4. Nguyên tắc có đi có lạ
3.3.1.Giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế
công dân, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, từ đó thúc đẩy kinh tế, xã hội ngày càng phát triển. Tăng cường hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự đang được Đảng và Nhà nước coi là nhiệm vụ quan trọng của cải cách tư pháp, bởi lẽ trong xu thế hội nhập quốc tế và khu vực, chúng ta không thể đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tôi phạm có tính quốc tế nói riêng, nếu không có sự hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự với các nước khác trên thế giới.
Thứ ba, việc nâng cao hiệu quả áp dụng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế phải kế thừa truyền thống pháp lý của dân tộc, những thành tựu đã đạt được của nền tư pháp xã hội chủ nghĩa; tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh của nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế, đáp ứng được xu thế phát triển của xã hội trong tương lai.
Hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự phải được thực hiện trên cơ sở giữ gìn, phát huy những truyền thống pháp lý dân tộc tốt đẹp như tính nhân bản, nhân văn trong hoạt động tư pháp, đồng thời phải tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm lập pháp hình sự, tố tụng hình sự, kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm của các nước tiên tiến trên thế giới, phù hợp với những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế. Hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự phải mang tính dự báo, đáp ứng xu thế phát triển của xã hội trong tương lai.
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế trong thời gian tới ở nước ta luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế trong thời gian tới ở nước ta
3.3.1. Giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế về hợp tác quốc tế
Trong 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, xây dựng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế của nước ta nói riêng đã đạt được những thành tựu to lớn, kịp thời thể chế hóa đường lối,
chủ trương của Đảng về lĩnh vực này, bảo đảm, quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, công dân, góp phần quan trọng vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính quốc tế ở nước ta. Tuy nhiên, việc xây dựng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế còn chậm trễ, chưa đáp ứng những vấn đề cần nảy sinh trong thực tiễn áp dụng. Cho đến nay, chúng ta vẫn chưa có Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù, vẫn chưa ký được Hiệp định tương trợ tư pháp với các nước có đông người Việt Nam sinh sống, làm việc như Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Philippines, Liên bang Ôxtrâylia...
Vì vậy, chúng ta phải nhận thức đầy đủ những thuận lợi, khó khăn của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác quốc tế về tư pháp nói chung, hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự nói riêng để chủ động triển khai các hoạt động xây dựng và hoàn thiện những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước.
Theo chúng tôi, hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế như sau:
Thứ nhất, ban hành Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù. Luật này cần có những nội dung chủ yếu sau đây:
Một là, có quy phạm ghi nhận định nghĩa của khái niệm dẫn độ người phạm tội và khái niệm chuyển giao người bị kết án phạt tù.
Khái niệm dẫn độ đã được quy định tại Luật Quốc tịch Việt Nam được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, thông qua tại kỳ họp thứ 3, ngày 20-05-1998: "Dẫn độ là việc một nước chuyển giao cho nước khác người có hành vi phạm tội hoặc người bị kết án hình sự mà bản án đã có hiệu lực pháp luật đang có mặt trên lãnh thổ của nước mình để nước được chuyển giao truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành hình phạt đối với người đó". Từ khái niệm này, có thể đưa ra khái niệm dẫn độ người phạm tội như sau: dẫn độ người phạm tội là việc một nước chuyển giao cho nước khác người có hành vi phạm tội hoặc người bị kết án hình sự mà bản án đã có hiệu lực pháp luật đang có mặt trên lãnh thổ nước của nước mình để nước được
chuyển giao truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành hình phạt đối với người đó. Khái niệm chuyển giao người bị kết án phạt tù được hiểu là việc một nước chuyển giao cho nước khác người bị kết án phạt tù mà bản án đã có hiệu lực pháp luật để nước được chuyển giao thi hành hình phạt tù đối với người mang quốc tịch nước đó.
Hai là, có quy phạm ghi nhận định nghĩa của các khái niệm: đẩy trả người phạm tội, trục xuất người vi phạm pháp luật và trình tự, thủ tục thực hiện.
Đẩy trả người phạm tội là biện pháp được áp dụng đối với những đối tượng phạm tội ở nước ngoài, sau đó lẩn trốn ở nước ta. Đối tượng của đẩy trả tương tự như dẫn độ, nhưng không thể trao trả người phạm tội bỏ trốn bằng thủ tục dẫn độ, vì giữa nước ta và nước có đối tượng phạm tội bỏ trốn chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp. Như vậy, đẩy trả người phạm tội là việc trao trả người phạm tội ở nước ngoài trốn sang Việt Nam cho nước chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước ta.
Thủ tục đẩy trả người phạm tội đơn giản hơn so với thủ tục dẫn độ người phạm tội. Thông thường Cảnh sát nước áp dụng đẩy trả, áp giải đối tượng tới địa điểm hai bên thỏa thuận để trao trả cho Cảnh sát nước tiếp nhận. Tại địa điểm đó, Cảnh sát nước tiếp nhận đọc lệnh bắt đối tượng và tiến hành các thủ tục tiếp nhận đối tượng.
Trục xuất người vi phạm pháp luật cũng được coi là một biện pháp thay thế dẫn độ người phạm tội. Khác với đẩy trả người phạm tội, trục xuất người vi phạm pháp luật thường được áp dụng với những đối tượng người nước ngoài vi phạm pháp luật của nước sở tại. Với mục đích bảo vệ an ninh quốc gia, nước sở tại có quyền trục xuất người vi phạm pháp luật ra khỏi lãnh thổ của nước mình, mà không bắt buộc phải báo trước cho nước tiếp nhận. Vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh cũng có thể là lý do để nước sở tại quyết định trục xuất đối tượng. Do đó, khác với dẫn độ người phạm tội, đẩy trả người phạm tội, trục xuất người vi phạm pháp luật không chỉ thuộc thẩm quyền của các cơ quan tư pháp, mà còn thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính. Thủ tục trục xuất đối tượng vi phạm pháp luật cũng không phức tạp: cơ quan có thẩm quyền của nước sở tại ra quyết định trục xuất đối tượng, đưa kẻ bị trục xuất ra sân bay hoặc ra khỏi cửa khẩu quốc tế của mình, là hết trách nhiệm. Đối tượng bị trục xuất sẽ bị nhập
cảnh vào nước đã ra quyết định trục xuất mình (năm 1998, chính quyền Hồng Kông và Vương quốc Đan Mạch đã xét xử 16 công dân Việt Nam nhập cư trái phép, sau đó trục xuất số đối tượng này về Việt Nam).
Ba là, có quy định về những nguyên tắc cơ bản của dẫn độ tội phạm và chuyển giao người bị kết án phạt tù, đó là nguyên tắc chủ quyền quốc gia, nguyên tắc có đi có lại, nguyên tắc tội phạm kép (double criminality), nguyên tắc quốc tịch (extradition of national). Nội dung nguyên tắc chủ quyền quốc gia và nguyên tắc có đi có lại đã được đề cập ở trên, chúng tôi chỉ đi sâu, làm rõ về nguyên tắc tôi phạm kép và nguyên tắc quốc tịch.
Khái niệm tội phạm kép để chỉ những tội phạm có thể bị điều tra, truy tố, xét xử ở cả nước yêu cầu dẫn độ và nước được yêu cầu dẫn độ. Điều đó có nghĩa, một hành vi nguy hiểm cho xã hôi bị coi là tội phạm kép khi pháp luật hình sự của nước yêu cầu dẫn độ và nước được yêu cầu dẫn độ đều coi là tội phạm.
Trong dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù, nguyên tắc tội phạm kép biểu hiện ở chỗ, Việt Nam có quyền từ chối dẫn độ hoặc từ chối nhận chuyển giao người bị kết án phạt tù, nếu theo pháp luật hình sự của Việt Nam, hành vi của người bị yêu cầu dẫn độ hoặc được yêu cầu chuyển giao không bị coi là tội phạm. Với những tội phạm đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, thì dù có thỏa mãn điều kiện tội phạm kép cũng vẫn bị từ chối dẫn độ. Đây là một trong những căn cứ để từ chối dẫn độ.
Nguyên tắc quốc tịch được biểu hiện như sau: Việt Nam từ chối dẫn độ công dân của nước mình. Để bảo vệ công dân nước mình, Hiến pháp của các nước trên thế giới đều đề cập vấn đề này một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và Luật dẫn độ người phạm tội của một số nước trên thế giới đều quy định đây là một trong những căn cứ để từ chối dẫn độ. Các nước theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa thừa nhận nguyên tắc này, còn các nước theo hệ thống pháp luật án lệ (common law) lại thường không áp dụng nguyên tắc này. Điều này xuất phát từ quan niệm khác nhau về việc thiết lập quyền tài phán hình sự trong các vụ án hình sự.
Bốn là, có quy định về yêu cầu dẫn độ, từ chối dẫn độ.
Theo chúng tôi, nước ta chỉ chấp nhận dẫn độ người phạm tội, nếu có đủ căn cứ chứng minh người bị yêu cầu dẫn độ là người phạm tội và tội phạm do người đó thực hiện là loại tội phạm có thể được chấp nhận dẫn độ.
Văn bản yêu cầu dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình sự phải kèm theo lệnh bắt giữ đối tượng, những tài liệu, chứng cứ, chứng minh người bị yêu cầu dẫn độ đã thực hiện hành vi cấu thành tội phạm được pháp luật hình sự quy định. Lệnh bắt giữ đối tượng phải do cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu dẫn độ ban hành. Hiện nay, hầu hết các nước là thành viên của Interpol, đều coi lệnh truy nã đỏ của Interpol, là căn cứ để chấp nhận dẫn độ người bị truy nã giữa các nước thành viên của tổ chức này. Trong trường hợp người phạm tội đã gây ra thiệt hại vật chất, phải ghi rõ mức độ thiệt hại.
Văn bản yêu cầu dẫn độ để thi hành án phải kèm theo bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật, những quy định của pháp luật hình sự được áp dụng làm căn cứ để kết án. Nếu người bị kết án đã thi hành một phần hình phạt, thì phải thông báo về việc thi hành này.
Những quy định về từ chối dẫn độ tương tự như quy định tương ứng tại Điều 344 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Năm là, có quy định về tạm giữ để dẫn độ.
Sau khi nhận được yêu cầu dẫn độ, nước nhận được yêu cầu phải áp dụng những biện pháp cần thiết để truy tìm người bị yêu cầu dẫn độ đang bỏ trốn và ra lệnh bắt giữ. Trong trường hợp chưa nhận được văn bản yêu cầu dẫn độ, nhưng đã có đề nghị dẫn độ qua các kênh thông tin khác, thì có thể ra lệnh bắt đối tượng với tính chất là bắt người trong trường hợp khẩn cấp.
Sáu là, có quy định về trường hợp nhiều nước yêu cầu dẫn độ cùng một đối tượng.
Trên thực tế, có những trường hợp một nước nhận được yêu cầu dẫn độ của nhiều quốc gia về cùng một đối tượng, về cùng một tội danh hay nhiều tội danh khác
nhau và nước được yêu cầu phải lựa chọn để chấp nhận một trong các yêu cầu dẫn độ đó. Theo chúng tôi, trong Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù có quy định theo hướng: việc lựa chọn sẽ được tiến hành trên cơ sở phân tích tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, thời gian, địa điểm phạm tội, quốc tịch của người bị yêu cầu dẫn độ và thời gian gửi yêu cầu dẫn độ.
Bảy là, có quy định về quá cảnh.
Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù có quy định theo hướng: việc làm thủ tục xin quá cảnh cũng phải được thực hiện như thủ tục xin dẫn độ, vì thực chất nó cũng là việc dẫn độ đối tượng qua lãnh thổ nước ta cho một quốc gia khác.
Tám là, có quy định về thông báo kết quả truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người bị dẫn độ.
Để thể hiện sự tôn trọng và duy trì mối quan hệ hữu nghị với các quốc gia khác trong hoạt động tố tụng hình sự, Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù có quy định theo hướng: sau khi tiến hành các hoạt động tố tụng, các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng của nước ta phải thông báo kết quả truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người bị dẫn độ cho nước được yêu cầu dẫn độ biết. Nếu bản án hình sự đã có hiệu lực pháp luật thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng của nước ta gửi bản sao bản án cho nước được yêu cầu dẫn độ biết.
Chín là, có quy định về cơ quan đầu mối thực hiện liên hệ về dẫn độ người phạm tội.
Để việc hợp tác quốc tế về dẫn độ người phạm tội được thuận tiện, thống nhất, Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù có quy định theo hướng: Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan đầu mối thực hiện hợp tác quốc tế về dẫn độ người phạm tội.
Luật dẫn độ người phạm tội và chuyển giao người bị kết án phạt tù cần có quy định về các vấn đề sau:
a) Điều kiện chuyển giao người bị kết án phạt tù. Một trong những điều kiện chuyển giao người bị kết án phạt tù là người đó phải đồng ý với việc chuyển giao. Sở dĩ phải quy định như vậy vì nếu người đó đồng ý, thì việc giáo dục, cải tạo đối với người đó sẽ được thực hiện dễ dàng hơn. Hơn nữa, sẽ là không nhân đạo, nếu buộc người bị kết án phạt tù phải thi hành án ở nước nơi người đó mang quốc tịch, trong khi những người thân của người bị kết án phạt tù đang ở nước nơi người đó bị kết án.
b) Phương pháp tiến hành chuyển giao người bị kết án phạt tù. c) Trình tự, thủ tục chuyển giao.
Thứ hai, các tổ chức tội phạm quốc tế đang và sẽ tăng cường liên kết với các băng nhóm tội phạm ở Việt Nam để hoạt động, gây thiệt hại cho nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam. Để chống lại sự liên kết này, các cơ quan bảo vệ pháp luật các nước có liên quan, nhất là các nước có nhiều người Việt Nam sinh sống hoặc có chung đường biên giới với Việt Nam, cũng phải phối hợp với nhau chặt chẽ hơn. Mục tiêu của sự hợp tác trong lĩnh vực này có nhiều, nhưng mục tiêu quan trọng nhất là ngăn chặn từ xa sự