cú nhiều thuận lợi, đặc biệt ở nụng thụn. Tiền đền bự đất đai bị mất khụng trả cho từng hộ gia đỡnh và được cộng đồng sử dụng để tỡm kiếm, phỏt triển đất mới hoặc mua của cỏc cộng đồng sở tại hay dựng để phỏt triển cơ sở hạ tầng. Chớnh quyền thụn, xó sẽ chịu trỏch nhiệm phõn chia lại đất cho cỏc hộ bị ảnh hưởng.
- Kinh nghiệm của Thỏi Lan [6]
Ở Thỏi Lan, Hiến phỏp năm 1982 đó quy định khi trưng dụng đất cho cỏc mục đớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn cho đất nước, phỏt triển đụ thị, cải tạo đất đai và cỏc mục đớch cụng cộng khỏc phải thực hiện đền bự theo giỏ thị trường cho những người hợp phỏp về tất cả những thiệt hại do việc trưng dụng gõy ra. Trờn cơ sở này, cỏc ngành cú cỏc quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mỡnh theo những nguyờn tắc đó quy định trong Hiến phỏp.
Năm 1987, Thỏi Lan ban hành Luật về Trưng dụng bất động sản mang tờn B.E. 2530 ỏp dụng cho việc trưng dụng đất cho cỏc mục đớch xõy dựng tiện ớch cụng cộng, quốc phũng, phỏt triển nguồn tài nguyờn hoặc cỏc lợi ớch khỏc cho đất nước, phỏt triển đụ thị, nụng ngiệp, cụng nghiệp, cải tạo đất đai và cỏc mục đớch cụng cộng khỏc. Luật này cũng quy định cỏc nguyờn tắc trưng dụng đất, cỏc nguyờn tắc tớnh giỏ trị đền bự cỏc loại tài sản bị thiệt hại, trỡnh tự lập và phờ duyệt dự ỏn và đền bự, tỏi định cư, trỡnh tự đàm phỏn, nhận tiền đền bự, trỡnh tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại, trỡnh tự đưa ra toà ỏn.
Luật B.E. 2530 cũng chỉ quy định cỏc nguyờn tắc chung, khụng quy định cụ thể, vỡ vậy, từng ngành cú cỏc quy định riờng cho ngành mỡnh về cỏc trỡnh tự và nguyờn tắc cụ thể để xỏc định giỏ trị đền bự và thực hiện tỏi định cư cho
người bị thu hồi đất. Trong việc thực hiện thỡ ngành điện lực thực hiện tốt nhất. Cơ quan điện lực Thỏi Lan là nơi cú nhiều dự ỏn tỏi định cư lớn nhất nước đó cú chớnh sỏch riờng về đền bự và tỏi định cư với mục tiờu "đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn" thụng qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng nhiều hơn và tốt hơn, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng cú thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quỏ trỡnh phỏt triển. Chớnh sỏch đền bự và tỏi định cư của cơ quan Điện lực Thỏi Lan đó vượt trờn cỏc đũi hỏi về mặt phỏp lý của luật phỏp Thỏi vỡ được xõy dựng với mục tiờu nõng cao mức sống của những người bị ảnh hưởng và trờn thực tế đó tỏ ra cú hiệu quả trong nhiều dự ỏn đập lớn của Thỏi Lan.
2.2.2. Chủ trương của Đảng và cỏc chớnh sỏch của Nhà nước liờn quan đến tỏi định cư ở Việt Nam
Hiện tại Việt nam chưa cú cỏc quy định cụ thể và thống nhất về di dõn - tỏi định cư núi chung và triển khai thực hiện cụng tỏc này. Cỏc kế hoạch di dõn tỏi định cư thường được xõy dựng tựy theo điều kiện cụ thể của dự ỏn và khả năng của nhà đầu tư. Tuy nhiờn, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng cũng khẳng định tất cả cỏc phương ỏn tỏi định cư đều phải đảm bảo“bảo đảm cho người dõn cú cuộc sống nơi ở mới tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ”
Trước năm 1993, Nhà nước cú thể thu hồi đất mà khụng đền bự gỡ hoặc chỉ đền bự cho chớnh quyền địa phương hoặc tổ chức tập thể đó được cấp đất. Cơ sở phỏp lý cho chớnh sỏch tỏi định cư dần dần được hỡnh thành với sự ra đời của Hiến phỏp năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993, kốm theo đú là hướng dẫn thực hiện trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP, cựng với những cải thiện trong Luật Đất đai năm 2003. Cho đến nay, luật đó quy định là phải đền bự những thiệt hại về đất và cỏc tài sản kốm theo đất. Cỏc biện phỏp hỗ trợ ổn định mức sống của những đối tượng bị ảnh hưởng đó được đưa ra với nguyờn tắc chung là nơi tỏi định cư phải cú điều kiện sống ớt nhất là ngang bằng hoặc
tốt hơn.
Dưới đõy là túm tắt một số văn bản phỏp luật về tài nguyờn thiờn nhiờn, đất đai và cỏc chớnh sỏch liờn quan đến đền bự, TĐC từ năm 1993.
- Luật Đất đai 1993
- Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ về quy định đền bự những thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định 87/NĐ-CP ngày 17/8/1998 của Chớnh phủ về giỏ đất.
- Nghị định 17/NĐ-CP ngày 21/3/1998 điều chỉnh Phần 2, Điều 4 của Nghị định 87/CP về quy định khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, bao gồm cả đất thu hồi cho cỏc dự ỏn phỏt triển. Đõy là cơ sở phỏp lý để xõy dựng chớnh sỏch (cả tạm thời và chớnh thức) cho việc triển khai cụng tỏc tỏi định cư ở cỏc cụng trỡnh thuỷ điện, thuỷ lợi trờn cả nước
- Luật Đất đai 2003.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về thực hiện Luật Đất đai. - Nghị định 188/2004/NĐ-CP về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP, hướng dẫn phương phỏp xỏc định giỏ đất và tổ chức thực hiện.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP về đền bự, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định 459/QĐ-TTg ngày 12/5/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ qui định về bồi thường di dõn, tỏi định cư dự ỏn thuỷ điện Sơn La.