III. Đánh giá tình hình quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc
3. Nguyên nhân của những tồn tại
3.1. Từ chủ thể quản lý
3.1.1. Năng lực của cán bộ quản lý thu BHXH còn hạn chế
Ngày 26/1/1995 BHXH Việt Nam tách ra khỏi ngành lao động và th- ơng binh xã hội. Vì vậy, đội ngũ làm công tác BHXH chủ yếu đợc hình thành trên cơ sở những cán bộ đã làm công tác BHXH thuộc hệ thống lao động và thơng binh xã hội. Do phải thuyên chuyển và tuyển dụng gấp để đáp ứng kịp thời nên còn có nhiều bất cập về chuyên môn nghiệp vụ, cha đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp BHXH vì hầu hết vẫn cha đợc đào tạo cơ bản về BHXH.
Trong thời gian qua, tuy đã có nhiều chơng trình đào tạo lại, đào tạo bổ xung về nghiệp vụ, trình độ của cán bộ quản lý đã đợc nâng cao. Nhng thực tế vẫn không thể đáp ứng đợc với những yêu cầu của nền kinh tế thị tr- ờng. Hầu hết những cán bộ này đã quen với tác phong làm việc trong cơ chế bao cấp nên hiệu quả làm việc không cao. Không thể đối phó với các chủ doanh nghiệp với các hình thức trốn nộp BHXH rất tinh vi, nhiều thủ đoạn.
Khi công nghệ thông tin phát triển, nó kéo theo một đòi hỏi rất lớn đối với ngời sử dụng. Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ thì hệ thống máy tính, phần mềm hỗ trợ việc quản lý BHXH cũng ra đời. Muốn sử dụng đợc chúng thì cán bộ quản lý phải có trình độ cao. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ quản lý BHXH huyện Sóc Sơn lại có trình độ vi tính thấp. Hầu nh trớc đây họ không đợc tiếp xúc với máy tính, cho nên máy tính chỉ có tác dụng nh một cái máy chữ. Họ làm việc chủ yếu bằng tay, tính toán đơn thuần. Vậy thì làm
sao có thể làm tốt đợc khi đối tợng quản lý ngày càng nhiều, ngày càng nhiều nội dung, và nhiều con số phức tạp.
Hơn nữa chế độ bố làm BHXH thì sẽ có một suất cho con sau này đã làm hạn chế đi rất nhiều trong việc tuyển dụng những ngời có năng lực. Vì những ngời đợc này cha chắc đã có năng lực, đã đợc đào tạo chuyên sâu. Khi làm việc thì cơ chế bố con chồng chéo, làm giảm đi tính nghiêm khắc, hiệu quả công việc.
Thông t liên tịch số 09/2002/TTLT-BTCCBCP-BLĐTBXH-BTC-BYT của ban tổ chức cán bộ chính phủ-Bộ lao động-Thơng binh và xã hội-Bộ tài chính-Bộ y tế ngày 8/2/2002 hớng dẫn về việc chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam tuy làm cho công tác quản lý BHXH gặp nhiều thuận lợi và thống nhất hơn trong công tác quản lý nhng đã làm phát sinh một số khó khăn mới cho cán bộ quản lý thu BHXH. Đó là việc chồng chéo giữa các chế độ bảo hiểm gây ra khó khăn trong công tác thu, chi trả bảo hiểm. Cán bộ quản lý thu BHXH không đợc đào tạo các nghiệp vụ của BHYT nên khi làm việc dễ nhầm sang bộ phận khác.
Thu nhập của cán bộ quản lý chỉ là mức lơng hành chính nên rất thấp. Để có thêm thu nhập để phục vụ cho cuộc sống gia đình nên đã có trờng hợp nảy sinh tiêu cực. Nắm đợc đợc điểm tâm lý này, nhiều doanh nghiệp đã sử dụng biện pháp hối lộ khi cán bộ quản lý xuống thanh tra tình hình lao động, quỹ tiền lơng trích nộp BHXH Do đó ảnh h… ởng lớn đến khoản thu BHXH. Trong năm vừa qua BHXH huyện Sóc Sơn đã đợc BHXH thành phố Hà Nội nhận đào tạo lại và bổ xung nhiều cán bộ quản lý. Đặc biệt đã đầu t cho một hệ thống máy tính mới đồng thời đào tạo tin học cho cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trờng.
3.1.2. Khuôn khổ pháp luật về BHXH còn cha đầy đủ
Chính sách BHXH đợc thực hiện ở nớc ta từ năm 1961 đến nay đã đạt đợc những kết quả to lớn, góp phần ổn định đời sống của hàng triệu lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần vào ổn định kinh tế-xã hội đất nớc. đặc biệt, từ khi thực hiện các quy định của Bộ luật lao động và điều lệ BHXH đợc
ban hành kèm theo nghị định 12/CP của chính phủ, chính sách BHXH đã thực sự đổi mới. Đối tợng của BHXH đã đợc mở rộng cho ngời lao động trong các thành phần kinh tế. Các quan hệ BHXH, nhất là các quan hệ tài chính BHXH đã đợc thể hiện rõ ràng. Với việc hình thành quỹ BHXH trên cơ sở sự đóng góp của ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Tuy nhiên, chính sách BHXH hiện hành còn nhiều hạn chế, một số nội dung của BHXH cha thực sự phù hợp, chính sách BHXH vẫn còn đan xen với một số chính sách khác.Hơn nữa, có nhiều văn bản về BHXH do nhiều cơ quan ban hành điều chỉnh những mối quan hệ khác nhau của BHXH làm cho tính thống nhất của chính sách không đợc đảm bảo. Một số văn bản sửa đổi các quy định trong điều lệ BHXH làm cho việc thực hiện chính sách BHXH gặp khó khăn, làm cho hiệu lực của pháp luật về BHXH cha hiệu quả. Cho đến nay còn nhiều văn bản đã ban hành từ lâu vẫn đang thực hiện, thậm chí tạo ra sự chồng chéo, trùng lắp khó theo dõi, khó thực hiện.
Đặc biệt vấn đề nổi cộm nhất của BHXH hiện nay là việc trốn nộp BHXH cho ngời lao động của các doanh nghiệp vẫn cha có đợc biện pháp xử lý. Vẫn biết là các doanh nghiệp đã vi phạm bộ luật lao động nhng do không có các văn bản pháp luật quy định rõ ràng nên các cơ quan chức năng nh BHXH cũng không thể cỡng chế đợc chủ doanh nghiệp. Vẫn không có hình phạt thích đáng. Do vậy, không răn đe đợc ngời sử dụng lao động.
3.1.3. Máy tính, công nghệ thông tin còn thiếu
Bớc sang thời đại của máy tính và công nghệ thông tin thì mọi công việc sẽ đợc giải quyết một cách dễ dàng hơn, và BHXH cũng vậy. Đã xuất hiện rất nhiều phần mềm công nghệ trợ giúp cho việc tính toán các chế độ BHXH. Tuy nhiên, BHXH huyện Sóc Sơn còn rất hạn chế trong lĩnh vực này. Hệ thống máy tính ở đây đã quá cũ kỹ, khó cho việc sử dụng các phần mềm công nghệ hiện đại. Sự hiểu biết về máy tính của cán bộ rất hạn chế, nhiều cán bộ còn không biết sử dụng máy vi tính. Chính vì vậy đã không thể đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao của công việc.