II. Giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trong thời gian tới
2. Đối với các dự án sẽ đợc triển khai thực hiện trong thời gian tới
2.1. Hệ thống bộ máy triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng huyện
Có sự phối hợp với các Sở, Ban ngành thành phố để có hệ thống văn bản, chính sách đồng bộ, tránh tình trạng văn bản chính sách của cấp dới trái ngợc, mâu thuẫn với cấp trên, gây khó khăn trong quá trình tổ chức áp dụng. Đảng Uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND huyện phối hợp với ban ngành liên quan thực hiện quán triệt
và tăng cờng chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong quá trình triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng, nghiêm túc thực hiện các chế độ thông tin, báo cáo với UBND thành phố theo quy định. Tổ chức thực hiện tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, tránh tình trạng giải quyết chậm trễ, phát sinh khiếu kiện đông ngời, vợt cấp. Quy định cụ thể nhiệm vụ của chủ đầu t, tổ công tác giải phóng mặt bằng cho từng dự án.
Đối với những dự án giải phóng mặt bằng với quy mô lớn, phức tạp cần mời thêm và quy định nhiệm vụ cụ thể các ban ngành, thành viên có liên quan tham gia công tác giải phóng mặt bằng nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn vớng mắc trong quá trình thực hiện.
Tổ công tác giải phóng mặt bằng phối hợp với chính quyền địa phơng có đất bị thu hồi, tổ chức tuyên truyền các văn bản, chính sách có liên quan bằng nhiều hình thức nh: thông qua loa đài truyền thanh tại địa phơng, hoặc trực tiếp tới từng hộ để giải thích cho họ ngay sau khi có quyết định thu hồi đất giải phóng mặt bằng. Công tác kê khai đất đai và tài sản trên đất cần đợc triển khai, thực hiện một cách minh bạch, chính xác làm căn cứ lập phơng án bồi thờng, tránh tình trạng kê khai sai lệch về số liệu, làm cho việc lập phơng án bồi thờng phải sửa đổi nhiều lần.
Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà của các hộ trên địa bàn huyện, tăng cờng quản lý nhà nớc về lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm tạo điều kiện cho công tác kê khai của tổ công tác. Thực tế cho thấy trên địa bàn huyện khi thực hiện giải phóng mặt bằng của nhiều dự án tình trạng đất đai, nhà ở cha rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhợng trái phép dẫn tới khó khăn cho công tác kê khai của tổ công tác và tình trạng khiếu kiện của các hộ lên các cấp có thẩm quyền và công tác cỡng chế áp dụng là khó tránh khỏi. Có những biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ cho phép các hộ mua bán chuyển nhợng và xây dựng công trình trái phép.
Trong quá trình triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng, việc áp dụng các biện pháp cỡng chế hành chính chỉ mang tính tình thế trớc mắt, mặc dù áp dụng biện pháp này sẽ rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng của dự án. Kiên trì công tác tuyên truyền, vận động trớc khi tiến hành cỡng chế.
Thờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc về đất đai và các chế độ chính sách có liên quan đến giải phóng mặt bằng cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác giải phóng mặt bằng từ huyện đến cơ sở xã, phờng. Xử lý thích đáng đối với nhứng cán bộ vì lợi ích riêng mà có những hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.2. Về chính sách bồi thờng, hỗ trợ tái định c
a. Về giá đền bù thiệt hại về đất và hoa màu trên đất
- Công tác giải phóng mặt bằng trong thời tới trên địa bàn huyện đợc thực hiện theo Quyết định 26/QĐ-UB ngày 18/2/2005 về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c của UBND thành phố. Theo Quyết định này, giá đất đền bù đợc xác định là giá đất theo mục đích sử dụng đợc pháp luật quy định, do UBND thành phố công bố theo quy định tại Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. Giá đất áp dụng theo Quyết định này là hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế trong điều kiện hiện nay. Do đó, cần nhanh chóng áp dụng khung giá mới này khi tiến hành bồi thờng về đất cho ngời dân. Thực tế cho thấy, giá bồi thờng về đất căn cứ vào hệ số K theo quy định cũ là đã có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo của ngời dân.
- Đề nghị với Sở Tài chính ban hành chính sách giá đền bù cây cối hoa màu cụ thể cho từng loại, phù hợp với giá trên thị trờng tại thời điểm thu hồi đất. Xác định chính xác mức sản lợng lơng thực bình quân trong 3 năm liên tiếp tính đến thời điểm thu hồi, có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các hộ kê khai mức sản lợng sai lệch với thực tế.
- Trong thời gian tới giá áp dụng để tính đền bù thiệt hại về đất dựa trên yếu tố thị trờng. Do vậy cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trờng bất động sản. Đây vừa là yêu cầu tất yếu đối với sự phát triển kinh tế theo thị trờng ở nớc ta, vừa đảm bảo phát triển thị trờng bất động sản theo hớng đảm bảo lợi ích của các bên tham gia trên thị trờng và của Nhà nớc, làm cơ sở thực tế xác định giá đất giá nhà làm căn cứ bồi thờng thiệt hại tái định c, nâng cao vai trò quản lý đất đai cũng nh bất động sản của Nhà nớc. Những văn bản pháp lý để phát triển thị trờng bất động sản
đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tránh sự trùng lặp, đơn giản hoá; giảm các chi phí thủ tục chuyển nhợng; cho thuê bất động sản.
b. Chính sách hỗ trợ về công tôn tạo đất, hỗ trợ di chuyển; tháo dỡ công trình, vật kiến trúc trên đất.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua, có nhiều đơn kiến nghị về mức hỗ trợ về tài sản trên đất còn thấp, không đáp ứng đợc chi phí họ đã bỏ ra để cải tạo đầu t xây dựng. Do vậy, UBND huyện cần đề nghị với thành phố để nâng mức bồi thờng hỗ trợ cho phù hợp với chi phí đã đầu t của các hộ.
Việc xác định mức đền bù hỗ trợ căn cứ vào số liệu điều tra cụ thể từng loại tài sản trên đất về nhiều chỉ tiêu nh: đối với nhà ở thì cần điều tra về diện tích, cấp nhà, các loại công trình khác phục vụ đời sống của gia đình (gác xép, sân, nhà vệ sinh, giếng ). Những công việc này khi tiến hành rất phức tạp vì vậy để đảm bảo… lợi ích của các bên thì đòi hỏi phải có số liệu rất cụ thể chi tiết của từng hộ.
c. Về chính sách hỗ trợ cho những ngời thuộc đối tợng chính sách, những ngời lao động trên đất bị thu hồi
Có những chính sách hỗ trợ di chuyển cụ thể cho gia đình thuộc diện chính sách nh gia đình có công với cách mạng, công nhân viên chức nhà nớc, các hộ thuộc đối tợng KT1, KT2, KT3.
Có những giải pháp cụ thể hỗ trợ đào tạo nghề mới cho những ngời trong độ tuổi lao động và những ngời ngoài độ tuổi lao động nhng vẫn đang lao động trên đất bị thu hồi. Đối với những dự án đầu t xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp cần sử dụng lao động có trình độ phải u tiên sử dụng lao động thuộc đối tợng bị thu hồi đất. Trớc khi tuyển dụng họ, phải có chính sách đào tạo nghề hoặc có những biện pháp tạo vị trí; điều kiện làm việc cho phù hợp . Để đảm bảo đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống cho ngời có đất bị thu hồi thì những giải pháp này cần phải đợc coi trọng và nhanh chóng triển khai thực hiện.
Thực tế cho thấy, có những dự án giải phóng mặt bằng do không có chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm mới hoặc đã đa ra chính sách hỗ trợ nhng không triển khai thực hiện nên nhiều ngời sau khi đợc bồi thờng về đất và tài sản
trên đất nhng không có việc làm dẫn đến nảy sinh nhiều vấn đề về tệ nạn xã hội nh nghiện hút, mại dâm, cờ bạc…
d. Về chính sách đối với những hộ có đất kẹt (diện tích đất còn lại) quá nhỏ
Đối với những hộ có diện tích đất kẹt quá nhỏ, khó khăn trong việc tiếp tục sản xuất kinh doanh thì biện pháp giải quyết tối u là thu hồi cả diện tích đất còn lại để khi cần Nhà nớc sử dụng vào mục đích công cộng và có mức bồi thờng thoả đáng cho các hộ. Giải pháp này có thể khắc phục đợc tình trạng bỏ hoang phần diện tích đất kẹt, hoặc tiếp tục sử dụng nhng năng suất lao động không cao.
e. Về tái định c
Chủ dự án đầu t phải lập phơng án tái định c đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt ngay trong quá trình nghiên cứu lập dự án đầu t và tiến hành xây dựng khu tái định c trớc khi thu hồi đất của hộ gia đình. Khu tái định c phải có cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo cho các hộ sau khi di dời đến sẽ có mức sống tốt hơn nơi ở cũ về mặt vật chất cũng nh tinh thần, khu tái định c phải đảm bảo cho các hộ đợc tiếp tục tái sản xuất kinh doanh, đảm bảo ổn định đời sống cho các hộ ngay sau khi bị thu hồi đất.
Đối với những hộ không đợc đền bù về đất ở mà hiện tại cha có chỗ ở khi bị thu hồi đất, UBND huyện đề nghị UBND thành phố bán nhà tái định c với địa điểm và mức giá cụ thể theo quy định. Có những chính sách hỗ trợ tái cụ thể cho những hộ nhận tiền tự lo nơi ở mới.
Việc xác định giá đền bù căn cứ vào giá đất trên thị trờng do vậy giá đất tại khu tái định c xem xét đến yếu tố thị trờng. Trớc đây về quy định giá nhà, giá đất tái định c và tăng giá nhà, giá đất tại nơi ở cũ nhằm đem lại lợi ích cho ngời có đất bị thu hồi, tạo ra sự công bằng nhng làm thất thu ngân sách Nhà nớc, đồng thời khiếu nại tố cáo không giảm.
Không ngừng quản lý chất lợng xây dựng nhà tái định c, công tác điều phối, bàn giao, quản lý tại các khu nhà tái định c để khắc phục tình trạng nhanh chóng xuống cấp, chậm đa các nguồn quỹ nhà tái định c vào sử dụng. Thực tế cho thấy trên địa bàn huyện, một số khu nhà tái định c sau một thời gian các hộ đến sử dụng
đã xuống cấp nhanh chóng, gây nguy hiểm đến tính mạng cho họ. Từ đó tạo tâm lý không tốt cho ngời dân khi bị thu hồi đất ở, di chuyển đến khu tái định c.
f. Sử dụng hiệu quả quỹ đền bù.
Để tránh tình trạng sau khi nhận tiền đền bù, ngời bị thu hồi đất cha có công ăn việc làm, sử dụng tiền đền bù vào con đờng phạm pháp, các tệ nạn xã hồi nảy sinh nh: cờ bạc, mại dâm, ma tuý cần có những biện pháp nh… : bán cổ phần, huy động vốn nhằm sử dụng có hiệu quả l… ợng tiền nhàn rỗi, giảm các tệ nạn xã hội nảy sinh từ việc giải phóng mặt bằng.