tr−ớc Hiến pháp năm 1992
Có thể nhận thấy rằng, tr−ng cầu ý dân là một trong những chế định pháp lý đ−ợc quan tâm từ rất sớm trong lịch sử hệ thống pháp luật n−ớc tạ Ngay từ những năm đầu n−ớc nhà mới giành đ−ợc độc lập, để tránh nguy cơ xảy ra chiến tranh giữa ta và Pháp, giải pháp tr−ng cầu ý dân đã đ−ợc tính đến trong các văn kiện ký kết giữa ta và Pháp. Cụ thể, trong Hiệp định sơ bộ ngày 6 tháng 3 năm 1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ ta ký kết với Chính phủ Pháp, trong đó Chính phủ Pháp thừa nhận: "N−ớc Việt Nam Cộng hòa là một quốc gia tự do có Chính phủ của mình, nghị viện của mình, bộ đội của mình, tài chính của mình... Về việc hợp nhất ba "kỳ". Chính phủ Pháp cam đoan thừa nhận những quyết định của nhân dân sẽ trực tiếp phán quyết" [35, tr. 261].
Những quyết định của nhân dân sẽ trực tiếp phán quyết là một giải pháp kiến tạo hòa bình tuyệt vời của Chính phủ ta mà đại diện là vị Chủ tịch anh minh của dân tộc - Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sáng tạo rạ Nhận định về vấn đề này, trong Báo cáo đặc biệt của Chính phủ về việc giao thiệp với Chính phủ Pháp do ông Phạm Văn Đồng, Tr−ởng phái đoàn Quốc hội Việt Nam sang Pháp trình bày tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa I, ngày 30 tháng 10 năm 1946 đã nêu rõ:
Về vấn đề Nam bộ, bản Hiệp định sơ bộ đã chủ tr−ơng: Tr−ng cầu ý dân để cho ng−ời Việt Nam ở Nam bộ tự quyết định số phận của mình, nghĩa là tự quyết định muốn trở lại làm nô lệ cho ng−ời Pháp hay nhất định làm công dân tự do của n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòạ
Lúc bấy giờ có ng−ời hỏi: sao Cụ Hồ ký nhận điều ấỷ Nh−ng thật ra nếu chúng ta không dùng võ lực, không dùng chiến tranh thì chỉ có cách tr−ng cầu dân ý để giải quyết vấn đề thống nhất Trung Nam Bắc [8, tr. 78].
Sau khi ký kết Hiệp định sơ bộ 06 tháng 3 năm 1946, Hồ Chủ tịch đã trao cho Chính phủ Pháp bản đề nghị chủ tr−ơng cách tổ chức và cơ quan phụ trách tr−ng cầu ý dân để giải quyết vấn đề Nam Bộ nh−ng thực dân Pháp lờ đi cố tình không thực hiện [8, tr. 85]. Kết quả là đã xảy ra chiến tranh và thực dân Pháp phải chuốc lấy thất bại nặng nề. Nh− vậy, có thể thấy rằng, nếu tr−ng cầu ý dân đ−ợc Chính phủ Pháp đồng ý cho thực thi ở Nam Bộ thì nhân dân Việt Nam cũng nh− nhân dân tiến bộ Pháp không phải gánh chịu những hậu quả nặng nề của cuộc chiến tranh khốc liệt và đất n−ớc ta sớm đ−ợc thống nhất. Bởi lẽ:
Nh−ng Hồ Chủ tịch đã tin t−ởng chắc chắn vào lòng ái quốc, chí dũng cảm; sức tranh đấu của toàn thể đồng bào Nam bộ, và toàn thể đồng bào Nam bộ mặc dầu đại bác liên thanh, mặc dầu thiết giáp xe tăng đã trả lời cho ng−ời Cha già của dân tộc Việt Nam rằng: đây là đất n−ớc Việt Nam, đây là dân tộc Việt Nam, cùng một nguồn, cùng một gốc, một tiếng nói, một chí h−ớng và cùng nh− lời anh Nguyễn Văn Tạo đã nói: đại bác, liên thanh, xe tăng, thiết giáp không thể chia rẽ giang sơn đất Việt [8, tr. 79].
Tiếp theo đó, Chính phủ lâm thời của chúng ta đã đặt ra yêu cầu tổ chức Tổng tuyển cử bầu Quốc hội n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa và gấp rút soạn thảo để sớm ban hành Hiến pháp đầu tiên của n−ớc Việt Nam độc lập. Trong bối cảnh Nhà n−ớc Cộng hòa dân chủ nhân dân non trẻ mới ra đời với muôn vàn khó khăn gian nguy (thù trong, giặc ngoài, quân Pháp - Anh, quân T−ởng và bọn tay sai, phản động đều lăm le xóa bỏ ngay chính quyền cách mạng; nạn đói năm 1945 với khoảng 2 triệu ng−ời chết đói, ngân khố
quốc gia trống rỗng v.v...), bản Hiến pháp ngắn gọn với 70 điều đã đ−ợc Quốc hội n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua ngày 9 tháng 11 năm 1946, nh−ng cũng đã giành 3 điều để quy định về quyền phúc quyết của nhân dân, cụ thể nh− sau:
Điều thứ 21: Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều thứ 32 và 70;...
Điều thứ 32: Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đ−a ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý.
Cách thức phúc quyết sẽ do luật định...
Điều thứ 70: Sửa đổi Hiến pháp phải theo cách thức sau đây:… c) Những điều thay đổi khi đã đ−ợc Nghị viện −ng thuận thì phải đ−a ra toàn dân phúc quyết [42].
Nh− vậy, chúng ta có thể nhận thấy quy định về vấn đề nhân dân phúc quyết trong Hiến pháp năm 1946 là t−ơng đối đầy đủ và rõ ràng: xác định rõ loại việc cần đ−a ra phúc quyết; thẩm quyền, trình tự đ−a một vấn đề ra toàn dân phúc quyết. Theo đó, loại vấn đề đ−a ra nhân dân phúc quyết gồm có hai loại: một loại bắt buộc phải đ−a ra để toàn dân phúc quyết là những điều thay đổi trong Hiến pháp; một loại không bắt buộc phải đ−a ra toàn dân phúc quyết là những vấn đề quan hệ đến vận mệnh quốc giạ Việc quyết định đ−a vấn đề quan hệ đến vận mệnh quốc gia để toàn dân phúc quyết đ−ợc Hiến pháp giao cho Nghị viện (Quốc hội); nh−ng, để thông qua đ−ợc quyết định này đòi hỏi phảiẻtong biểu quyết Quốc hội phải đạt đ−ợc đa số phiếu tuyệt đối, tức phải có ít nhất hai phần ba tổng số nghị viên tán thành. Còn cách thức phúc quyết cụ thể (trình tự, thủ tục), trong Hiến pháp xác định rõ là sẽ đ−ợc quy định trong một đạo luật. Tuy nhiên, điều đáng tiếc là vào thời kỳ này, thực dân Pháp quay trở lại xâm l−ợc n−ớc ta một lần nữạ Cả n−ớc tập trung mọi nguồn lực cho công cuộc kháng chiến giải phóng đất n−ớc, nên Quốc hội không có điều kiện
ban hành luật quy định cụ thể về trình tự, thủ tục phúc quyết, cũng nh− không tiến hành tổ chức cuộc phúc quyết nào theo quy định của Hiến pháp.
Vậy một câu hỏi đặt ra là tại sao vào thời điểm n−ớc nhà mới giành đ−ợc độc lập, vấn đề dân chủ trực tiếp mà đặc biệt là quyền phúc quyết của nhân dân đối với một số công việc của Nhà n−ớc lại đ−ợc coi trọng nh− vậỷ Điều này có thể giải thích là do vào thời điểm đó, đất n−ớc mới giành đ−ợc độc lập, cơ cấu, tổ chức bộ máy nhà n−ớc mới đ−ợc hình thành, trong khi đó đất n−ớc lại đang trong tình trạng rất nguy hiểm v.v…; việc ban hành Hiến pháp và đ−a đ−ợc bản Hiến pháp đó ra để toàn dân phúc quyết sẽ là lời khẳng định đanh thép ý nguyện độc lập của dân tộc ta, khiến cho các n−ớc có âm m−u thôn tính n−ớc ta phải dè chừng khi xâm chiếm một quốc gia độc lập, có chủ quyền. Hơn nữa, cũng chính vì đất n−ớc đang ở vào thế ngàn cân treo sợi tóc cho nên những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia khi đ−ợc đ−a ra toàn dân phúc quyết sẽ khiến cho nhân dân đồng tâm, hiệp lực thực hiện. Nếu không đ−a ra phúc quyết mà các quyết sách của chính quyền không hợp với lòng dân thì sẽ rất dễ bị bọn thù trong, giặc ngoài lợi dụng gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân và nh− vậy thì chính quyền non trẻ của chúng ta khó có thể đứng vững đ−ợc.
- Đến Hiến pháp năm 1959, vấn đề tr−ng cầu ý dân mặc dù vẫn đ−ợc duy trì trong Hiến pháp nh−ng chỉ đ−ợc quy định rất khái quát, không cụ thể nh− trong Hiến pháp năm 1946. Trong Hiến pháp lúc này chỉ có một điều quy định về tr−ng cầu ý dân:
Điều 53: ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội có những quyền hạn sau đây: …
5. Quyết định việc tr−ng cầu ý kiến nhân dân [43].
Nh− vậy, so với quy định trong Hiến pháp năm 1946, thì quy định về quyền phúc quyết của nhân dân không còn nữa mà thay vào đó là việc tr−ng
cầu ý kiến nhân dân; tr−ớc đây thẩm quyền đ−a một vấn đề ra để nhân dân phúc quyết thuộc về Quốc hội với việc phải hội đủ ít nhất hai phần ba tổng số nghị viên tán thành thì nay giao cho ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội (cơ quan th−ờng trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp) quyết định; tr−ớc đây trong Hiến pháp ghi nhận quyền phúc quyết của nhân dân, cũng nh− quy định cụ thể những vấn đề đ−a ra để nhân dân phúc quyết, thì nay trong Hiến pháp không còn có quy định về vấn đề nàỵ
Xét về bản chất của vấn đề thì quy định về tr−ng cầu ý kiến nhân dân trong Hiến pháp năm 1959 có mở hơn so với quy định về phúc quyết trong Hiến pháp năm 1946, cụ thể là: việc đ−a một vấn đề ra tr−ng cầu ý dân chỉ cần do ủy ban th−ờng vụ Quốc hội quyết định chứ không cần phải do Quốc hội quyết định; việc tr−ng cầu ý dân không còn chỉ đ−ợc tiến hành theo một hình thức duy nhất là phúc quyết (tức nhân dân biểu quyết lại về những những vấn đề đã đ−ợc cơ quan nhà n−ớc thông qua) mà mở rộng ra có thể đ−ợc thực hiện d−ới các hình thức khác nhau, có thể tr−ớc hoặc cũng có thể là sau khi cơ quan nhà n−ớc thông qua; các vấn đề đ−a ra tr−ng cầu ý dân cũng không còn bó hẹp chỉ đối với những điều thay đổi của Hiến pháp và những vấn đề có quan hệ đến vận mệnh quốc gia mà đ−ợc mở rộng ra có thể tr−ng cầu ý dân đối với mọi vấn đề ủy ban th−ờng vụ thấy cần thiết. Những thay đổi của các quy định về tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp năm 1959 so với Hiến pháp năm 1946 nh− đã nêu cho thấy, những tác động to lớn của điều kiện kinh tế - xã hội của đất n−ớc đến các quy định về tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp. Cụ thể là do thời kỳ này n−ớc ta vẫn đang trong tình trạng chiến tranh nên Quốc hội rất khó có thể tiến hành họp toàn thể để quyết định việc đ−a một vấn đề nào đó ra tr−ng cầu ý dân, vì vậy trong Hiến pháp năm 1959 đã sửa đổi giao thẩm quyền này cho ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội để bảo đảm tính khả thi của quy định. Với tính chất là cơ quan th−ờng trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp, ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội có điều kiện hội họp th−ờng xuyên hơn và do đó có
nhiều cơ hội hơn để xem xét quyết định đ−a một vấn đề ra tr−ng cầu ý dân hơn. Tuy nhiên, cũng chính bởi quy định về vấn đề tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp năm 1959 quá khái quát, lại cộng với việc không có văn bản quy định cụ thể về trình tự, thủ tục tr−ng cầu ý dân nên rất khó khăn cho việc thực hiện tr−ng cầu ý dân trên thực tế. Có lẽ đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến trong thời gian thi hành Hiến pháp năm 1959 không có cuộc tr−ng cầu ý dân nào đ−ợc tổ chức.
- Đến Hiến pháp năm 1980, cách quy định về vấn đề tr−ng cầu ý dân nh− trong Hiến pháp năm 1959 vẫn đ−ợc duy trì với một quy định rất khiêm tốn, chỉ có điều hơi khác là ở chỗ do đã bỏ thiết chế ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội và thay vào đó là thiết chế Hội đồng Nhà n−ớc (cơ quan th−ờng trực của Quốc hội, Chủ tịch tập thể của n−ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) nên thẩm quyền quyết định việc tr−ng cầu ý dân lúc này đ−ợc giao cho Hội đồng Nhà n−ớc:
Điều 100:
Hội đồng Nhà n−ớc có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: …
6. Quyết định việc tr−ng cầu ý kiến nhân dân [44].
Nh− vậy, có thể thấy rằng, các quy định về vấn đề tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp năm 1980 cũng giống nh− trong Hiến pháp năm 1959: do không quy định cụ thể về các vấn đề đ−a ra tr−ng cầu ý dân nên các vấn đề này không bi hạn chế, có thể đ−a ra tr−ng cầu đối với bất kỳ vấn đề nào mà Hội đồng Nhà n−ớc thấy cần thiết; với việc giao cho Hội đồng Nhà n−ớc thẩm quyết định tr−ng cầu ý dân thì cơ hội tổ chức tr−ng cầu ý dân đ−ợc mở hơn, vì thủ tục để Hội đồng Nhà n−ớc xem xét quyết định tr−ng cầu ý dân bao giờ cũng đơn giản hơn thủ tục của Quốc hộị Tuy nhiên, về kỹ thuật lập hiến lại có điểm hạn chế lớn là do quy định không cụ thể nên rất khó có thể áp dụng trực
tiếp các quy định này trong Hiến pháp để tổ chức tr−ng cầu ý dân; thậm chí còn gây khó khăn cho cả việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa quy định về tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp. Chính vì vậy, quy định về vấn đề tr−ng cầu ý dân trong Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1980 thiếu tính khả thi và trong suốt thời gian thi hành hai bản Hiến pháp này, không có cuộc tr−ng cầu ý dân nào đ−ợc tổ chức.