- Thứ bảy, ý thức chấp hành quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của hộ nông dân và
2.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
Từ sự phân tích những hạn chế yếu kém của quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, rút ra được những nguyên nhân của các tồn tại này như sau:
Một là, công tác tuyên truyền giáo dục tổ chức học tập quán triệt về quản lý quy
hoạch sử dụng đất nông nghiệp và luật đất đai chưa được thực hiện một cách cụ thể thường xuyên liên tục. Điều đó làm cho nhiều hộ nông dân kể cả cơ quan đơn vị nông lâm trường sử dụng đất nông nghiệp vẫn chưa nắm được nội dung của vấn đề nói trên, dẫn tới quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều sai phạm. Qua phỏng vấn và thăm dò đối với các đối tượng sử dụng đất nông nghiệp cho thấy:
- ở Thị xã Cam Ranh phỏng vấn 85 người trong đó có 48% là nông dân sống trên địa bàn lâu năm thì có 49 người không nắm được những quy định trong quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và đất đai, 15 người chỉ nắm được một vài nội dung còn lại chưa biết gì.
- ở huyện Diên Khánh phỏng vấn 36 người trong đó có 5 người là chủ các cơ sở trang trại thì 12 người không hiểu được các quy định trong quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, 3 người có hiểu được một số nội dung đại khái, còn lại chưa biết gì.
- ở huyện Khánh Vĩnh phỏng vấn 112 người thì có nhiều người cho rằng họ không được chính quyền phổ biến quy định về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, 20 người có biết một số nội dung, còn lại không biết gì.
Qua đó cho thấy, việc tuyên truyền giáo dục các đối tượng sử dụng đất nông nghiệp thực hiện chưa tốt. Một số chính sách liên quan đến luật đất đai như các quy định về quyền lợi và trách nhiệm sử dụng đất, yêu cầu của công tác sử dụng đất chính sách thuế, chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình chưa được phổ biến, giải thích cụ thể nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Điều này làm cho các đối tượng thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thiếu ý thức thực hiện quy hoạch của nhà nước, dẫn đến vi phạm. Trong 5 năm qua 2001 -2005 bình quân ở các huyện đã tổ chức học tập quán triệt nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho các đối tương sử dụng với thời gian rất ít. Theo thống kê bình quân mỗi xã thôn trong thời gian này tổ chức chỉ khoảng 2 lần, trong khi đó ở các tỉnh khác là 5 lần(Quảng Nam, Quảng Trị)
Hai là, có quá nhiều văn bản pháp lý về quản lý đất đai (trong đó có quản lý đất nông
nghiệp), đặc biệt là văn bản của xã, phường làm cho quá trình thực hiện gây ra sự chồng chéo và mâu thuẫn nhau. Hiện nay hơn 26% các thôn xã, phường ban hành văn bản quản lý về quản lý đất nông nghiệp chưa phù hợp với quản lý nhà nước về quy hoạch trong đó 21% văn bản thiếu tính pháp lý, 14% văn bản của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chưa có sự thống nhất, đồng bộ. Việc kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý nhà nước về quy hoạch chưa được tiến hành thường xuyên và nghiêm minh. Hơn 3,8% diện tích đất nông nghiệp ở Khánh Hoà được những người đang sinh sống, công tác ở vùng khác mua và thuê người canh tác nhưng lại không tuân thủ các quy định của địa
phương về đất đai và cố ý trốn tránh trách nhiệm của mình trong việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch trên địa bàn. Xử lý các vụ vi phạm về đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng chưa được nghiêm minh, kỷ cương pháp luật chưa được coi trọng; còn có sự phân biệt giữa kinh tế nhà nước và ngoài nhà nước. Nhiều đơn vị kinh tế nhà nước ở trên địa bàn Khánh Hoà vẫn chưa thực hiện nghiêm túc quản lý nhà nước về quy hoạch như mua bán, chuyển nhượng trái phép và xâm lấn đất công; trong khi đó trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa hiện đang có 1.655 tổ chức sử dụng đất, bao gồm: 462 tổ chức kinh tế ( 2 nông trường quốc doanh; 13 ban quản lý bảo vệ rừng; 15 lâm trường quốc doanh; 31 doanh nghiệp nhà nước; 434 các tổ chức kinh tế khác); 272 đơn vị sự nghiệp, cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội.
Ba là, vai trò kiểm tra, giám sát của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và thực
hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều hạn chế.
Đây là nhiệm vụ đặt ra từ nhiều năm nay qua các kỳ họp của HĐND tỉnh, huyện xã đã đưa ra nhiều biện pháp khắc phục nhưng vẫn chưa đem lại kết quả như mong muốn. Có nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng này trong đó có nguyên nhân cơ bản là chức năng nhiệm vụ của các cấp chính quyền chưa được thực hiện theo quy định của nhà nước về quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Nhiều huyện đã buông lỏng công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với xã trong quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Nhiều xã chưa thực sự quan tâm đến công tác này, thậm chí còn đặt ra các thủ tục trái với quy định của nhà nước. Công tác thống kê, báo cáo tình hình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chưa thực hiện một cách thường xuyên và nghiêm túc. Số liệu báo cáo qua loa, đại khái, thiếu chính xác hạn chế hoạt động của các cơ quan chức năng. Tổ chức chỉ đạo các chỉ thị của ngành nông nghiệp UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Địa chính liên quan đến quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tiến hành vẫn còn chậm, chưa giải quyết các vụ kiện xảy ra như tranh chấp đất đai những vùng chưa có quy hoạch. Mặt khác cho đến nay UBND tỉnh Khánh Hoà vẫn chưa tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm về các quy định thực hiện quy hoạch sử dụng nông nghiệp ở các huyện, xã. Hàng năm chưa tổ chức đánh giá, giám sát của các cấp chính quyền đối với các đối tượng sử dụng đất dựa trên cơ sở phân cấp quản lý đất nông nghiệp.
Bốn là, trình độ nhận thức về quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
của người dân còn thấp
Thực tế tập quán canh tác lạc hậu của một bộ phận không nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số, dân di cư tự do, cũng như của các hộ nghèo, hộ vùng sâu vùng xa (tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 4,5% dân số; tỷ lệ hộ nghèo chiếm 17,5% tổng số hộ). Hầu hết các nông hộ thuộc các bộ phận này đều canh tác ruộng cạn theo phương thức quãng canh, đốt phát chọc tỉa; phương thức canh tác này có lợi thế là tận dụng được độ mùn tự nhiên cao để đảm bảo cho cây trồng phát triển tốt, thuận lợi ban đầu trong việc diệt cỏ. Tuy nhiên, phương thức này có những hạn chế rất lớn trong tiến trình phát triển xã hội, bởi nó tạo cho họ thói quen không sử dụng phân bón trong canh tác, việc đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất không được quan tâm, mà hầu như họ chỉ đi theo hướng mở rộng diện tích, họ không thể canh tác ruộng thuần bởi như thế năng suất sẽ giảm; trong khi đó áp lực gia tăng dân số ngày càng mạnh đã làm giảm diện tích đất luân canh của họ, buộc họ phải đi vào vùng sâu vùng xa hơn để tìm đất canh tác. Đây là một trong những nguyên nhân rất quan trọng đang cản trở những nỗ lực chỉ đạo sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững và ngày càng có hiệu quả cao. Bên cạnh đó một bộ phận lớn dân cư nhận thức về vai trò ý nghĩa của việc sử dụng đất nông nghiệp còn thấp, trình độ am hiểu về kỹ thuật canh tác, kỹ thuật bảo vệ và bồi dưỡng độ phì nhiêu của đất chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Sự quan tâm hướng dẫn của chính quyền địa phương đối với người dân trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều hạn chế; thiếu thông tin về sự đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp cũng như những yếu kém trong quá trình canh tác để có những khuyến cáo hoặc biện pháp chỉ đạo giúp đỡ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Năm là, cán bộ làm công tác quy hoạch, kế hoạch tổ chức chỉ đạo, điều hành quá
trình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ở tỉnh Khánh Hoà còn nhiều hạn chế, đặc biệt cán bộ quản lý đất nông nghiệp ở cấp xã còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng chưa thực sự có khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ này trên phạm vi xã, huyện. Hàng năm, các sở Tài nguyên và Môi trường, sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, cũng như chính quyền địa phương chưa tổ chức tổng kết công tác phân vùng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở
các cơ sở để rút ra những mặt mạnh và mặt hạn chế, từ đó có biện pháp đẩy mạnh công tác này ngày càng có hiệu quả hơn.
Sáu là, cơ cấu tổ chức cũng như việc phân cấp quản lý và quy định chức năng nhiệm
vụ cho các cấp các ngành về việỷc quản lý sử dụng đất nông nghiệp là chưa rõ ràng và chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn; cũng chính vì vậy mà vai trò kiểm tra giám sát của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và thực hiện sử dụng đất theo quy hoạch còn nhiều hạn chế. Đây là nhiệm vụ đặt ra từ nhiều năm nay qua, nhiều kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, xã đã đưa ra nhiều biện pháp khắc phục nhưng vẫn chưa đem lại kết quả như mong muốn. Nhiều địa phương cấp huyện đã buông lỏng việc chỉ đạo đối với xã trong quản lý quy hoạch làm cho hiệu quả của việc sử dụng đất nông nghiệp ở cấp chính quyền còn thấp; nhiều xã chưa thực sự quan tâm đến công tác này. Công tác thống kê báo cáo tình hình quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp chưa thực hiện một cách thường xuyên và nghiêm túc. Mặt khác cho đến nay UBND tỉnh Khánh Hoà vẫn chưa tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm về các quy định thực hiện quy hoạch sử dụng nông nghiệp ở các huyện, xã. Hàng năm chưa tổ chức đánh giá, giám sát của các cấp chính quyền đối với các đối tượng sử dụng đất dựa trên cơ sở phân cấp quản lý đất nông nghiệp.
Bảy là, công tác giao đất giao rừng tiến triển chậm, gây khó khăn cho việc quản lý sử
dụng đất nói chung cũng như đất nông nghiệp nói riêng. Thực tế đến 31/12/2005, toàn tỉnh Khánh Hòa mới cấp được 127.717 hộ và 98 tổ chức sử dụng đất với tổng diện tích đất đã cấp là 192.015 ha, kết quả này mới chỉ đạt 53,48% tổng số hộ và 5,92% số tổ chức có nhu cầu sử dụng đất; Đặc biệt có một số địa phương công tác giao đất hầu như không triển khai được, như: Thị trấn Ninh Hòa đến nay mới chỉ cấp được 595 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và 266 giấy chứng nhận đất ở trên tổng số hơn 4000 hộ toàn thị trấn. Hơn nữa việc áp dụng chính sách giao đất giao rừng hiện nay chưa dựa vào đặc điểm cụ thể về kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa và các địa phương trong tỉnh; hầu hết đất rừng hiện nay đều thuộc sự quản lý bảo vệ của ngành kiểm lâm và một số lâm trường, lực lượng này không đủ nguồn nhân lực để kiểm soát toàn bộ diện tích rừng rộng lớn trên 201.000 ha và phân bố trên nhiều vùng và khu vực khác nhau, với địa hình rất phức tạp. Công tác xã hội hóa về nghề rừng chưa làm được; việc giao rừng cho hộ gia đình quản lý theo hình thức đơn
lẻ, với quy mô diện tích từ 30 ha đến 50 ha/hộ là chưa hợp lý, ý nghĩa bảo vệ rừng thấp, bởi không thể một vài hộ gia đình tự bảo vệ được một số diện tích rừng trong tổng thể diện tích rừng rộng lớn được. Kinh nghiệm hiện nay ở một số nơi cho thấy công tác bảo vệ rừng thực sự có ý nghĩa khi nó được giao cho cộng đồng thôn xã và bản thân họ được hưởng lợi một phần của các sản phẩm khai thác từ rừng, họ gắn kết với rừng như là một nghề sản xuất chính. Mức độ giao khoán chăm sóc bảo vệ rừng hiện nay ở mức100.000 đ/ha là tương đối lớn, hàng năm tiêu phí rất nhiều ngân sách nhà nước được lấy từ nguồn vốn tài trợ ODA, nhưng mức độ này cũng chỉ đảm bảo được khả năng thu nhập cho 1 hộ nhận chăm sóc bảo vệ rừng là 3 triệu đồng/năm, họ chưa thể an tâm với nghề rừng; sản xuất nông nghiệp vẫn là nghề có hiệu quả và thu nhập cao hơn nghề rừng.
Tám là, chưa có đủ nguồn nhân lực cũng như kinh phí để tiến hành công tác đo đạc,
giải thửa lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, cũng như việc xây dựng bản đồ thổ nhưỡng, bản đồ phân hạng đánh giá thích nghi đất đai, để làm cơ sở khoa học cho các đối tượng sản xuất nông nghiệp ứng dụng sử dụng đất một cách có hiệu quả. Mặt khác các cấp các ngành, nhất là cấp huyện, xã, chưa nhận thức rõ vai trò ý nghĩa của công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng như việc phân hạng đánh giá thích nghi đất đai, cho nên hàng năm họ chưa quan tâm tổ chức thực hiện công việc này. Do vậy công tác chỉ đạo thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững càng khó khăn và thiếu cơ sở khoa học để thực thi.
Chín là, cho đến nay nhiều cấp chính quyền đặc biệt là cấp huyện vẫn chưa xác định
được một cách cụ thể nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp (tức là quản lý cái gì, cái gì không quản lý) chưa được phân biệt một cách cụ thể, dẫn đến tình trạng can thiệp quá sâu vào hoạt động của các đối tượng sử dụng đất nông nghiệp mà chưa thực hiện đúng chức năng hướng dẫn tạo môi trường.
Mười là, cơ chế chính sách pháp luật liên quan đến quá trình quản lý nhà nước về
quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở Khánh Hoà chưa phù hợp với điều kiện thực tế
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà, từ thành thị đến nông thôn, từ vùng đồng bằng lên vùng núi cao, vùng đồng bào dân tộc; dù ở đâu khu vực nào cũng có sự chuyển biến rõ rệt trong đời sống kinh tế xã hội. Đời sống vật chất của nhân dân tỉnh Khánh Hoà
ngày một nâng cao, hình ảnh nông thôn mới của một nền kinh tế thị trường với những chuyển biến sâu sắc đẹp đẽ. Song trước những nhân tố biến động mới, trong bối cảnh mới, những dự tính, dự báo, những chiến lược sách lược đề xuất trước đây có những điểm không còn phù hợp, cần phải bổ sung hoàn chỉnh theo quy luật đổi mới của thị trường thì mới đẩy nhanh được quá trình phát triển sản xuất; cụ thể: trong điều kiện giá cả không ổn định, thị trường bấp bênh thì các dự án phát triển cây cà phê, cây điều, dừa, xoài, thậm chí kể cả sản xuất lúa nước 2 vụ như trước đây không còn phù hợp nữa, mà cần phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp. Công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần làm rõ quy mô diện tích các loại cây trồng chủ yếu, như Dừa, điều, xoài, mía, lúa nước, ao đìa nuôi trồng thuỷ sản, khả năng tranh chấp đất giữa chúng với các loại cây trồng khác. Đặc biệt tỉnh Khánh Hoà có bờ biển dài trên 300 km, hiện nay vùng kinh tế ven biển có thể nói là năng động nhất, tạo ra