4. Nguyên tắc có đi có lạ
3.3.3. Giải pháp về công tác tổ chức, cán bộ có nhiệm vụ thực hiện hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự
quốc tế trong tố tụng hình sự
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về chiến lược thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã chỉ rõ: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng".
Đối với lĩnh vực hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, công tác tổ chức, cán bộ có vai trò rất quan trọng.
Trước hết, về tổ chức, bộ máy có nhiệm vụ thực hiện hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, trong ba ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát, thì chỉ có Bộ Công an thành lập Văn phòng Interpol trực thuộc Tổng cục Cảnh sát nhân dân. Để công tác hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự đi vào nề nếp, Bộ Công an có Chỉ thị số 04/CT-BNV (V12) ngày 03-01-1998 và Quy định tạm thời số 03/QĐ-BNV (V12) ngày 03-01-1998 của Bộ Công an về công tác đối ngoại của lực lượng Công an nhân dân hiện nay. Cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân phải tuân thủ các nguyên tắc, yêu cầu đã đề ra trong hai văn bản này khi thực hiện các yêu cầu về trao đổi thông tin, tiếp xúc, trao đổi, làm việc với đại diện Interpol, Aseapol, sĩ quan liên lạc của Cảnh sát các nước tại Việt Nam và khi ra nước ngoài làm nhiệm vụ.
Các ngành Tòa án, Viện Kiểm sát chưa có các bộ phận chuyên trách theo dõi hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự. Theo chúng tôi, nếu hai ngành Tòa án, Viện Kiểm sát không thành lập các bộ phận chuyên sâu về hợp tác quốc tế trong họat động tố tụng hình sự, thì cũng cần bố trí cán bộ theo dõi vấn đề này trong Văn phòng. Ba ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát phải xây dựng và thực hiện tốt Quy chế phối hợp trong giữa Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát về hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự.
Cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính quốc tế đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, sử dụng đồng bộ các biện pháp, trong đó các cơ quan bảo vệ pháp luật đóng vai trò nòng cốt. Để việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này có hiệu quả cao, các cơ quan bảo vệ pháp luật phải sớm hình thành các đơn vị chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính quốc tế, tập trung các cán bộ giỏi về nghiệp vụ, có hiểu biết sâu về pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế, có trình độ ngoại ngữ, có kinh nghiệm nhất định về hợp tác quốc tế... về công tác ở các đơn vị này. Thực tiễn đã chỉ ra rằng, nếu thiếu các lực lượng chuyên sâu, chúng ta không thể đấu tranh phòng, chống có hiệu quả với các tổ chức tội phạm quốc tế cấu kết với các băng nhóm tội phạm trong nước hoạt động, gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Các ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát cần xây dựng những tiêu chuẩn cụ thể cho số cán bộ được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, đồng thời tiến hành các biện pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, tổ chức học tập các Nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết số 08- NQ/TW ngày 02-02-2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25-04-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02-06-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Thứ hai, trên cơ sở tiêu chí biên chế cán bộ của từng ngành, cần nghiên cứu bố trí cán bộ làm công tác hợp tác quốc tế một cách chặt chẽ. Quy hoạch và đào tạo cán bộ lãnh đạo công tác hợp tác quốc tế phải đáp ứng đúng những tiêu chuẩn nêu trên và tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ quy định.
Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực cán bộ thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự. Chú trọng bồi dưỡng, phát huy trình độ, tác dụng thi hành nhiệm vụ của số cán bộ mới tuyển làm công tác này.
Tiếp tục tranh thủ, vận động thêm các dự án mới, các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và nước ngoài, phục vụ việc tìm hiểu kinh nghiệm về hợp tác quốc tế, nghiên cứu, đào tạo cán bộ chuyên trách về lĩnh vực này, hỗ trợ việc tăng cường năng lực, hiệu quả công tác của các đơn vị được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chống tội phạm có tính quốc tế ở nước ngoài hoặc mời chuyên gia các nước tiên tiến, có nhiều kinh nghiệm sang nước ta giảng dạy, để tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước trong lĩnh vực này. Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật như Học viện Tư pháp, Trường bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Học viên An ninh nhân dân, Học viên Cảnh sát nhân dân, Đại học An ninh nhân dân, Đại học Cảnh sát nhân dân... cần khẩn trương biên soạn giáo trình về hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính quốc tế để việc hợp tác thực sự đi vào chiều sâu, có nền nếp, chính quy, hiện đại, đạt hiệu quả cao, phù hợp với xu thế phát triển chung của nhân loại tiến bộ.
Thứ tư, coi trọng công tác chính trị, tư tưởng trong số cán bộ được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, làm cho số cán bộ này yên tâm công tác, gắn bó với công việc, không vi phạm kỷ luật, quán triệt và chấp hành tốt đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Phải củng cố, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong các đơn vị được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế, gắn công tác chuyên môn với công tác chính trị, tư tưởng. Phát động các phong trào thi
đua, vận dụng chính sách động viên, khen thưởng, kể cả bằng vật chất lẫn tinh thần đối với từng đơn vị, cá nhân có thành tích trong hợp tác quốc tế. Đồng thời, siết chặt các biện pháp kỷ luật, thi hành kỷ luật đối với số cán bộ dao động về tư tưởng hoặc có sai phạm trong khi thi hành công vụ, bảo đảm lực lượng được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự phải thật sự trong sạch, vững mạnh.
Thứ năm, Nhà nước cần quan tâm cung cấp kinh phí và các điều kiện cần thiết khác để lực lượng Cảnh sát có mạng lưới sĩ quan liên lạc ở các nước có đông Việt kiều làm ăn, sinh sống. Các sĩ quan liên lạc phải đáp ứng được các tiêu chí sau:
- Có phẩm chất, đạo đức tốt; tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng và nhân dân, sẵn sàng bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật cao, giữ gìn bí mật trong khi thi hành nhiệm vụ. - Có tư tưởng vững vàng, sẵn sàng hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó.
- Được trang bị những kiến thức cần thiết về pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế.
- Có năng lực, kinh nghiệm công tác về điều tra tội phạm.
- Thông thạo ngoại ngữ của nước sở tại để có thể độc lập trong giao tiếp, làm việc với phía đối tác.
- Biết lái xe, sử dụng vi tính, sử dụng thành thạo các phương tiện thông tin liên lạc.
- Có khả năng giao tiếp, quan hệ ngoại giao. Có trình độ tổng hợp, khai thác, phân tích thông tin.
Phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sĩ quan liên lạc trong mối quan hệ với Đại sứ quán Việt Nam tại nước sở tại, với Cảnh sát nước bạn, các cơ quan trực tiếp chỉ huy về nghiệm vụ; quy định về mối quan hệ phối hợp với sĩ quan liên lạc của ta ở nước khác, với các tổ chức, cá nhân Việt Nam sinh sống, làm việc ở nước ngoài.
Thứ sáu, quản lý chặt chẽ các hoạt động hợp tác quốc tế nói chung, hợp tác quốc tế trong họat động tố tụng hình sự nói riêng, kịp thời báo cáo, tham mưu với các cơ quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ về các vấn đề phát sinh.
Hoạt động hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự phải hướng vào việc thực hiện đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước là củng cố môi trường hòa bình, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
kết luận
1. Trong lịch sử lập pháp tố tụng hình sự Việt Nam, các quy phạm pháp luật về hợp tác quốc tế đã hình thành và phát triển từ sau Cách mạng tháng Tám. Chế định hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 của nước ta, có ý nghĩa về mặt lập pháp hết sức to lớn, đánh dấu sự trưởng thành về kỹ thuật lập pháp ở nước ta.
Đối với chế định hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, khái niệm hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự là khái niệm cơ bản, khái niệm xuất phát, để từ đó xác định các quy phạm khác của chế định hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự như nguyên tắc hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, thực hiện tương trợ tư pháp, từ chối thực hiện yêu cầu tương trợ tư pháp, dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành án, từ chối dẫn độ, việc chuyển giao hồ sơ, vật chứng của vụ án, việc giao nhận, chuyển giao tài liệu, đồ vật, tiền liên quan đến vụ án... Việc nhận thức và áp dụng đúng đắn chế định này trong thực tiễn là bảo đảm quan trọng cho việc thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, nhằm góp phần đấu tranh phòng, chống có hiệu quả với tội phạm có tính quốc tế ở nước ta.
2. Trong điều kiện đất nước mở cửa, tình hình tội phạm có tính quốc tế (hay còn gọi là tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngoài), ở nước ta diễn biến phức tạp vào có chiều hướng gia tăng. Tình trạng người Việt Nam phạm tội ở nước ngoài, người nước ngoài phạm tội ở Việt Nam, người Việt Nam phạm tội ở trong nước bỏ trốn ra nước ngoài, người nước ngoài phạm tội ở nước ngoài trốn sang Việt Nam, các băng nhóm tội phạm ở trong nước cấu kết với các tổ chức tội phạm nước ngoài làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, các giấy tờ có giá giả khác, buôn lậu vũ khí, sản xuất, buôn bán hàng giả, sản xuất, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, mua bán phụ nữ, trẻ em, làm hộ chiếu giả... có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công cuộc đổi mới của nước ta.
quốc tế trong lĩnh vực này trở thành vấn đề mang tính tất yếu, phù hợp với xu thế chung của thời đại. Tuy nhiên, tình hình hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự ở các thời kỳ khác nhau, rất khác nhau, phụ thuộc vào bối cảnh của tình hình quốc tế và tình hình của mỗi nước ký kết.
3. Trong thời gian qua, hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, đã góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương pháp luật và xã hội, góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển các quan hệ hợp tác, hữu nghị với cơ quan bảo vệ pháp luật các nước trên thế giới. Tuy nhiên, các quy định về hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự cũng đã bộc lộ một số thiếu sót như nhiều vấn đề quy định rất chung chung hoặc chưa được quy định, dẫn đến khó thống nhất áp dụng pháp luật. Thực tiễn hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự cũng đã đặt ra một số vấn đề vướng mắc cần nghiên cứu giải quyết như: tổ chức, bộ máy, biên chế cán bộ làm công tác hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, chức năng, nhiệm vụ của sĩ quan liên lạc, cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động...
4. Trong thời gian tới, để hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự có hiệu quả, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Phải chủ động triển khai các hoạt động xây dựng và hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước. Nghiên cứu ban hành Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù. Các cơ quan chức năng cần nghiên cứu, đề xuất Nhà nước ta gia nhập các điều uớc quốc tế đa phương như Công ước quốc tế về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Nghị định thư về chống buôn bán người.., khẩn trương đàm phán, ký kết các Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự với các nước có nhiều người Việt Nam sinh sống như Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Philippines, Liên bang Ôxtrâylia... Đối với những nước mà Nhà nước ta đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự, qua thực tiễn thực hiện, các cơ quan chức năng cần nghiên cứu đề xuất để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới ở Việt Nam cũng như ở nước đối tác.
- Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế, những văn bản pháp lý quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập về đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính quốc tế để cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật, các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân nhận thức đúng đắn về vai trò, vị trí, nội dung của các văn bản này để thực hiện tốt hơn những cam kết quốc tế về lĩnh vực này.
- Phải kiện toàn tổ chức, bộ máy được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế của cả ba ngành Công an, Tòa án, Viện Kiểm sát. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực cán bộ có nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự. Coi trọng công tác chính trị, tư tưởng trong số cán bộ được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, làm cho số cán bộ này yên tâm công tác, gắn bó với công việc, không vi phạm kỷ luật, quán triệt và chấp hành tốt đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Phải củng cố, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong các đơn vị được giao nhiệm vụ hợp tác quốc tế, gắn công tác chuyên môn với công tác chính trị, tư tưởng.
- Quản lý chặt chẽ các hoạt động hợp tác quốc tế nói chung, hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự nói riêng, kịp thời báo cáo, tham mưu với các cơ quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ về các vấn đề phát sinh.