* Xõy dựng kế hoạch thu bảo hiểm xó hội
Kế hoạch thu của BHXH Hà Tĩnh được xõy dựng trờn cơ sở cỏc quy định của Chớnh phủ, đồng thời dựa trờn cỏc quy định của BHXH Việt Nam về phõn cấp thu BHXH và quy trỡnh thu BHXH.
Theo quy định về phõn cấp quản lý thu BHXH, BHXH tỉnh tổ chức thu BHXH của cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trụ sở chớnh đúng trờn địa bàn tỉnh bao gồm: Cỏc đơn vị do Trung ương quản lý; cỏc đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý; cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; cỏc đơn vị, tổ chức quốc tế; cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng số lao động lớn.
BHXH huyện thu BHXH cỏc đơn vị cú trụ sở chớnh đúng trờn địa bàn huyện bao gồm: Cỏc đơn vị do huyện trực tiếp quản lý; cỏc đơn vị ngoài quốc doanh; cỏc xó, phường, thị trấn; cỏc đơn vị khỏc do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu.
Đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động cú cỏc đơn vị trực thuộc, đúng trụ sở và hoạt động trờn địa bàn nhiều tỉnh, thỡ nộp BHXH tại cơ quan BHXH tỉnh, nơi đúng trụ sở chớnh; đơn vị sử dụng lao động muốn để cỏc đơn vị trực thuộc nộp BHXH tại nơi đơn vị trực thuộc đúng trụ sở, phải cú văn bản đề nghị và cú ý kiến của cơ quan BHXH tỉnh nơi đúng trụ sở chớnh đồng ý.
Hàng năm, cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trỏch nhiệm lập danh sỏch số lao động tham gia BHXH, quỹ tiền lương và số tiền đúng BHXH với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý thu BHXH. Cơ quan BHXH cú trỏch nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xỏc nhận số lao động cú đúng tiền BHXH, tổng số tiền đúng BHXH của đơn vị sử dụng lao động và của từng người lao động; đồng thời ghi vào sổ BHXH của từng người lao động về thời gian đúng BHXH, số tiền đúng BHXH để làm căn cứ duy nhất giải quyết cỏc chế độ BHXH cho người lao động.
Về quy trỡnh quản lý thu BHXH, kể từ khi thành lập (1995) đến nay, Bảo hiểm xó hội Việt Nam đó năm lần thay đổi quy định quy trỡnh quản lý thu để phự hợp với thực tế quản lý của từng thời kỳ. Từ những quy định tạm thời về cụng tỏc thu BHXH, đến nay, đó cú quy định chớnh thức và riờng cho cụng tỏc thu. Từng khõu trong cụng tỏc thu đó được quy định cụ thể và cú cơ chế quản lý phự hợp. Đặc biệt là khõu quản lý số tiền đó thu BHXH qua hệ thống tài khoản chuyờn thu ở ngõn hàng, kho bạc từ địa phương đến Trung ương. BHXH Việt Nam cũng đó xõy dựng được hệ thống mẫu biểu quản lý thu tương đối hoàn chỉnh ỏp dụng trong toàn quốc. Cỏc tiờu thức của mẫu biểu đó đỏp ứng được yờu cầu quản lý, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Cỏc bước triển khai thực hiện nghiệp vụ thu được chuyờn mụn hoỏ cao, giảm bớt cỏc thủ tục rườm rà, đảm bảo việc thực hiện thu, đối chiếu số thu và chuyển tiền thu nhanh chúng hiệu quả và an toàn.
Từ thỏng 9/1995 đến thỏng 12/1996 quy trỡnh quản lý thu BHXH được thực hiện theo Quyết định số 211/BHXH ngày 26 thỏng 9 năm 1995 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam. Từ thỏng 01/1997 đến thỏng 12/1999, quy trỡnh quản lý thu BHXH được thực hiện theo Quyết định số 177/ BHXH ngày 30 thỏng 12 năm 1996 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt
Nam. Từ thỏng 01/2000 đến thỏng 6/2003, quy trỡnh quản lý thu BHXH được thực hiện theo Quyết định số 2902/1999/QĐ- BHXH ngày 23 thỏng 11 năm 199 của Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam. Quyết định này đó cụ thể hoỏ về nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia BHXH trong việc thu nộp BHXH và quản lý và tổ chức thu BHXH. Từ thỏng 7/2003 đến nay, quy trỡnh quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc được thực hiện theo Quyết định số 722/QĐ- BHXH-BT ngày 26 thỏng 5 năm 2003 của Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam. Từ thỏng 01/2007 đến nay, quy trỡnh quản lý thu BHXH được thực hiện theo Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26 thỏng 6 năm 2007 của Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam. Quyết định này được ban hành sau khi Luật BHXH được triển khai thực hiện từ ngày 01 thỏng 01 năm 2007. Cỏc quy định về quản lý thu BHXH bắt buộc được tổ chức thực hiện qua cỏc giai đoạn cú một số nội dung như sau:
Một là, đối tượng tham gia BHXH đó từng bước được mở rộng, từ chỗ ở phạm vi hẹp trong khu vực nhà nước đến chỗ mở rộng ra khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cỏc thành phần kinh tế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho người lao động.
Hai là, về mức đúng được tăng dần. Phương thức đúng thỡ vẫn quy định theo thỏng cựng với thời gian nhận tiền lương, tiền cụng của người lao động, trừ một số trường hợp cỏc doanh nghiệp sản xuất theo thời vụ được phộp đúng BHXH theo quý hoặc sỏu thỏng một lần.
Ba là, quy định tiền lương làm căn cứ đúng BHXH từng bước được nõng lờn theo mức thu nhập của người lao động và được giới hạn mức trần tối đa nhằm tạo cụng bằng trong đúng và hưởng.
Bốn là, về cụng tỏc quản lý được phỏt triển theo hướng phõn định rừ chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm của người sử dụng lao động, đại diện người sử dụng lao động và cơ quan nhà nước
Hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, cỏc đơn vị dự toỏn phải xõy dựng kế hoạch thu BHXH trong năm. Từ năm 1995 - 1999, cụng tỏc lập kế hoạch thu chỉ quy định trỏch nhiệm của BHXH cấp tỉnh và cấp huyện. Từ năm 2000 đến năm 2006 Quyết định số 2902/1999/QĐ - BHXH ngày 23/11/1999 của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam đó quy định rừ trỏch nhiệm của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh và huyện. Thời hạn
nộp kế hoạch thu được quy định lại trước ngày 31/10 hàng năm với mục đớch BHXH Việt Nam cú thể tổng hợp và xem xột, giao chỉ tiờu kế hoạch thu cho BHXH cấp tỉnh sao cho phự hợp. Từ năm 2007 trở đi, theo Quyết định số 902/QĐ - BHXH, ngày 26/6/2007 của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam thực hiện theo Luật BHXH.
Về cơ bản, quy trỡnh lập kế hoạch thu theo quy định tại Quyết định số 2902/1999/QĐ - BHXH, Quyết định số 722/2003/QĐ - BHXH và Quyết định số 902/QĐ - BHXH khụng khỏc nhau; nhưng những quy định trong Quyết định số 722/2003/QĐ - BHXH và Quyết định số 902/QĐ - BHXH cú tớnh khoa học hơn, thể hiện ở chỗ, BHXH Việt Nam lập kế hoạch thu khụng chỉ dựa trờn kế hoạch thu do BHXH tỉnh gửi đến mà cũn căn cứ vào tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm của BHXH cỏc địa phương cũng như tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội.
Quy trỡnh lập kế hoạch thu theo quy định tại Quyết định số 902/QĐ - BHXH ngày 26/6/2007 như sau: BHXH huyện căn cứ vào Danh sỏch lao động, quỹ lương trớch nộp BHXH của cỏc đơn vị và đối tượng tham gia BHXH do BHXH huyện quản lý để thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập 2 bản kế hoạch thu BHXH năm sau, một bản lưu tại BHXH huyện, một bản gửi BHXH tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm.
BHXH tỉnh căn cứ danh sỏch lao động, quỹ lương trớch nộp BHXH của cỏc đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, lập kế hoạch thu BHXH năm sau. Đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của cỏc huyện, lập hai bản, một bản lưu tại BHXH tỉnh, một bản gửi BHXH Việt Nam trước ngày 31/10.
BHXH Việt Nam căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm của BHXH cỏc địa phương và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, căn cứ kế hoạch thu BHXH do BHXH cỏc tỉnh lập để giao số kiểm tra về thu BHXH cho BHXH cỏc tỉnh trước ngày 15/11 hàng năm.
Căn cứ số kiểm tra của BHXH Việt Nam giao cho, BHXH tỉnh đối chiếu với tỡnh hỡnh thực tế trờn địa bàn đang quản lý, nếu chưa phự hợp thỡ phản ỏnh về BHXH Việt Nam để xem xột, điều chỉnh.
BHXH tỉnh căn cứ dự toỏn thu BHXH của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phõn bổ dự toỏn thu BHXH cho cỏc đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện trước ngày 15/01 của năm kế hoạch để triển khai thực hiện.
Việc lập kế hoạch thu đúng vai trũ quan trọng, đũi hỏi đơn vị lập kế hoạch phải nắm rừ tỡnh hỡnh thực tế và tốc độ phỏt triển về lao động, quỹ lương trờn địa bàn được phõn cấp quản lý. Cỏn bộ làm cụng tỏc này phải cú trỡnh độ nghiệp vụ vững, am hiểu và dự đoỏn được những diễn biến của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội trong nước, trong địa bàn và của cỏc đơn vị sử dụng lao động. Lập kế hoạch thu sỏt với tỡnh hỡnh thực tiễn thỡ cụng tỏc thu sẽ thuận lợi, đảm bảo khai thỏc tối đa tiềm năng. Ngược lại, cụng tỏc thu sẽ trở nờn khú khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiờu kế hoạch quỏ cao. Kế hoạch thu và kết quả thực hiện kế hoạch thu của BHXH Hà Tĩnh được thể hiện trờn Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch thu BHXH của tỉnh Hà Tĩnh (giai đoạn