trong thi hành án dân sự (từ nay đến năm 2006)
Tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân sự 2004
Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung của Pháp lệnh 2004:
* Các bản án, quyết định được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự cần được mở rộng
Ngoài những bản án, quyết định được thi hành theo qui định tại Điều 2 Pháp lệnh 2004, cần bổ sung cho Cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành cả phần "không phải là tài sản" trong bản án, quyết định về vụ án hành chính, nghĩa là Cơ quan thi hành án dân sự thi hành tất cả các khoản trong bản án, quyết định về vụ án hành chính; quyết định xử phạt tiền vi phạm hành chính do Tòa án áp dụng đối với đương sự
trong quá trình giải quyết vụ án và thi hành các cam kết, thỏa thuận hợp pháp giữa các bên trong giao lưu dân sự.
* Bổ sung quyền yêu cầu thi hành án của người có quyền, nghĩa vụ, liên quan đến việc thi hành án
Theo đó, Điều 5 Pháp lệnh 2004 cần quy định: Nếu các bên đương sự không tự nguyện thi hành thì người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền và nghĩa vụ liên quan căn cứ vào bản án, quyết định có quyền yêu cầu Cơ quan thi hành án có thẩm quyền ra quyết định thi hành án.
* Sửa đổi qui định về thủ tục ra quyết định thi hành án đối với các khoản chủ động thi hành án và thi hành án theo định kỳ
Đối với khoản chủ động ra quyết định thi hành án, Cơ quan thi hành án ra quyết định thi hành án theo từng khoản (13 khoản) qui định tại Điều 22 Pháp lệnh 2004, đối với việc thi hành án theo định kỳ, Cơ quan thi hành án ra quyết định theo từng kỳ.
* Bổ sung qui định về căn cứ và thời hạn ra quyết định thi hành án trong trường hợp Cơ quan thi hành án nhận ủy thác
* Bổ sung qui định về thủ tục ra quyết định thi hành án và tổ chức việc thi hành khoản khấu trừ thu nhập của người bị phạt cải tạo không giam giữ cho Cơ quan thi hành án dân sự thực hiện
Thủ tục này cần được quy định là thủ tục chủ động ra quyết định thi hành án dân sự. Trong việc thi hành án cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Cơ quan thi hành án dân sự với chính quyền cơ sở và cơ quan, tổ chức được giao quản lý, giám sát người bị cải tạo không giam giữ.
* Sửa đổi, bổ sung thủ tục thanh toán tiền thi hành án
Bổ sung quy định về ưu tiên thanh toán tiền thi hành án cho người nhận bảo
lãnh tài sản hoặc các bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự khác.
Như vậy, cần bổ sung thêm trường hợp được miễn, giảm thi hành đối với khoản phải nộp ngân sách nếu đương sự đáp ứng đủ các tiêu chuẩn để được xét miễn giảm như trường hợp án phí và phạt tiền.
Ngoài ra, nên giao cho ủy ban nhân dân xét, quyết định miễn giảm án phí, tiền phạt, trường hợp nộp Ngân sách khác cho người phải thi hành án.
* Quy định thủ tục ủy quyền trong thi hành án dân sự
Cần quy định Cơ quan thi hành án ủy quyền cho các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền tiến hành thực hiện một số thủ tục để thực hiện thi hành án dân sự như ủy quyền: xác minh điều kiện thi hành án, tiến hành kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án.
* Sửa đổi, bổ sung qui định cưỡng chế thi hành án
- Bổ sung qui định thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản của cơ quan Nhà nước để thi hành án dân sự.
- Quy định cụ thể thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và quyền tài sản và kê biên tài sản khác.
* Qui định cơ chế, thủ tục buộc người phải thi hành án dân sự đối với khoản nộp án phí, tiền phạt hoặc tiền nộp ngân sách phải tập trung lao động để lấy tiền thi hành án và cần tính tiền công cho phạm nhân khi họ tập trung cải tạo
Trong trường hợp người phải thi hành những khoản nộp ngân sách nhà nước thì cần qui định thủ tục bắt buộc người đó tập trung lao động để lấy tiền đảm bảo thi hành án dân sự. Nếu người phải thi hành án dân sự đang phải chấp hành hình phạt tù tại trại cải tạo, thì nên tính toán tiền công của họ, sau khi tính tiền sinh hoạt hàng tháng của họ, số tiền còn lại sẽ thanh toán tiền thi hành án.
* Bổ sung quy định phối hợp thi hành phần dân sự với thi hành hình phạt trong bản án, quyết định về hình sự
Trong bản án, quyết định về hình sự có phần trách nhiệm dân sự, việc thi hành án xong có nghĩa là người phải thi hành án phải thi hành xong tất cả các khoản phải thi
hành án của bản án, quyết định của Tòa án, trong đó có phần trách nhiệm dân sự và các hình phạt bổ sung. Vì vậy, cần qui định việc thi hành xong phần trách nhiệm dân sự mới đủ điều kiện xét giảm án, đặc xá, miễn thi hành hình phạt tù để gắn trách nhiệm thi hành án dân sự của gia đình người bị kết án đối với thân nhân của họ.
* Giảm bớt một số thủ tục không cần thiết
- Bỏ qui định Cơ quan thi hành án phải ra quyết định thu hồi quyết định thi hành án khi ủy thác thi hành án. Bởi vì quyết định ủy thác thi hành án đã bao hàm được tất cả các nội dung, thông tin cần thiết để cơ quan ủy thác chấm dứt hoạt động thi hành án chưa hoặc đang thi hành dở dang, còn cơ quan nhận ủy thác và người có quyền, nghĩa vụ liên quan có đủ cơ sở để tiếp tục việc thi hành và cần thi hành án.
- Bỏ quy định Cơ quan thi hành án nhận ủy thác, nếu không có điều kiện thực hiện ủy thác thì trong trường hợp Cơ quan thi hành án ra quyết định theo đơn yêu cầu của người được thi hành án thì cơ quan nhận ủy thác trả lại đơn yêu cầu cho đương sự và hướng dẫn việc gửi đơn yêu cầu đến cơ quan nơi có điều kiện thi hành. Theo quy định này thì Cơ quan thi hành án nơi có điều kiện thi hành có lý do để từ chối tiếp nhận yêu cầu của người được thi hành án, vì theo quy định thì thẩm quyền ra quyết định thi hành án là Thủ trưởng cơ quan nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm. Vì vậy, nên quy định cơ quan nhận ủy thác phải hướng dẫn cho đương sự yêu cầu cơ quan đã ủy thác, ủy thác đến nơi có điều kiện thi hành.
- Bỏ quy định ra quyết định trả lại đơn yêu cầu thi hành án khi đã có quyết định đình chỉ thi hành án vì lý do thời hiệu thi hành án đã hết. Vì quyết định đình chỉ thi hành án vì lý do thời hiệu thi hành án đã kết thúc được gửi cho đương sự và chính quyền hữu quan đã hàm chứa nội dung thông báo cho họ biết việc thi hành án không được thi hành [38].