- Nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự của Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Lào Cai.
2.4.1. Tiếp tục hoàn thiện cỏc quy phạm phỏp luật, tăng cường cụng tỏc ban hành, giải thớch và hướng dẫn kịp thời cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
giải thớch và hướng dẫn kịp thời cỏc văn bản quy phạm phỏp luật
Phỏp luật là cụng cụ để nhà nước duy trỡ kỷ cương, trật tự, đảm bảo ổn định và hướng cụng dõn hành động theo một chuẩn mực nhất định, là phương tiện để thể chế húa đường lối chớnh sỏch của Đảng, đảm bảo sự lónh đạo của Đảng thực hiện cú hiệu quả trờn quy mụ toàn xó hội và là phương tiện để Nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống xó hội.
Đối với hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật về dõn sự, trước đõy một thời gian dài để giải quyết ỏn dõn sự chỳng ta đều phải ỏp dụng Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự năm 1989, đõy là quy định của phỏp luật tố tụng được ban hành nhằm phục vụ tốt cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự. Tuy nhiờn, với quy mụ
phỏp lệnh ra đời đó lõu, nhiều quy định khụng cũn phự hợp với giai đoạn hiện nay, để ỏp dụng phỏp luật giải quyết tốt cỏc vụ ỏn dõn sự đũi hỏi phải cú Luật tố tụng dõn sự, ngày 15 thỏng 6 năm 2004 tại kỳ hợp thứ năm, Quốc hội khúa XI nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua Bộ luật Tố tụng dõn sự và cú hiệu lực thực hiện từ ngày 01 thỏng 01 năm 2005. Bộ luật Tố tụng dõn sự ra đời đó hệ thống húa cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, bổ sung được một phần cơ bản những thiếu sút về tố tụng dõn sự, kinh tế và lao động và hụn nhõn và gia đỡnh.
Bộ luật tố tụng dõn sự ra đời đó đỏp ứng được quy trỡnh ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự của Tũa ỏn, giải quyết được những bất cập trước đõy phỏp lệnh thủ tục giải quyết những vụ ỏn dõn sự quy định. Tuy nhiờn, cựng với sự phỏp triển đời sống xó hội, sự hội nhập với thế giới về mọi mặt thỡ những quy định về phỏp luật sẽ cú sự lỗi thời, lạc hậu và cú những vấn đề mới nảy sinh mà phỏp luật chưa dự liệu được hết trong đời sống xó hội. Vỡ vậy nhà nước cần tiếp tục ban hành và hoàn thiện cỏc quy phạm phỏp luật để đảm bảo cho việc ỏp dụng phỏp luật của Tũa ỏn đạt hiệu quả cao hơn, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp cũng như quỏ trỡnh hội nhập với thế giới.
Tuy nhiờn Bộ luật tố tụng dõn sự ra đời vẫn cú một số quy phạm mang nội dung giống phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự và quy định thiếu một số thủ tục cần thiết trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật.
- Về thực hiện chế độ hai cấp xột xử: Được quy định tại điều 17 BLTTDS theo đú bản ỏn, quyết định sơ thẩm khi bị khỏng nghị thỡ phải được tiến hành xột xử phỳc thẩm và bản ỏn quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật mà phỏt hiện cú vi phạm tố tụng hoặc cú tỡnh tiết mới thỡ được xem xột theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Như vậy, một vụ ỏn dõn sự được giải quyết qua hai cấp xột xử sơ thẩm và phỳc thẩm, nếu cú vi phạm về tố tụng hoặc nội dung vụ ỏn trong bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật thỡ được xem xột theo thủ tục đặc biệt. Trờn thực tế đó cú rất nhiều vụ ỏn được xột xử nhiều lần, qua nhiều cấp. Về vấn đề này BLTTDS chưa đề cập giải quyết được.
Khoản 3 Điều 275 BLTTDS quy định: Hội đồng xột xử phỳc thẩm cú quyền hủy bản ỏn sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ ỏn cho tũa ỏn cấp sơ thẩm để giải quyết lại. Khoản 3 Điều 297 quy định: Hội đồng giỏm đốc thẩm cú quyền hủy bản ỏn, quyết định đó cú hiệu
lực phỏp luật để xột xử sơ thẩm hoặc xột xử phỳc thẩm lại. Khoản 2 Điều 309 BLTTDS quy định, theo trỡnh tự tỏi thẩm thỡ hội đồng tỏi thẩm cú quyền hủy bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật để xột xử sơ thẩm lại.
Thực hiện cỏc điều khoản này, cỏc cấp xột xử sẽ phải mở phiờn tũa sơ thẩm hoặc phỳc thẩm mới, nghĩa là việc cỏc bản ỏn quyết định bị hủy sẽ lại được quay trở lại một trỡnh tự tố tụng từ đầu, như vậy sẽ mất rất nhiều thời gian và cụng sức. Với cơ chế hủy ỏn và xột xử lại và xột xử nhiều cấp như vậy, trỡnh tự giải quyết những vụ ỏn phức tạp bị kộo dài. Tũa ỏn lõm vào tỡnh trạng sa lầy, bế tắc trong hướng giải quyết. Nhiều khi ỏn được giải quyết xong thỡ cũng khụng thể thi hành được do cơ quan thi hành ỏn hoặc cỏc đương sự đó thi hành một trong cỏc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của bản ỏn trước đõy.
Những điểm hạn chế này đó là nguyờn nhõn làm cho tỡnh trạng ỏn bị xột xử kộo dài trong những năm trước đõy khi thực hiện, phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự cũng nhận được rất nhiều cỏc ý kiến từ những người làm cụng tỏc thực tiễn. Cần phải sửa đổi những bất cập trờn theo hướng quy định một cơ chế xột xử khộp kớn hơn như: ấn định số phiờn tũa tối đa cho một vụ ỏn, khụng quy định cơ chế hủy ỏn để xột xử lại của mỗi cấp trờn mà tũa sẽ ra bản ỏn, quyết định mới chứ khụng cho tũa ỏn cấp dưới điều tra xột xử lại bằng một phiờn tũa mới như trước đõy. Đối với những vụ ỏn vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng như điều tra sơ sài, bỏ sút người tham gia tố tụng mà tũa ỏn cấp dưới khụng thể khắc phục thỡ yờu cầu Tũa ỏn cấp dưới trực tiếp làm cụng cỏc cụng việc cần thiết để bổ sung những thiếu sút đú để Tũa ỏn cấp trờn xột xử và ra bản ỏn, quyết định.
- Bộ luật tố tụng dõn sự cần bổ sung chế định nguyờn tắc tranh tụng tại phiờn tũa: tranh tụng là nguyờn tắc rất quan trọng trong giải quyết, xột xử cỏc vụ ỏn của Tũa ỏn, khụng chỉ trong ỏn hỡnh sự mà trong cả ỏn dõn sự. Bởi tranh tụng giữa cỏc đương sự tại Tũa ỏn thỡ Hội đồng xột xử mới thấu đỏo được những vấn đề tưởng chừng đơn giản, khụng cần thiết những cú giỏ trị trong việc đỏnh giỏ chứng cứ và đưa ra phỏn quyết, tại Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới đó nờu : “… việc phỏn quyết của Tũa ỏn phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiờn tũa” [4].
Để việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự đạt được kết quả khỏch quan thỡ cỏc bờn đương sự đều cú quyền bỡnh đẳng và cú nghĩa vụ chứng minh cho những lý lẽ của mỡnh, BLTTDS cần phải quy định về nguyờn tắc tranh tụng để khi xột xử vụ ỏn được khỏch quan, toàn diện và cỏc đương sự cựng nhau tranh luận về cỏc tỡnh tiết, chứng cứ trong vụ ỏn dưới sự điều khiển của Hội đồng xột xử và từ đú đưa những phỏn quyết cuối cựng.
- Bộ luật tố tụng dõn sự cần cú những chế định quy định về việc sử dụng ỏn lệ. Ở nước ta ỏn lệ chưa được cụng nhận trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn của Tũa ỏn núi chung và ỏn dõn sự núi riờng, nhưng trờn thực tế việc giải thớch. Tuy nhiờn việc hàng năm Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đưa ra cỏc bỏo cỏo tổng kết nhằm mục đớch hướng dẫn hoạt động xột xử của tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp. Đú là tập quỏn tốt, song chưa đủ, vỡ bỏo cỏo tổng kết khụng hội đủ cỏc đặc tớnh của một ỏn lệ. Bỏo cỏo tổng kết khụng chuyển tải được toàn bộ nhận định và phõn tớch phỏp lý của cỏc phỏn quyết về từng vấn đề phỏp lý của mỗi vụ ỏn và vụ kiện. Bỏo cỏo tổng kết được soạn thảo với mục đớch hướng dẫn việc xột xử trong nhiều lĩnh vực khỏc nhau hơn là tập trung vào vài điểm phỏp lý quan trọng trong một lĩnh vực nhất định. Sau khi được cụng bố, cỏc bỏo cỏo đú cú thể được sử dụng lặp đi lặp lại nhiều lần như những bản văn phỏp lý nếu những giải thớch đú hợp tỡnh hợp lý. Trong điều kiện phỏp luật dõn sự của nước ta cũn nhiều quy định chung chung, hệ thống quy phạm khụng điều chỉnh hết cỏc quan hệ dõn sự và cũn nhiều sơ hở thỡ việc cú quy định sử dụng ỏn lệ là cỏch tốt nhất để khăc phục những điểm cũn tồn tại như quan điểm của Tũa ỏn cấp dưới khỏc quan điểm của Tũa ỏn cấp trờn, mỗi địa phương xột xử một cỏch khỏc nhau dự cỏc vụ ỏn cú chung nội dung, dẫn đến cú nhiều vụ ỏn phải trải qua nhiều vũng xột xử. Vỡ vậy BLTTDS nờn cú quy định về việc sử dụng ỏn lệ để giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự được đảm bảo và thống nhất.
Bờn cạnh việc ban hành mới những văn bản quy phạm phỏp luật, Nhà nước cần chỳ trọng đến việc tổ chức tổng kết, đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó ban hành một cỏch toàn diện và đầy đủ nhằm kịp thời đề xuất, sửa đổi, bổ sung, bói bỏ những quy phạm đó lỗi thời, lạc hậu, khụng cũn phự hợp với điều kiện thực tế.
Cựng với việc ban hành, hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật thỡ cụng tỏc giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật thống nhất là việc làm cần thiết thực. Thực tiễn
xõy dựng phỏp luật và ỏp dụng phỏp luật cho thấy rằng khụng phải bất cứ quy định nào của Hiến phỏp, Luật, phỏp lệnh cũng đều cụ thể, rừ ràng, mà cú những quy định mang tớnh nguyờn tắc, chung chung rất khú ỏp dụng và thực tiễn cuộc sống, để hiểu và thi hành đỳng tinh thần cỏc quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đú, cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền cần phải cú sự giải thớch hướng dẫn cụ thể để cỏc quy định của phỏp luật đi vào đời sống một cỏch đỳng đắn, nhanh nhất và đạt hiệu quả cao.
Đối với hoạt động ADPL trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự của Tũa ỏn là một cụng việc đa dạng và phức tạp. Do đú việc hướng dẫn và giải thớch cỏc điều luật cụ thể là rất cần thiết, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao là cơ quan cú nhiệm vụ hướng dẫn cỏc Tũa ỏn địa phương ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong hoạt động xột xử. Trong thực tiễn xột xử Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp thường vận dụng một cỏch linh hoạt những hướng dẫn của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao để ỏp dụng cho từng việc cụ thể nhưng ở mỗi nơi, mỗi địa phương, cỏc vụ ỏn khỏc nhau, cỏch hiểu và vận dụng cũng khỏc nhau, nờn đụi khi một vấn đề nhưng mỗi nơi lại ỏp dụng khỏc nhau, chưa thống nhất, do đú cần cú một cơ chế hướng dẫn thống nhất ỏp dụng phỏp luật đồng bộ.
Để nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, thỡ việc giải thớch hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật là rất quan trọng và cần thiết, đõy là cụng tỏc khú khăn và phức tạp cần phải cú những nghiờn cứu và đũi hỏi khả năng trớ tuệ cao. Để thực hiện cú hiệu quả Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cựng như cỏc cơ quan nhà nước khỏc cần phải cú những nghiờn cứu khảo sỏt và từng bước đổi mới để gúp phần nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong giải quyết ỏn dõn sự, gúp phần đảm bảo ADPL thống nhất và đạt hiệu quả tối ưu.