II. Những hạn chế và vớng mắc trong chính sách phát triển DNVVN
1. Thực hiện có hiệu quả luật doanh nghiệp
1.1. Hợp lý hoá và đơn giản hoá các thủ tục thành lập doanh nghiệp và công ty
* Hoàn thiện quá trình hợp nhất hai giai đoạn: cấp giấy phép thành lập và đăng ký kinh doanh bằng cách huỷ bỏ giai đoạn cấp giấy phép thành lập và chỉ yêu cầu đăng ký các doanh nghiệp và công ty.
* Đơn giản hoá thủ tục kinh doanh: Khi đăng ký kinh doanh chỉ cần xuất trình hai tài liệu là đơn đăng ký kinh doanh bao gồm những thông tin cơ bản và điều lệ công ty. Không cần thiết phải nộp tài liệu hoặc chứng nhận nào khác, loại bỏ những yêu cầu không cần thiết nh chứng nhận vốn đối với các doanh nghiệp t nhân và chứng nhận về địa điểm của doanh nghiệp. Tất nhiên nội dung đăng ký kinh doanh và điều lệ công ty đối với các công ty có thể thay đổi tuỳ thuộc vào loại hình công ty và doanh nghiệp.
*Loại bỏ yêu cầu vốn pháp định tối thiểu khi chúng chỉ là thủ tục vô nghĩa. Loại bỏ yêu cầu cần phải có hơn một sáng lập viên hoặc cổ đông đối với công ty TNHH và cổ phần nhằm hợp lý hoá hơn quá trình thành lập doanh nghiệp, khi xin đăng ký điều lệ công ty đã làm đầy đủ và chính xác giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đợc cấp, sau đó công ty đợc coi là thành lập hợp pháp và có quyền hoạt động kinh doanh ngoại trừ đối với một số lĩnh vực ở mức độ cao trong một danh mục “kinh doanh có điều kiện”, sẽ cần phải có thêm giấy phép chấp nhận bổ sung.
Tất cả các doanh nghiệp và công ty đợc phép thành lập và đợc quyền hoạt động kinh doanh trừ khi hoạt động đó bị cấm hoặc do nhu cầu cụ thể cần phải có giấy phép bổ sung nh đã chỉ rõ trong danh mục “kinh doanh có điều kiện”. * Chỉ một cơ quan cụ thể tại cấp tỉnh chịu trách nhiệm đối với mọi công việc đăng ký kinh doanh thông thờng. Không cần một cơ quan nào khác cần tham gia vào quá trình cấp giấy phép, trừ trờng hợp với những ngành quy định ở mức cao, cần phải có giấy phép bổ sung đợc quy định trong danh mục có điều kiện nh ngân hàng, bệnh viện Đồng thời UBND sẽ đ… ợc giải phóng khỏi việc thành lập các doanh nghiệp và công ty để thực hiện những nhiệm vụ và chính sách quan trọng hơn, bao gồm việc khiếu kiện của những ngời làm đơn thàmh lập công ty nhng không đợc cấp giấy phép đăng ký hoặc các trờng hợp bất bình thờng ở mức độ cao yêu cầu của một quyết định mang tầm chính sách.
Quy định mức lệ phí đăng ký cố định, hợp lý. Chẳng hạn 500. 000VND không phụ thuộc vào quy mô vốn của doanh nghiệp nhằm khuyến khích ngày càng nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh càng tốt với bất kỳ mức vốn nào mà họ muốn. Việc thu lệ phí dựa trên quy mô vốn sẽ khuyến khích các công ty có xu hớng với số vốn thấp nhất có thể. Yêu cầu tất cả các doanh nghiệp và công ty đã đăng ký thông báo ngay cho cơ quan đăng ký kinh doanh bất cứ thay đổi nào về những thông tin đã đăng ký và nộp báo cáo hàng năm. Về đăng ký tên doanh nghiệp nghiên cứu quy chế tên doanh nghiệp và kiểm soát đợc. Nên thiết lập hệ thống thông tin thống nhất nối mạng với nhau để khi đa tên một doanh nghiệp mới vào nếu trùng với doanh nghiệp nào đó có trớc thì có báo hiệu ngay.
1. 2. Giúp các DNVVN có hiệu quả hơn trong việc huy động vốn quy định một cơ cấu vốn mềm dẻo hơn, bảo vệ tốt hơn các cổ đông thiểu số. Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý của giám đốc và các giao dịch quan trọng của công ty nh sát nhập và chuyển đổi hình thức công ty.
1.3. Quy định những điều khoản rõ ràng hơn và toàn diện hơn đối với việc quản lý công ty nhằm cải thiện việc quản lí và kiểm soát tốt hơn những nhà quản lý công ty nhằm cải thiện việc quản lí và kiểm soát tốt hơn những nhà quản lý của các cổ đông.
2.Ban hành các văn bản pháp luật cần thiết để tạo ra một cơ sơ dữ liệu tập trung thông tin các doanh nghiệp và công ty đã đang ký và công khai những thông tin đó ra cho dân chúng.
Điều này cho phép mọi thành viên của công chúng, các cơ quan nhà nớc, các doanh nghiệp khác có đợc những thông tin cơ bản về bất kỳ doanh nghiệp nào trên thị trờng nh :
+Tên, địa chỉ, hoạt động kinh doanhvà hình thức pháp lý của các doanh nghiệp
+Tất cả những tên thơng mại của doanh nghiệp và có thể là nhãn hiệu thơng mại đăng ký
+Tên nhân viên quản lý, thành viên hội đồng quản trị và những đại lý có thẩm quyền thay cho doanh nghiệp và phạm vi của quyền đó.
+Vốn đợc phép phát hành và vốn đã thanh toán của các doanh nghiệp đợc tổ chức dới hình thức công ty TNHH hoặc cổ phần. Điều này làm tăng sự minh bạch của cácc doanh nghiệp và ngăn ngừa tình trạng lừa đảo. Công chúng có thể biết đ- ợc liệu một doanh nghiệp đã đăng ký hay cha.Điều này cho thấy tầm quan trọng hàng đầu của việc đăng ký thành lập doanh nghiệp.
Có một số dự án hiện đại hoá thiết chế nhà nớc nhằm tăng cờng sự minh bạch và các nhân tố của nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam có tiềm năng lớn hơn việc thành lập một cơ quan đăng kí doanh nghiệp
Quốc gia tập trung và kiểm soát bằng máy điện toán, tất cả thành viên công ty cũng nh các cơ quan nhà nớc có thể truy cập dễ dàng để thu thập thông tin. Hệ thống đăng kí đó là một công cụ cần thiết của quản lí nhà nớc đối với doanh nghiệp ở hầu hết các nớc có nền kinh tế thị trờng thành công. Nó cho phép nhà n- ớc kiểm soát đầy đủ và có hiệu quả hơn đối với các thành phần kinh doanh, tạo điều kiện cho sự hình thành, phát triển doanh nghiệp và tạo sự tin tởng trong quan hệ kinh doanh thông qua việc công khai các thông tin cơ bản về mỗi doanh nghiệp
cho công chúng khi có nhu cầu. Ví dụ nh địa vị pháp lý, vị trí, chủ sở hữu, thành viên hội đồng quản trị, những ngời đợc uỷ quyền của doanh nghiệp và những giới hạn về thẩm quyền đối với mỗi ngời họ đang giao dịch.
Về điểm này, Việt Nam hầu nh đã có. Hiện tại tất cả sở kế hoạch tỉnh đã gửi một bản sao đăng kí của doanh nghiệp và công ty mới cho Bộ kế hoạch và đầu t, nơi mà thông tin đợc đa vào cơ sở dữ liệu của máy tính. Các biện pháp thực hiện sau sẽ là:
a.Xây dựng và thực hiện một cơ chế và một kế hoạch để cung cấp thông tin về bất kỳ hoặc tất cả các doanh nghiệp cho bất cứ các thành viên của công chúng với lệ phí phải chăng.
b.Hợp nhất vào cơ sở dữ liệu tất cả các doanh nghiệp thuộc về thành phần kinh tế gồm các DNVVN, các nhà đầu t nớc ngoài, các hợp tác xã và các doanh nghiệp của các tổ chức kinh tế –xã hội. Sau đó, tất cả các cơ quan nhà nớcvà các thành viên công chúng có thể dễ dàng thu thập đợc các thông tin cơ bản đã đợc đăng kí về bất kỳ doanh nghiệp nào trong nớc
Đây là phơng pháp ngăn chặn tốt nhất việc đệ trình các tài liệu giả dối vì ngời nộp đơn đăng ký thành lập biết rằng những ngời có liên quan tức các cổ đông, thành viên hội đồng quản trị, khách hàng, nhà cung cấp, chủ nợ và các hiệp hội kinh doanh khác rất có thể nhận ra sự lừa dối bằng cách truy cập hồ sơ đăng ký kinh…
doanh. Biện pháp này cũng làm giảm những cơ hội phát sinh sự nhầm lẫn vô tình cũng nh sự lừa dối cố ý trên thị trờng bằng việc ngăn cấm các doanh nghiệp đăng ký tên giống nhau.