4. Nguyên tắc có đi có lạ
3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả việc áp dụng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế
pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế
Trong thời gian tới, tình hình đất nước và quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục thực hiện sự nghiệp đổi mới trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, phát huy sức mạnh của toàn dân tộc, đưa đất nước tiến nhanh và vững chắc theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Giai đoạn từ nay đến năm 2010 rất quan trọng của thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhiệm vụ của nhân dân ta là tập trung mọi nguồn lực, tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2005 - 2010 và phương hướng nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới, cần đẩy nhanh quá trình hội nhập quốc tế và khu vực, đặc biệt về chất lượng so với thời kỳ trước, đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Chúng ta thực hiện các mục tiêu nói trên trong bối cảnh tình hình trong nước và quốc tế có nhiều thuận lợi, cơ hội lớn đan xen với những khó khăn, thách thức cũng rất lớn. Thuận lợi lớn nhất của tình hình trong nước là sự ổn định chính trị - xã hội, là nền tảng vững chắc tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Quan hệ chính trị, kinh tế, ngoại giao của nước ta đã được mở rộng nhiều trên trường quốc tế.
Khó khăn lớn nhất là trình độ phát triển kinh tế của nước ta còn thấp, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn kém. Trong quá trình hội nhập quốc tế, Vịêt Nam cũng còn nhiều khó khăn, hạn chế. Hạn chế dễ thấy nhất là công tác nghiên cứu, chuẩn bị và sự
phối hợp, hợp tác quốc tế chưa cao của các ngành, các cấp. Một số cán bộ của các cấp, các ngành chưa được trang bị kiến thức cần thiết về các định chế của các tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu, nhất là của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và nhiều văn bản pháp lý quốc tế khác mà chúng ta cần vận dụng, thực hiện khi hội nhập kinh tế quốc tế. Chính sách, pháp luật của nước ta còn chậm được đổi mới do với yêu cầu hội nhập; còn chậm hình thành kế hoạch tổng thể, dài hạn về hội nhập kinh tế quốc tế và một lộ trình hợp lý cho việc thực hiện các cam kết quốc tế.
Mặt khác, bộ máy quản lý nhà nước của ta còn cồng kềnh, chồng chéo, thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, đang là những cản trở rất nghiêm trọng cho quá trình hội nhập quốc tế của nước ta. Sự điều chỉnh cơ cấu kinh tế còn thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán và chưa phù hợp với điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Đối với các doanh nghiệp nước ta, một trong những hạn chế lớn nhất, đó là phần lớn còn thiếu hiểu biết về thị trường thế giới và pháp luật quốc tế, thiếu kinh nghiệm làm ăn với các đối tác quốc tế, năng lực quản lý kém, trình độ công nghệ còn lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh còn yếu, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự bao cấp và bảo hộ của Nhà nước còn khá nặng. Đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngoại không chỉ thiếu về số lượng, mà còn yếu về trình độ tác nghiệp. Sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau giữa các cấp, các ngành trong lĩnh vực đối ngoại còn nhiều bất cập lớn.
Trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói chung, hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự nói riêng, bên cạnh những đóng góp quan trọng vào công cuộc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ tích cực sự nghiệp đổi mới, cũng đã bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của tình hình và nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới; còn nhiều trường hợp vi phạm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.
Để giải quyết tốt những vấn đề nêu trên, chúng ta có nhu cầu tăng cường hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm, phục vụ tốt hơn và thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế và khu vực, đặc biệt phục vụ việc nước ta gia nhập WTO, đồng
thời bảo vệ có hiệu quả quyền và lợi ích Nhà nước, tổ chức và cá nhân, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm có tính quốc tế, theo đúng tinh thần nêu trong Báo cáo số 12BC/CCTP ngày 22-02-2006 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp về kết quả 04 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới. Tiếp tục nghiên cứu, ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương trong lĩnh vực tư pháp quốc tế nói chung, trong lĩnh vực tố tụng hình sự nói riêng, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm có tính quốc tế. Đồng thời, khẩn trương xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tư pháp có trình độ ngoại ngữ và nghiệp vụ chuyên sâu về lĩnh vực hợp tác quốc tế về đấu tranh phòng chống tội phạm, thông qua việc tuyển chọn cho đi học tập, nghiên cứu ở nước ngoài; mở các lớp bồi dưỡng kiến thức, đào tạo tiếng Anh theo chuyên đề ở trong nước cho các cán bộ tư pháp ở trung ương và cấp tỉnh, nơi có nhiệm vụ giải quyết những vụ án hình sự có yếu tố nước ngoài. Tăng cường công tác phối hợp quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm thông qua việc thực hiện các hiệp định tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm đã ký kết với một số nước và khẩn trương, nhanh chóng tiến hành các biện pháp đấu tranh, ngăn chặn, bắt giữ người nước ngoài phạm tội ở Việt Nam và xử lý hoặc dẫn độ khi nước bạn có yêu cầu hoặc yêu cầu nước bạn hỗ trợ truy tìm, bắt giữ người phạm tội ở Việt Nam trốn sang nước bạn để dẫn độ về Việt Nam xử lý. Có thực hiện tốt hợp tác quốc tế trong tương trợ tư pháp về hình sự như vậy, thì hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm mới được nâng cao hơn.
Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, tăng cường năng lực của các cơ quan tư pháp Việt Nam trong giải quyết các vụ việc hình sự có yếu tố nước ngoài, trên cơ sở bám sát nội dung Chương trình trọng tâm công tác tư pháp năm 2006 số 05-CTr/CCTP ngày 22-02-2006 mà Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp đã đề ra. Đánh giá thực tiễn thi hành các điều ước quốc tế liên quan đến tương trợ tư pháp về hình sự, dẫn độ tội phạm mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập, đã đạt được những mặt tích cực gì, còn hạn chế, thiếu sót ở những điểm nào, từ đó tiếp tục nghiên cứu để có biện pháp khắc phục. Những vấn đề gì còn vướng mắc, chưa được giải quyết, mà cần phải được ký kết để giải quyết, thì nhanh chóng đưa ra đàm phán, ký kết với các nước để thực hiện tốt hơn nữa
công tác hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống loại tội phạm này, như cần tiến hành đàm phán, ký kết Hiệp định về chuyển giao người bị kết án với Liên bang Nga nhằm tạo cơ sở pháp lý trong hoạt động hợp tác, phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm giữa cơ quan bảo vệ pháp luật hai nước, giải quyết tình hình vi phạm pháp luật, phạm tội nói chung của công dân Việt Nam tại Liên bang Nga. Trước mắt, cần khẩn trương cụ thể hóa các cam kết quốc tế vào nội luật, quy định thống nhất thủ tục, trình tự xử lý, thực hiện các yêu cầu tương trợ tư pháp về hình sự giữa Việt Nam với các nước, tạo hành lang pháp lý đấu tranh phòng chống các loại tội phạm xuyên quốc gia, có yếu tố quốc tế một cách có hiệu quả và toàn diện hơn.
Như vậy, để khắc phục những hạn chế và bất cập về hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự, chúng ta cần tiến hành đồng bộ các biện pháp, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, kết hợp giữa sự phát huy nội lực và nhân tố bên ngoài, trong đó nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế nói riêng là yêu cầu mang tính cấp thiết hiện nay ở nước ta.
Ngoài những lý do mang tính định hướng nêu trên, sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả việc áp dụng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế còn bắt nguồn từ những nhu cầu sau đây:
Thứ nhất, nhu cầu tăng cường hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự. Ngày nay, nhu cầu hội nhập quốc tế đã trở thành một đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan trong tiến trình phát triển. Quá trình hội nhập quốc tế ở các quốc gia nói chung, ở Việt Nam nói riêng, đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, thực thi pháp luật có hiệu quả.
Do đó, hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, cũng giống như hợp tác quốc tế giữa các quốc gia trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, giáo dục... cũng phải được nhìn nhận như một yếu tố mang tính khách quan, một quy luật tất yếu của thế giới không ngừng vận động và phát triển. Chỉ có trên cơ sở nhận thức như vậy, mới có thể hiểu được một cách đầy đủ, nhất quán về sự cần thiết
phải nâng cao hiệu quả việc áp dụng những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ hai, nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, pháp luật được đề cao và được bảo đảm thực hiện; những quyền con người cơ bản, trong đó có quyền sống được tôn trọng và bảo vệ. Vì vậy, hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự cũng phải được đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức, bảo đảm phục vụ có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. Đương nhiên, việc bảo đảm thi hành những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế được coi là mục tiêu cơ bản của tương trợ tư pháp về lĩnh vực này, bên cạnh mục tiêu củng cố và phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác nhiều mặt giữa các quốc gia.
Thứ ba, nhu cầu khắc phục những yếu kém của hệ thống pháp luật hiện hành nói chung, những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế nói riêng.
Sau hai mươi năm đổi mới, hệ thống pháp luật nước ta nói chung, những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế nói riêng, đã từng bước hình thành, phát triển, tạo khuôn khổ pháp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng... nhưng nhìn chung, hệ thống pháp luật đó chưa đáp ứng các đòi hỏi của tình hình và nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới. Đối với việc hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự, chúng ta còn thiếu nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này. Vì vậy, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25-04-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đã nhấn mạnh:
Ký kết và gia nhập các công ước quốc tế về chống khủng bố quốc tế, chống tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia, chống rửa tiền, chống tham nhũng, các hiệp định tương trợ tư pháp. Chú trọng việc nội luật hóa những
điều ước quốc tế mà Nhà nước ta là thành viên liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Sớm ban hành Luật dẫn độ tội phạm và chuyển giao người bị kết án phạt tù.
Thứ tư, nhu cầu làm phong phú thêm kho tàng lý luận luật tố tụng hình sự Việt Nam về hợp tác quốc tế. Đây không những là nhu cầu chính đáng của cán bộ nghiên cứu khoa học pháp lý, cán bộ giảng dạy, nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành tư pháp hình sự, mà còn là nhu cầu của những cán bộ thực tiễn trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Việc làm phong phú thêm kho tàng lý luận luật tố tụng hình sự Việt Nam về hợp tác quốc tế còn giúp cán bộ các cơ quan có liên quan đến hợp tác quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự có nhận thức đầy đủ, đúng đắn, chính xác những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hợp tác quốc tế, từ đó áp dụng đúng trình tự, thủ tục thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này.