Từ nhận thức con người là trung tõm của sự phỏt triển, con người và nguồn nhõn lực là nhõn tố quyết định sự phỏt triển của đất nước trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Tuy nhiờn vai trũ quyết định của nguồn nhõn lực chỉ trở thành hiện thực khi người lao động đuợc đào tạo để cú năng lực và phẩm chất cần thiết đỏp ứng được những yờu cầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đặt ra hiện nay và cả trong tương lai. Nghị quyết Đại hội X của Đảng đó nhấn mạnh: Đổi mới tồn diện hệ thống giỏo dục đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực cú chất lượng cao, đỏp ứng nhũng đũi hỏi cấp thiết của sự nghiờp cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Hiện nay, nguồn cung lao động của thành phố là rất lớn, để đảm bảo nguồn cung sức lao động cho thị trường lao động phự hợp về mặt số lượng cũng như đảm bảo về mặt chất lượng, ý thức tổ chức kỷ luật, tỏc phong lao động… để đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa và hội nhập kinh tế quốc tế trước hết Lónh đạo thành phố cần phải cú những giải phỏp để giản bớt nguồn cung lao động tăng nhanh trong tương lai.
Thứ nhất: Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch kế hoạch húa dõn số và gia đỡnh để cú nguồn cung lao động hợp lý.
- Ưu tiờn quan tõm chăm súc sức khoẻ bà mẹ trẻ em và chương trỡnh dõn số kế hoạch húa gia đỡnh để đảm bảo lao động trong độ tuổi tham gia lực lượng lao động. Đõy là một trong những giải phỏp để giảm nguồn cung lao động và đồng thời cũng làm cho người lao động và gia đỡnh cú điều kiện tốt hơn trong việc chăm súc sức khoẻ cho mỡnh. Bờn cạnh đú, thu nhập bỡnh quõn đầu người của người dõn thành phố chưa cao, nếu dõn số tăng nhanh là một trong những ỏp lực lớn cho đời sống xó hội và là một trong những rào cản khụng nhỏ cho việc chăm súc sức khoẻ con người, một nhõn tố quyết định tiềm năng sức lao động.
- Tăng cường cụng tỏc truyền thụng, giỏo dục sức khoẻ và dinh dưỡng cho nhõn dõn. Kiờn quyết xử lý những trường hợp vi phạm chớnh sỏch về dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh đối với cỏn bộ đảng viờn; đẩy mạnh phong trào vệ sinh chung nơi ở và làm việc dưới nhiều hỡnh thức như: truyền thanh, truyền hỡnh, tổ chức quảng cỏo bằng tranh ảnh, tổ chức toạ đàm… việc truyền thụng, giỏo dục sức khoẻ và dinh dưỡng cho nhõn dõn sẽ cú rất nhiều tỏc dụng. Vệ sinh nơi ở và làm việc được đảm bỏo sẽ giỳp ngừơi lao động đỡ bớt ốm đau, bệnh tật qua đú sẽ gúp phần khỏ lớn cho vấn đề nõng cao thể lực của họ. Tiếp tục lồng ghộp chương trỡnh dõn số và phỏt triển kinh tế xó hội, huy động mọi thành phần kinh tế trờn địa bàn cựng tham gia. Tăng cường đầu tư kinh phớ cho chương trỡnh dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh để họ nõng cao nhận thức về phỏp lệnh dõn số.
- Cần ban hành đề ỏn quản lý lao động ngoại Tỉnh nhập cư và học sinh, sinh viờn đõy là một trong những giải phỏp quan trọng tỏc động đến nguồn cung sức lao động. Đà Nẵng là một trong những thành phố lớn của cả nước, do đú hiện tượng dõn nhập cư vào thành phố là một hiện tượng KT-XH diễn ra trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển của thành phố,
sẽ diễn biến phức tạp, đú là hiện tượng mang tớnh quy luật khỏch quan, khụng thể ngăn chặn mà phải tớnh đến việc quản lý. Theo bỏo cỏo của Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp và khu chế xuất, năm 2007, trong 5 khu cụng nghiệp trờn địa bàn thành phố hiện cú hơn 36.000 lao động, trong đú lao động nữ chiếm gần 80%. Số lao động nhập cư chiếm khoảng 40% (khoảng 14.400 người) so với tổng số lao động, hầu hết là lao động bỏn nghề và hành nghề, trong đú đến từ miền Bắc chiếm khoảng 37%, miền Trung chiếm khoảng 61%, Miền Nam 2%. Trong cỏc khu cụng nghjiệp cú gần 1.400 người của đơn vị thi cụng cỏc cụng trỡnh xõy dựng, cú hơn 600 người tạm trỳ trong cỏc khu cụng nghiệp qua đờm, số cũn lại ngoài giờ làm việc họ về với gia đỡnh hoặc thuờ nhà ở cỏc khu dõn cư gần khu cụng nghiệp để sinh sống. Bộ luật lao động quy định người lao động tự do làm những cụng việc mà phỏp luật khụng cấm. Vỡ vậy, thành phố Đà Nẵng cần phải cú giải phỏp hữu hiệu để quản lý lao động nhập cư và học sinh, sinh viờn, nhằm phỏt huy tớnh tớch cực của nú, tận dụng tối đa nguồn lực này, hạn chế tiờu cực phỏt sinh để phỏt triển kinh tế- xó hội thành phố. Như vậy, cần tập trung cỏc giải phỏp quản lý trờn tất cả cỏc mặt của lao động nhập cư từ hộ khẩu, hộ tịch tạm trỳ cho đến việc làm, quản lý lao động, giỏo dục, y tế, nhà ở, điện, nước, vệ sinh mụi trường, nếp sống văn húa, văn minh đụ thị, thậm chớ “ thu gom” lao động lang thang xin ăn, hạn chế lao động trẻ em, lao động khụng học vấn, tạo mụi trường và điều kiện làm việc, sinh hoạt thuận lợi cho lao động nhập cư nhất là cỏc khu cụng nghiệp…xem lao động nhập cư như một bộ phận dõn cư của thành phố, vừa cú quyền, vừa cú nghĩa vụ đối với thành phố để tớnh toỏn chi tiờu phỏt triển KT-XH của thành phố.
Thứ hai: Phỏt triển giỏo dục đào tạo, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao là giải phỏp cú tớnh chiến lược lõu dài đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Để cú một lực lượng lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn tay nghề cao, cú đủ năng lực để làm việc, đào tạo lao động phải bỏm sỏt yờu cầu thị trường lao động. Bờn cạnh đú, phải đỏp ứng yờu cầu hội nhập khu vực và quốc tế nhất là nước ta trở thành viờn của WTO, thỡ đõy khụng phải là cụng việc một sớm một chiều. Vỡ vậy, cần phải cú thời gian dài. Đại hội lần thứ X của Đảng đó khẳng định: tiếp tục coi giỏo dục - đào tạo và khoa
học cụng nghệ là quốc sỏch hàng đầu, trờn cơ sở đú thành phố Đà Nẵng cú những giải phỏp sau:
- Mở rộng và nõng cao hệ thống giỏo dục toàn diện và căn bản, đổi mới từ nội dung, hỡnh thức, phương phỏp dạy và học. Duy trỡ kết quả đạt chuẩn phổ cập giỏo dục tiểu học và phổ cập giỏo dục THCS, đảm bảo thu hỳt 95% trẻ 5 tuổi vào mẫu giỏo, 99% trẻ từ 6-14 tuổi vào học tiểu học, 95% thanh thiếu niờn trong độ tuổi từ 11- 17 tuổi và từ 15-21 tuổi được học trung học. Tiếp tục xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống cỏc trường tiểu học, THCS và THPT, đảm bảo mỗi xó, phường cú ớt nhất một trường tiểu học hoặc một trường trung học cơ sở; mỗi quận, huyện cú ớt nhất một trường THPT cụng lập được xõy dựng kiờn cố; tiếp tục đầu tư xõy dựng trường đạt chuẩn quốc gia, trường trọng điểm ở cỏc ngàng học, bậc học; Đẩy mạnh việc dạy và học tin học và ngoại ngữ trong cỏc trường học, đối với cỏc bậc đại học và dạy nghề cần chỳ trọng lĩnh vực khoa học tự nhiờn, kỹ thuật cụng nghệ, kỹ năng lao động theo chuẩn mực quốc tế.
- Tiếp tục tổ chức thực hiện cú hiệu quả cuộc vận động “ Núi khụng với tiờu cực và bệnh thành tớch trong giỏo dục”. Tổ chức nghiờm tỳc cỏc kỳ thi tốt nghiệp an toàn. Thực hiện tốt cụng tỏc hướng nghiệp, tư vấn tuyển sinh để phõn luồng, phõn ban học sinh sau trung học cơ sở một cỏch hợp lý. Hiờn nay, trờn địa bàn thầnh phố cú 50 trường PTCS, 19 trường THPT và 7 TTGDTX, trong đú quy mụ học sinh đang học trờn 61.000 học sinh, THPT là 35.200 học sinh. Hàng năm tốt nghiệp PTCS khoảng 14.600 học sinh, tốt nghiệp THPT khoảng 12.600 học sinh. Vỡ vậy, thành phố cần phải cú quy chế phối hợp quản lý, xõy dựng chớnh sỏch liờn kết, liờn thụng ở 3 nơi: Trường THCS - Trường nghề - Thị trường lao động một cỏch hợp lý, tạo điều kiện học sinh định hướng nghề nghiệp, đi nhanh vào học nghề để tham gia lao động sản xuất rồi học liờn thụng để nõng cao trỡnh độ. Tăng nhanh chỉ tiờu tuyển sinh đầu vào học sinh tốt nghiệp THCS, THPT ở cỏc cơ sở DN; thu hẹp hợp lý, đỳng mức tỷ lệ tuyển sinh đầu vào cao đẳng, đại học là học sinh tốt nghiệp THPT.
- Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo với sử dụng đỳng ngành nghề đào tạo. Nõng cao chất lượng đào tạo nhõn lực trỡnh độ cao, phỏt triển quy mụ giỏo dục và đào tạo. Đảm bảo về số lượng cũng như chất lượng đội ngũ giỏo viờn, đào tạo và đào tạo lại giỏo viờn,
trước hết là giỏo viờn đại học và dạy nghề theo hướng tiếp cận với cỏc chuẩn mực quốc tế. Bố trớ lại nguồn lực, thu hỳt đầu tư nước ngoài mở thờm cỏc trường tư thục đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp để đào tạo ngành nghề mà ta cũn thiếu và yếu.
- Xõy dựng chương đào tạo nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao phự hợp với yờu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “ Cụng nghiệp- dịch vụ - nụng nghiệp”, tạo tiền đề để sau năm 2010 chuyển sang cơ cấu “ Dịch vụ- cụng nghiệp- nụng nghiệp”.
- Tiếp tục chương trỡnh xó hội húa trờn lĩnh vực giỏo dục, thỳc đẩy phỏt triển hệ thống giỏo dục ngoài cụng lập; đa dạng cỏc loại hỡnh đào tạo ở tất cả ngành học, bậc học. Huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho giỏo dục và đào tạo.
Đối với cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp cần hoàn thiện chuẩn mực quốc gia về trường lớp, đội ngũ giỏo viờn, cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, nội dung, chương trỡnh, phương phỏp giảng dạy để nõng cao chất lượng đào tạo trong toàn hệ thống. Tiếp tục chuơng trỡnh xó hội húa giỏo dục, phỏt triển cỏc hỡnh thức đào tạo chớnh quy và khụng chớnh quy, tập trung ngắn hạn, dài hạn và đào tạo từ xa.
Đối với trường dạy nghề, cần phải tự đổi mới và nõng cấp mỡnh, phải dự bỏo được nhu cầu của xó hội, đào tạo đỳng những gỡ doanh nghiệp cần đến. Đối với cỏc nhà tuyển dụng, cỏc doanh nghiệp cũng cần cú sự đầu tư để cú được lực lượng lao động đỏp ứng được yờu cầu sản xuất kinh doanh, cần chủ động liờn kết với cỏc cơ sở dạy nghề để cú thể đặt hàng trước theo nhu cầu của mỡnh. Cỏc doanh nghiệp cần chủ động tham gia vào cụng tỏc đào tạo nghề ở cỏc trường dạy nghề như hỗ trợ kinh phớ, tham gia xõy dựng nội dung, chương trỡnh đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho giỏo viờn, học viện đến tham quan thực tập. Trong thời gian đến, việc đào tạo theo địa chỉ chắn chắn sẽ phải trở thành xu hướng chớnh. Doanh nghiệp sẽ đặt hàng cho trường dạy nghề để cú những sản phẩm phự hợp chứ khụng bị động như thời gian qua.
Trờn cơ sở Quyết định số 1000/2005/ QĐ- BLĐTBXH ngày 7 thỏng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ lao động- thương binh và xó hội về việc phờ duyệt đề ỏn “Phỏt triển xó hội hoỏ dạy nghề đến năm 2010”, Với Đề ỏn quy hoạch tổng thể KT-XH của thành phố
Đà Nẵng. Uỷ ban nhõn dõn thành phố Đà Nẵng đó ban hành Đề ỏn xó hội hoỏ hoạt động dạy nghề đến năm 2020, trong đú cú một số giải phỏp sau:
- Một là, đổi mới cơ bản nhận thức về dạy nghề trong tồn xó hội thực hiện một cỏch triệt để và sõu sắc đến người học nghề(đối tượng của họ và gia đỡnh của họ), người dạy nghề(cơ sở dạy nghề), người sử dụng lao động(cỏc doanh nghiệp), người quản lý(cơ quan quản lý nhà nước) và cỏc đối tỏc xó hội khỏc cú liờn quan đến đào tạo và sử dụng lao động. Trong đú đẩy mạnh cỏc hoạt động hướng nghiệp, phõn luồng học sinh phổ thụng, đõy là giải phỏp hữu hiệu trong cụng tỏc dạy nghề.
- Hai là, lập quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề phải theo quy hoạch tổng thể
KT-XH của thành phố và vựng kinh tế trọng điểm Miền Trung. Quy hoạch phải theo hướng xó hội húa, đa dạng húa, tiờu chuẩn húa, linh hoạt, năng động thớch ứng cơ chế thị trường trong bối cảnh hội nhập.
- Ba là, phỏt triển hoạt động dạy nghề theo hướng đa dạng, linh hoạt nhưng phải đạt chuẩn. Chuẩn về trường, lớp, chương trỡnh, giỏo trỡnh, về cỏn bộ, giỏo viờn, về trang thiết bị dạy nghề, về định mức chi cho dạy nghề.
- Bốn là, đổi mới phương phỏp tiếp cận đào tạo theo hướng của thị trường: cần phải gắn phỏt triển nguồn nhõn lực trong mọi quy hoạch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn phỏt triển KT-XH thành phố và cỏc ngành kinh tế cụ thể; phỏt triển hoàn thiện hệ thống thụng tin thị trường lao động, nghề nghiệp.
- Năm là, đổi mới cỏc chớnh sỏch: Chớnh sỏch đói ngộ, đào tạo, bồi dưỡng giỏo viờn, cỏn bộ quản lý; chớnh sỏch tạo động lực cho người học, thu hỳt học sinh vào học nghề, nhất là cỏc nghề đột phỏ, mũi nhọn, cú kỹ thuật cụng nghệ cao, nặng nhọc độc hại; chớnh sỏch học phớ, chớnh sấch khuyến khớch doanh nghiệp mở cơ sở dạy nghề gắn với giải quyết việc làm, nhất là quỹ đất dành cho dạy nghề; cú cơ chế để cỏc cơ sở dạy nghề thu hỳt cỏn bộ, giỏo viờn.
- Sỏu là, tăng đầu tư cho hoạt động dạy nghề để đảm bảo quy mụ và chất lượng
đào tạo. Tăng đầu tư cho xõy dựng cơ bản; tăng kinh phớ cho chi thường xuyờn để đảm bảo nguyờn, nhiờn vật liệu, biờn soạn chương trỡnh, giỏo trỡnh, kinh phớ đầo tạo, bồi dưỡng giỏo viờn, cập nhật kiến thức.
- Bảy là, nõng cao năng lực quản lý nhà nước về dạy nghề ở cỏc cấp; đổi mới chơ
chế tài chớnh, giao chỉ tiờu; cải cỏch thủ tục hanh chớnh; kiểm định hoạt động dạy nghề; đỏnh giỏ, cụng nhận kỹ năng cho người lao động.
Để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, tay nghề cho lực lượng lao động. Đại hội Đảng bộ lần thứ XIX của thành phố Đà Nẵng đó đưa ra một số giải phỏp căn bản mang tớnh định hướng chiến lược sau:
Tiếp tục phỏt huy vai trũ quốc sỏch hàng đầu của giỏo dục- đào tạo, khoa học và cụng nghệ phục vụ cụng cuộc phỏt triển kinh tế- xó hội của thành phố. Tập trung đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao. Tớch cực tỏc động và phối hợp với cỏc đơn vị, Bộ, ngành liờn quan để sớm triển khai dự ỏn Làng Đại Học Đà Nẵng; xỳc tiến thành lập trường Đại Học Y khoa, Đại học kiến trỳc, Học viện Du Lịch, Trung tõm nghiờn cứu chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội. Triển khai chương đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ. Khẩn trương đổi mới nội dung, chương trỡnh giảng dạy tại cỏc trường dạy nghề, khuyến khớch thành lập cỏc cơ sở giỏo dục- đào tạo, dạy nghề ngoài cụng lập; chuyển một số cơ sở cụng lập sang loại hỡnh ngoài cụng lập. Thực hiện hợp tỏc liờn kết đào tạo với cỏc cơ sở đào tạo cú chất lượng cao với nước ngoài; khuyến khớch mở cỏc cơ sở giỏo dục- đào tạo cú chất lượng cao, cú uy tớn với 100% vốn đầu tư nước ngoài. Củng cố, phỏt triển và nõng cao chất lượng cỏc cơ sở giỏo dục từ xa, trung tõm giỏo dục thường xuyờn, trung tõm học tập cộng đồng. Phấn đấu giai đoạn 2010-2020 dạy nghề cho khoảng 256.000 lao động, bỡnh quõn hàng năm dạy nghề cho 51.000 lao động. Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80%, trong đú lao động qua dạy nghề đạt khoảng 70% [15, tr.156].
Từ một số mục tiờu chung về phỏt triển xó hội húa dạy nghề và những định hướng