I. Phơng hớng hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội của BHXH huyện
2. Hoàn thiện phía đối tợng quản lý
2.1. Nâng cao nhận thức về BHXH cho ngời lao động và chủ sử dụng lao động động
Qua 10 năm thực hiện, công tác BHXH đã từng bớc khẳng định vị thế quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội đất nớc, cũng nh đảm bảo quyền lợi BHXH cho ngời lao động bằng những kết quả cụ thể, to lớn trong thực tiễn xã hội. Trớc hết là việc đối tợng tham gia BHXH ngày càng đợc mở rộng. Nếu nh trớc kia chỉ có những ngời trong biên chế nhà nớc mới đợc h- ởng các chế độ BHXH thì hiện nay ngời lao động trong các thànhphần kinh tế khác (theo quy định của luật lao động) cũng có quyền tham gia BHXH. Thứ hai, số thu BHXH hàng năm ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trớc. Thứ ba, do hình thành đợc quỹ BHXH tập trung, độc lập nên tính đến ngày 31/12/2004 quỹ đã đầu t hơn 70 tỷ đồng tiền tạm thời nhàn rỗi vào đầu t phát triển kinh tế-xã hội cần thiết của đất nớc. Và cuối cúng là việc giải quyết các chế độ BHXH cho ngời lao động thờng xuyên đợc cải tiến theo hớng thuận tiện, chính xác hơn, hạn chế tối đa việc vi phạm pháp luật về BHXH và thực hiện công bằng xã hội trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH theo cơ chế mới cũng gặp không ít khó khăn, vớng mắc cần tháo gỡ. Một trong những khó khăn lớn nhất là việc ngời lao động, chủ sử dụng lao động cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của BHXH. Từ đó họ cha có thái độ và hành vi đúng đắn trong việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH theo quy định của pháp luật. Chính vì vậy, hiện tợng né tránh, trốn nộp BHXH cho ngời lao động còn khá phổ biến, nhất là khu vực ngoài Nhà nớc. Số tiền nợ đọng BHXH của các đơn vị ngoài quốc doanh cũng không nhỏ. Trong trờng hợp nh vậy, cơ quan BHXH có quyền từ chối giải quyết các chế độ BHXH cho ngời lao động theo nguyên tắc có đóng có hởng. Rất nhiều trờng hợp chủ sử dụng lao động đã thu tiền BHXH của ngời lao động nhng không nộp cho cơ quan BHXH. Ngời lao động bị lợi dụng, vi phạm quyền lợi của mình về BHXH từ phía chủ sử dụng lao động mà vẫn không biết, không dám đấu
tranh bảo vệ quyền lợi của mình. Nguyên nhân đơn giảm là họ không đợc hiểu biết đúng đắn , đầy đủ về chế độ, chính sách BHXH do pháp luật quy định.
Chính vì vậy, việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức về BHXH của ngời lao động và chủ sử dụng lao động có ý nghĩa hết sức cấp bách và quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Đây không chỉ là công việc của BHXH mà là nhiệm vụ chung của nhiều ngành, nhiều cấp, của toàn xã hội. Bởi vì, đây là việc tuyên truyền, giải thích một chính sách xã hội lớn của Đảng và nhà nớc, một nội dung quan trọng của bộ luật lao động và quan trọng hơn nữa là góp phần vào việc đảm bảo quyền lợi về BHXH của ngời lao động, cán bộ công chức và lực lợng vũ trang, những ngời bằng sự cống hiến của mình góp phần vòa sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nớc.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền về BHXH đối với ngời lao động và chủ sử dụng lao động cần đi tìm lời giải cho những câu hỏi sau: tuyên truyền cái gì ? tuyên truyền nh thế nào ? Trớc hết đó là việc xác định rõ nội dung tuyên truyền, giải thích về bản chất, nội dung của chính sách BHXH. Cần làm cho mọi ngời hiểu đợc BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua việc huy động đóng góp để trợ cấp cho họ nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế-xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập gây ra bởi mất sức lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn để góp phần ổn định đời sống của gia đình và bản thân, an toàn xã hội. Từ đó, ngời lao động hiểu đợc bản chất nhân văn, nhân đạo của BHXH, họ có thể phân biệt rõ hơn sự khác nhau giữa BHXH và các loại hình bảo hiểm thơng mại khác. Và nh vậy, ngời ta sẽ không gọi nhầm là “công ty BHXH hay công ty BHXH Việt Nam nữa”.
Mặt khác, cũng phải tuyên truyền và giới thiệu cho họ về nội dung các chế độ BHXH mà ngời lao động tham gia BHXH đợc hởng. Đặc biệt cần nhấn mạnh nội dung “tham gia BHXH vừa là nghĩa vụ vừa là quyền lợi của ngời lao động. Trên cơ sở đó, họ nhận thức đợc việc tham gia BHXH trớc hết là vì quyền lợi của bản thân mình và cũng là nghĩa vụ của môic ngời đã đợc pháp luật quy định. Không chấp hành nghiêm chỉnh những quy định về
BHXH là vi phạm bộ luật lao động và sẽ bị pháp luật xử lý. Do vậy, khi chủ sử dụng lao động trốn nộp BHXH cho ngời lao động là vi phạm pháp luật, họ có quyền đấu tranh, đòi hỏi nhằm bảo đảm quyền lợi của mình. Ngoài ra, việc giải đáp những vớng mắc của ngời lao động trong quá trình thực hiện các chế độ BHXH, việc phản ánh tâm t, nguyện vọng, các kiến nghị bổ sung, sửa đổi nhng bất hợp lý về chế độ BHXH cũng hết sức cần thiết và bổ ích.
Những nội dung trên cần đợc thể hiện bằng các hình thức, phơng pháp phù hợp thì mới đạt hiệu quả cao. Do đối tợng tuyên truyền về BHXH là ngời lao động và chủ sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau mới có thể phù hợp với nhận thức, tâm lý và trình độ của họ. Đối với ngời lao động cần sử dụng những hình thức sinh động nh truyền hình, sách hỏi đáp về BHXH, tờ gấp giới thiệu về BHXH, các loại ấn phẩm tuyên truyền nh áp phích, tranh cổ động thông qua các cuộc thi tìm hiểu về… BHXH. Đặc biệt nội dung tuyên truyền cần đợc biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn. Các ấn phẩm tuyên truyền cần phải đợc phổ cập rộng rãi đến ngời lao động, đơn vị sử dụng lao động dới dạng tặng phẩm tuyên truyền. Kinh phí thực hện đợc trích từ nguồn kinh phí nghiệp vụ tuyên truyền, chi phí thu của ngành BHXH.
Tạp chí BHXH cuãng là cơ quan ngôn luận quan trọng có thể truyền tải đợc hầu hết các nội dung nói trên đến ngời lao động và chủ sử dụng lao động. CHính vì vậy, cần có những biện pháp tăng cờng phát hành tạp chí BHXH đến tận cơ sở nhằm góp phần nâng cao nhận thức của ngời lao động và chủ sử dụng lao động về BHXH. Sự phối hợp chặt chẽ giữa BHXH Việt Nam với các cơ quan thông tin đại chúng nh đài truyền hình Việt Nam, đài tiếng nói Việt Nam, các báo nh nhân dân, quân đội nhân dân, lao động để… tuyên truyền về BHXH trong những năm qua cũng là một hình thức quan trọng mang lại hiệu quả tuyên truyền cao.
Việc nhận thức đúng đắn của ngời lao động và chủ sử dụng lao động về ý nghĩa, tầm quan trọng của BHXH đòi hỏi phải tăng cờng hơn nữa công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH cả về chiều rộng lẫn chiều sâu của hoạt
động này. Trớc hết nó đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ, có hiệu quả trong công tác tuyên truyền về BHXH giữa BHXH Việt Nam với các cơ quan thông tin đại chúng, hệ thống tổ chức công đoàn và các cơ quan có liên quan trong xã hội. Chỉ có nh vậy, chúng ta mới đạt hiệu quả mong muốn.
2.2. Nâng cao chất lợng hoạt động công đoàn cơ sở để thực hiện tốt chính sách BHXH sách BHXH
Trong những năm qua, thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng với chính sách kinh tế nhiều thành phần, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng phát triển nhanh chóng. Cùng với kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t nhân phát triển đã hình thành nên nền kinh tế nhiều thành phần. Các loại hình kinh tế ra đời và phát triển góp phần đáng kể vào sự tăng trởng kinh tế của đát nớc, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa cho xã hội, giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động.
Nhìn chung, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của đa số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là tơng đối ổn đinh, bảo đảm đợc việc làm và đời sống của ngời lao động. Tuy nhiên cũng còn một số doanh nghiệp gặp khó khăn về vốn, thị trờng, máy móc thiết bị và công nghệ lạc hậu nên sản… xuất không ổn định, dẫn đến việc làm và đời sống của ngời lao động bị bấp bênh, nhất là các doanh nghiệp thuộc ngành dệt may, da giầy, chế biến thủy hải sản Đây là những ngành mà điều kiện lao động căng thẳng, th… ờng xuyên phải tăng ca, tiền lơng thấp, chủ sử dụng lao động ít quan tâm thực hiện các chế độ chính sách đối với ngời lao động nh: BHXH, BHYT, hợp đồng lao động…
Trớc tình hình các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển, nhanh chóng đòi hỏi tổ chức công đoàn cũng phải đổi mới nội dung và phơng pháp hoạt động, nhằm tập hợp đông đảo công nhân viên chức lao động vào tổ chức công đoàn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp. BHXH là một chính sách lớn của Đảng và nhà nớc, đây là chính sách đợc ngời lao động và cộng đồng rất quan tâm. Trớc tình hình hàng triệu ngời lao động trong khu vực ngoài quốc doanh cha đợc tham gia BHXH. Nguyên nhân do chủ lao động không muốn
đóng BHXH cho ngời lao động vì sẽ ảnh hởng đến lợi nhuận hoặc nếu có nộp thì cũng giảm bớt tiền lơng, giảm số lao động, thực hiện hợp đồng lao động theo mùa vụ, ngắn hạn dới 3 tháng, kéo dài thời gian thử việc. Vì vậy, thiệt hai đến quyền lợi của ngời lao động.
Mặt khác, nhiều ngời lao động trong khu vực ngoài quốc doanh, một phần do nhu cầu việc làm, hoặc do ngời lao động cha hiểu hết về pháp luật lao động, về chính sách BHXH, hoặc do cha thấy đợc lợi ích lâu dài, mà chỉ thấy phải đóng 5% tiền lơng để đóng BHXH nên cha tha thiết với chế độ bảo hiểm. Hơn nữa, các cơ quan chức năng kiểm tra pháp luật cũng cha quan tâm đúng mức tới lĩnh vực BHXH, chế độ xử phạt chế tài còn quá nhẹ cha đủ sức ngăn chặn vi phạm. Liên đoàn lao động Việt Nam đã ký kết văn bản liên tịch phối hợp hoạt động nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chính sách BHXH cho ngời lao động ngoài quốc doanh. Trong đó công đoàn có những nhiệm vụ sau:
- Chỉ đạo công đoàn cơ sở thực hiện tuyên truyền chính sách chế độ BHXH đến ngời lao động thông qua việc tuyên truyền miệng, hệ thống loa trong doanh nghiệp…
- Phối hợp các ban ngành chức năng thành phố quận huyện giám sát việc thực hiện chế độ BHXH trong các doanh nghiệp. Đa nội sung công tác kiểm tra việc thực hiện BHXH là một trong những nội dung trọng tâm của hoạt động công đoàn các cấp hàng năm.
- Xây dựng chỉ tiêu đóng BHXH của các đơn vị thành chỉ tiêu thi đua của tổ chức công đoàn các cấp.
Là một tổ chức chính trị-xã hội của giai cấp công nhân và ngời lao động, có chức năng bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng của ngời lao động, tổ chức công đoàn nói chung và công đoàn cơ sở nói riêng có một vị trí, vai trò rất quan trọng đối với công tác BHXH, vì đay là quyền lợi chính đáng của ngời lao động không chỉ về trớc mắt mà còn về lâu dài. Vì vậy, hơn bao giờ hết, tổ chức công đoàn phải năng động, sáng tạo, đổi mới nội dung và phơng pháp hoạt động, nâng cao chất lợng hoạt động, thực hiện có hiệu quả
chức năng đợc pháp luật quy định, nhất là hoạt động công đoàn ở khu vực ngoài quốc doanh.
BHXH huyện Sóc Sơn phải phối hợp với các tổ chức công đoàn huyện và công đoàn cơ sở để bảo vệ quyền lợi của ngời lao động. BHXH phải có vai trò nh ngời cầm lái con tàu, chỉ đạo các tổ chức công đoàn, đồng thời cùng công đoàn phát hiện những doanh nghiệp trốn nộp BHXH và tố cáo với chính quyền. Có nh vậy thì mớinắm đợc chính xác số lao động đợc đóng BHXH, số lao động không đợc đóng BHXH.