- BỘ CễNG THƯƠNG
2. Biện phỏp chống cạnh tranh khụng lành mạnh
2.4. Nghiên cứu, xây dựng và ban hành Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh ở Việt Nam.
Nghiên cứu, xây dựng và ban hành một đạo luật về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh là vấn đề trọng tâm có ý nghĩa quan trọng, làm cơ sở để phát huy thế mạnh của biện pháp pháp luật trong việc điều tiết hiệu quả vấn đề cạnh tranh và độc quyền trong nền kinh tế, đồng thời đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật đợc đồng bộ, phù hợp. Hiện nay, quá trình soạn thảo và xây dựng Dự án Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền ở nớc ta đang đợc các cơ quan có trách nhiệm gấp rút hoàn thành. Tuy nhiên, để các quy định của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền thực sự có tính khả thi, đi vào đời sống kinh tế - xã hội, thỏa mãn những yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn khách quan, phù hợp với quan điểm, đờng lối và chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra trong giai đoạn hiện nay và các giai đoạn tiếp theo, thì nội hàm của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền ở Việt Nam cần chứa đựng những nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất: Về mục đích ban hành.
Mục đích ban hành pháp luật chính là sự thể hiện thái độ của Nhà nớc trong việc sử dụng biện pháp pháp luật can thiệp vào vấn đề cạnh tranh và độc quyền trong kinh doanh. Vì vậy, Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền phải thể hiện rõ mục đích là nhằm bảo vệ môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh bằng việc trấn áp, xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các hành vi cản trở, hạn chế cạnh tranh bình đẳng và mọi hoạt động có xu hớng dẫn tới độc quyền thị trờng; qua đó, khuyến khích các hoạt động cạnh tranh trung thực lành mạnh, bảo đảm quyền cạnh tranh hợp pháp cho mọi chủ thể kinh doanh cũng nh quyền và lợi ích hợp pháp khác của họ, bảo hộ quyền lợi của ng- ời tiêu dùng; bảo vệ lợi ích chung của Nhà nớc và xã hội; bảo đảm để cạnh tranh thực sự trở thành động lực phát triển nền kinh tế.
Thứ hai: Phạm vi điều chỉnh.
Xác định phạm vi điều chỉnh tức là xác định ranh giới của việc sử dụng các quy phạm pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không
lành mạnh vào điều chỉnh các hành vi, quan hệ cạnh tranh trong kinh doanh. Căn cứ vào mục đích ban hành, phạm vi điều chỉnh của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền đợc xác định là tất cả các hành vi cạnh tranh, liên quan đến cạnh tranh trong quá trình tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên thị trờng Việt Nam.
Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, trong số các hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền sẽ có các trờng hợp ngoại lên không thuộc phạm vi điều chỉnh của lĩnh vực pháp luật này. Tham khảo kinh nghiệm của pháp luật về cạnh tranh các nớc trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi, thì bảo vệ lợi ích công cộng, Nhà nớc vẫn duy trì độc quyền trong một số ngành, lĩnh vực quan trọng liên quan đến an ninh, quốc phòng, những ngành sản xuất, dịch vụ có liên quan đến lợi ích chung của toàn xã hội hoặc vì mục đích chính trị - xã hội. Vì vậy, những hành vi hạn chế cạnh tranh hoặc duy trì doanh nghiệp độc quyền ở một số ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng theo quyết định của Nhà nớc hoặc hành vi của các cá nhân, tổ chức, cơ quan đợc Nhà nớc ủy quyền nhằm phục vụ mục đích chính trị - xã hội, bảo đảm lợi ích của quốc gia và lợi ích công cộng thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền. Tuy nhiên, ở những trờng hợp ngoại lệ, nếu các doanh nghiệp độc quyền lạm dụng vị trí và quyền hạn đợc Nhà nớc giao phó, cố tình thực hiện các hành vi cạnh tranh trái pháp luật, vợt quá chức năng, quyền hạn của mình thì vẫn bị xử lý theo pháp luật. Nhằm tránh tình trạng lạm dụng vị thế độc quyền, Nhà nớc cần sử dụng những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để giám sát và điều tiết hoạt động của các chủ thể kinh doanh loại này nh kiểm soát giá cả sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, quy định về chất lợng sản phẩm hàng hóa,... các biện pháp khác đợc xác định trong chính sách cạnh tranh.
Thứ ba: Nội dung điều chỉnh.
của nhiều nớc trên thế giới, cũng nh những yêu cầu từ thực tiễn nền kinh tế, pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở nớc ta cần đợc quan tâm nghiên cứu trên cả hai phơng diện chống cạnh tranh, kiểm soát độc quyền. Trong điều kiện và khả năng hiện có, khi cha thể có ngay một hệ thống pháp luật về cạnh tranh một cách đầy đủ, thì phải tính đến thứ tự u tiên của những vấn đề cần tập trung điều chỉnh. Trớc hết, là tập trung điều chỉnh hiệu quả các hành vi cạnh tranh, kiểm soát độc quyền. Đồng thời, do đặc thù trong phơng pháp tiếp cận điều chỉnh của pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh, các quy phạm pháp luật về cạnh tranh cần xây dựng theo hớng mở, quy định từ những vấn đề nguyên tắc đến các vấn đề cụ thể để có thể bổ sung, sửa đổi khi cần thiết cho thích hợp.
Nội dung điều chỉnh của Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền ở Việt Nam cần chú trọng hai chế định cơ bản sau đây:
a) Chế định chống cạnh tranh không lành mạnh.
ở chế định này, trớc hết cần có quy định mang tính định nghĩa tơng đối về hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
“Cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cạnh tranh không phù
hợp với cách xử sự mà pháp luật đã quy định, đi ngợc lại các chuẩn mực và tập quán truyền thóng của kinh doanh lành mạnh. Bằng những thủ đoạn không trung thực, nhằm mục đích cạnh tranh không lành mạnh, các hành vi này đã xâm phạm trực tiếp đến lợi ích của đối thủ cạnh tranh trong cùng một khu vực thị trờng hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ hay thị trờng liên quan, gây hậu qủa bất lợi cho ngời tiêu dùng, ảnh hởng đến lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng .”
Về nguyên tắc xác định hành vi và phân loại nhóm các hành vi bị coi là cạnh tranh không lành mạnh, cần dựa trên cách quy định của Điều 10 Bis Công ớc Paris bao gồm:
hành hóa dịch vụ.
+ Nhóm các hành vi lừa dối (đặc biệt là các hành vi quảng cáo, khuyến mại, giao kết hợp đồng sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mang tính chất lừa dối).
+ Nhóm các hành vi gièm pha, bôi nhọ làm mất uy tín đối thủ cạnh tranh. + Nhóm các hành vi vi phạm bí mật thơng mại (có thể là chiếm đọat bằng mọi cách, lôi kéo, dụ dỗ nhân viên của Công ty chiếm đọat hoặc tiết lộ trái phép bí mật của Công ty họ...).
+ Nhóm các hành vi lợi dụng không chính đáng thành quả trong kinh doanh của ngời khác (xâm phạm nhãn hiệu hàng hóa đợc bảo hộ, làm giả và buôn bán hàng giả mạo...).
+ Quảng cáo so sánh; gây sức ép tâm lý, lợi dụng ấn tợng bởi sự sợ hãi một cách quá đáng, tiếp thị bằng tiền thởng, quà tặng...
Ngoài ra, còn có một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác nh lôi kéo khách hàng của đối thủ cạnh tranh, vi phạm các quy định về chế phẩm, giá cả, trốn lậu thế hoặc có các thủ đoạn gian dối về tài chính khác...
Có thể nhận định rằng, cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cụ thể, đơn lẻ, vì mục đích cạnh tranh của các chủ thể kinh doanh, luôn thể hiện tính không lành mạnh (chứ không đơn thuần chỉ là các hành vi trái pháp luật), gây ra những hậu quả bất lợi hoặc thiệt hại thực tế cho một hay một số đối thủ cạnh tranh và ngời tiêu dùng xã hội. ở đây, tính không lành mạnh của hành vi cạnh tranh lệ thuộc vào nhiều yếu tố của quan hệ thị trờng nh: pháp luật, tập quán kinh doanh, văn hóa, đạo đức, tâm lý... Vì vậy, để xác định và bao quát hết các hành vi cạnh tranh không lành mạnh rồi quy định cụ thể trong luật là khó thực hiện. Cho nên, chúng ta chỉ quy định mang tính nguyên tắc đặc trng của nhóm hành vi. Còn các hành vi cạnh tranh không lành mạnh cụ thể, thì tùy theo đặc điểm của từng ngành, lĩnh vực kinh tế và trình độ phát triển của từng khu vực thị trờng sẽ quy định chi tiết bằng những văn bản hớng dẫn thi hành.
Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng Việt Nam hiện nay, chế định chống cạnh tranh không lành mạnh cần phải đợc chú trọng đặc biệt, nhằm đáp ứng kịp thời những đòi hỏi khách quan đang đặt ra.
b) Chế định chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền.
ở chế định này, các hành vi bị kiểm soát và cấm đoán cũng đợc phân ra thành ba nhóm và ở mỗi nhóm cũng cần có các quy định định nghĩa hành vi, nguyên tắc xác định hành vi, các loại hành vi điển hình trong từng nhóm.
Nhóm 1: Những thỏa thuận hoặc dàn xếp nhằm hạn chế cạnh tranh (bao
gồm cả thỏa thuận ngang và thỏa thuận dọc). Các hành vi điển hình trong nhóm này là:
+ Thỏa thuận ấn định giá cả hoặc điều kiện bán hàng bao gồm cả thỏa thuận trong thơng mại quốc tế.
+ Thỏa thuận để thực hiện đấu thầu thông đồng. + Thỏa thuận để phân chia thị trờng hay khách hàng.
+ Thông đồng từ chối mua hoặc cung cấp hàng hóa mang tính tập thể. Các hạn chế cạnh tranh theo thỏa thuận dọc gồm:
Duy trì giá bán lại, giao dịch độc quyền, hạn chế thị trờng theo phạm vi địa lý...
Nhóm 2: Những hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trờng.
+ Loại bỏ đối thủ cạnh tranh bằng việc bán phá giá hàng hóa dới mức chi phí.
+ Phân biệt đối xử trong kinh doanh (nh từ chối giao dịch không chính đáng, giao dịch có điều kiện...).
+ ấn định giá bán lại.
+ Không hớng tới mục tiêu kinh doanh chính đáng nh chất lợng, an toàn, dịch vụ và phân phối đầy đủ, công bằng, kịp thời.
qua các hình thức sáp nhập, mua lại, liên doanh hay các hình thức mua bán, thôn tín khác, bao gồm cả vịec kiêm nhiệm các vị trí lãnh đạo trong doanh nghiệp dù là liên kết ngang, liên kết dọc hay kết hợp...
Trong điều kiện hiện nay, với trình độ phát triển của các doanh nghiệp trên thị trờng Việt Nam, cha có doanh nghiệp nào có đủ tiềm lực để thực hiện các hành vi làm hạn chế cạnh tranh ở những khu vực thị trờng cụ thể. Tình trạng hạn chế cạnh tranh và độc quyền thị trờng, thỏa thuận, sáp nhập chủ yếu xảy ra ở khu vực kinh tế Nhà nớc. Để khắc phục tình trạng này, chúng ta đã và đang đề cao công cụ quản lý vĩ mô nh Luật ngân sách Nhà nớc, hệ thống chính sách, pháp luật về thuế, biện pháp kiểm soát giá cả, cơ chế giám sát tài chính - tiền tệ, kiểm soát, thanh tra, kiểm tra... Tuy nhiên, trong một tơng lai gần, với chính sách mở cửa, hội nhập và thu hút đầu t nớc ngoài, cũng nh sự phát triển của nền kinh tế nói chung, sẽ xuất hiện các chủ thể kinh doanh có tiềm lực kinh tế mạnh, khả năng cạnh tranh lớn, môi trờng cạnh tranh sẽ trở nên ngày càng ác liệt. Bởi vậy, chế định về chống hạn chế cạnh tranh và kiểm soát độc quyền sẽ là cơ sở pháp lý hữu hiệu để kiểm soát và bảo vệ cơ cấu thị trờng bảo vệ môi tr- ờng cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh.
Thứ t: Cơ chế bảo đảm thi hành pháp luật.
Hình thành cơ chế bảo đảm thi hành pháp luật có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc chuyển háo các quy định của pháp luật về cạnh tranh vào đời sống thực tế. Cơ chế này bao gồm các vấn đề nh: tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nớc về cạnh tranh; trình tự, thủ tục thi hành pháp luật; các biện pháp chế tài của pháp luật....
a) Cơ quan quản lý Nhà nớc về cạnh tranh.
Là nhân tố để đa chính sách và pháp luật về cạnh tranh vào cuộc sống, cơ quan quản lý Nhà nớc về cạnh tranh luôn là định chế quan trọng của cơ chế điều chỉnh pháp lụât đối với vấn đề cạnh tranh và kiểm soát đọc quyền trong nền kinh tế. ở nớc ta, xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn cho thấy, cơ quan quản lý Nhà nớc về cạnh tranh không thể xây dựng với t cách là cơ quan thuộc bộ
hoặc ngành. Bởi lẽ, nhu cầu điều tiết cạnh tranh và kiểm soát độc quyền không chỉ dừng lại ở một ngành hoặc một lĩnh vực của nền kinh tế. Hơn nữa, nếu cơ quan quản lý Nhà nớc về cạnh tranh là một cơ quan thuộc Bộ (giả sử thuộc Bộ thơng mại, Bộ Kế hoạch và Đầu t hay Ban Vật giá Chính phủ...) thì thẩm quyền, phạm vi hoạt động của cơ quan này sẽ bị han chế v à chỉ phát huy đợc khả năng đích thực trong những lĩnh vực thuộc Bộ, ngành quản lý mà thôi.