Kazakhstang.
Kazakhstan một nước ở vựng Trung Á, vốn là một nước cộng hoà thuộc Liờn Xụ cũ. Năm 1991 Kazakhstan tỏch khỏi Liờn Xụ cũ trở thành một nước độc lập. Diện tớch Kazakhstan rất lớn (2.724.900 km2), dõn số chỉ khoảng 15tr người, trong đú theo đạo Hồi khoảng 47%. Tổ chức hành chớnh của Kazakhstan cú 14 vựng và 2 thành phố lớn Astana và Almaty, cú cỏc Hội đồng vựng, thành phố, quận, huyện (khụng cú hội đồng xó). Quốc gia này giàu tài nguyờn với cỏc mỏ khoỏng chất, và cỏc thảo nguyờn mờnh mụng với khả năng phỏt triển nụng nghiệp quy mụ lớn. Cơ cấu kinh tế hiện nay đạt nụng nghiệp 9%, cụng nghiệp 49%, dịch vụ 42%.
Kazakhstan nhiều năm trong cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung nay đang chuyển dần qua cơ chế thị trường. Do đú, ởđõy, ta sẽ khảo sỏt kỹ xem quy trỡnh và phõn cấp ngõn sỏch của nước cộng hoà này.
Hệ thống ngõn sỏch của nước cộng hoàKazakhstan bao gồm ngõn sỏch của cỏc cấp khỏc nhau dựa trờn cơ sở cỏc quan hệ kinh tế và cỏc quy định phỏp lý phự hợp. Ngõn sỏch nước cộng hoà và Ngõn sỏch địa phương hoạt động độc lập và tổng hợp thành NSNN. Hoạt động của hệ thống ngõn sỏch được xỏc lập trờn cơ sở mối liờn hệ lẫn nhau của cỏc cấp ngõn sỏch khỏc nhau được đảm bảo theo trỡnh tự tập, xem xột, phờ duyệt, chấp hành, kiểm tra và bỏo cỏo sử dụng ngõn sỏch của nước cộng hoà và ngõn sỏch địa phương.
Ngõn sỏch nước cộng hoàđược phờ chuẩn bằng một đạo luật của Quốc hội nước cộng hoàKazakhstan. Ngõn sỏch địa phương được phờ chuẩn bằng Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp.
Quy trỡnh Ngõn sỏch được quy định như sau:
* Giai đoạn chuẩn bị dự toỏn, xem xột và phờ duyệt dựỏn ngõn sỏch nước cộng hoà. Để lập dự toỏn ngõn sỏch ngõn sỏch nước cộng hoà cho năm tài chớnh, Tổng thống thành lập Uỷ ban Ngõn sỏch. Trờn cơ sở cỏc thụng số của kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội. Uỷ ban này cú nhiệm vụ sẽ tiến hành lập và trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt cỏc chỉ tiờu ngõn sỏch sau đõy:
1) Tổng số thu ngõn sỏch nước Cộng hoà, ngõn sỏch cỏc vựng, ngõn sỏch thành phố Astana và Almaty, quỹ tài chớnh của cỏc vựng kinh tếđặc biệt.
2) Hạn mức chi và hạn mức cho vay của nước cộng hoà phõn theo chức năng và theo người quản lý cỏc chương trỡnh ngõn sỏch.
3) Mức thõm hụt của ngõn sỏch nước cộng hoà
4) Hạn mức vay của cỏc tổ chức chớnh quyền địa phương trờn phương diện vựng (lấy từ quỹ dự trự tài chớnh của nước cộng hoà, cỏc địa phương cú quyền quan hệ tớn dụng với nhau).
Người quản lý cỏc chương trỡnh ngõn sỏch nước cộng hoà trong phạm vi hạn mức trỡnh độ Bộ Tài chớnh cỏc chương trỡnh ngõn sỏch theo hỡnh thức do Bộ Tài chớnh duyệt.
Cỏc vựng và thành phố (Astana, Almaty) xỏc định danh sỏch và hạn mức chương trỡnh ngõn sỏch địa phương trờn cơ sở tổng mức thu đó thoả thuận với Bộ Tài chớnh, hạn mức vay và tổng số chi tối thiểu theo cỏc chương trỡnh ngõn sỏch địa phương đặc biệt quan trọng.
Trờn cơ sở cỏc chỉ tiờu ngõn sỏch đóđược Chớnh phủ nước cộng hoà phờ duyệt, Bộ Tài chớnh nước cộng hoà lập và trỡnh dựỏn Luật hàng năm về ngõn sỏch nước cộng hoà.
Dự toỏn ngõn sỏch nước cộng hoàđược Chớnh phủ trỡnh Quốc hội khụng muộn hơn 15/9 của năm trước năm kế hoạch. Việc phờ chuẩn ngõn sỏch nước cộng hoà và cỏc điều chỉnh bổ sung được tiến hành tại cỏc cuộc họp liờn tịch của 2 Viện sau khi đó xem xột một cỏch liờn tục ở Hạ viện và sau đú là Thượng viện.
Dự toỏn ngõn sỏch nước cộng hoàđược phờ chuẩn ở mức độ cỏc chương trỡnh ngõn sỏch tại cuộc họp liờn tịch của cỏc Viện của Quốc hội và khụng muộn hơn 15/12 năm trước.
Trong trường hợp đến 15/12, Quốc hội khụng phờ chuẩn ngõn sỏch nước cộng hoà thỡ Tổng thống cú quyền quyết định "Kế hoạch tài chớnh của nước cộng hoà cho quý I của năm tài chớnh tới" cho tới khi cú sự phờ chuẩn ngõn sỏch của Quốc hội.
Điều chỉnh ngõn sỏch nước cộng hoà trong quỏ trỡnh chấp hành được thực hiện trờn cơ sởđề nghị của Chớnh phủ hoặc cỏc sỏng kiến lập phỏp khỏc phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật.
Trước 1/9 hàng năm trờn cơ sở thoả thuận với Bộ Tài chớnh tổng số thu và hạn mức vay, cỏc tổ chức hành chớnh địa phương vựng và thành phố phải hỡnh thành dự toỏn ngõn sỏch địa phương. Dự toỏn ngõn sỏch vựng (14 vựng) và ngõn sỏch 2 thành phố (Astana và Almaty) và cỏc Quỹ tài chớnh của vựng kinh tếđặc biệt được trỡnh lờn Bộ Tài chớnh. Cỏc vựng và thành phố khụng muộn hơn 2 tuần sau khi đạo luật ngõn sỏch nước cộng hoà cú hiệu lực, phải hoàn chỉnh dự toỏn phờ chuẩn, việc sử dụng ngõn sỏch của quý I được thực hiện trong phạm vi 1/4 dự toỏn ngõn sỏch năm. Cỏc tổ chức chớnh quyền địa phương chịu trỏch nhiệm cõn đối ngõn sỏch địa phương.
* Giai đoạn chấp hành dự toỏn ngõn sỏch nước cộng hoà:
Chớnh phủ cộng hoàKazakhstan bảo đảm việc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch đóđược Quốc hội thụng qua. Cỏc tổ chức nhà nước thực hiện cỏc khoản chi phự hợp với mục đớch sử dụng ngõn sỏch trờn cơ sởđược phộp của Kho bạc thuộc Bộ Tài chớnh. Bộ Tài chớnh cú quyền khụng cấp tiền, thu hồi và ngừng cấp phỏt trong trường hợp sử dụng tiền ngõn sỏch khụng đỳng mục đớch. Cỏc cơ quan nhà nước phải cung cấp cho Bộ Tài chớnh và Uỷ ban Kiểm tra việc chấp hành ngõn sỏch cỏc thụng tin cần thiết để chuẩn bị bỏo cỏo về chấp hành ngõn sỏch. Chớnh phủ nước cộng hoà cú uyền thay đổi danh sỏch cỏc tổ chức nhà nước đang thực hiện chương trỡnh trong phạm vi tổng số cỏc chương trỡnh đóđược Quốc hội phờ chuẩn, gắn liền với việc hoàn thiện cơ cấu và chức năng của cỏc cơ quan nhà nước; cú quyền thay đổi nguồn bựđắp bội chi ngõn sỏch nước cộng hoà. Khụng được phộp trợ cấp từ ngõn sỏch nước cộng hoà cho cỏc cơ quan nhà nước đang được cung cấp bằng ngan sỏch địa phương.
Trong quỏ trỡnh chấp hành ngõn sỏch nếu vượt mức thõm hụt ngõn sỏch cho phộp hoặc giảm nguồn thu thỡ Chớnh phủ nước cộng hoà và cỏc tổ chức chớnh quyền địa phương được quyền ra Nghị quyết giảm chi ngõn sỏch theo mỗi chương trỡnh nhưng khụng thấp hơn 10% so với tổng sốđược phờ duyệt, nếu cao hơn 10% thỡ phải trỡnh để thay đổi đạo luật ngõn sỏch nước cộng hoà và thay đổi nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp. Quốc hội và cỏc tổ chức chớnh quyền địa phương quyết định danh mục cỏc chương trỡnh khụng bịđiều chỉnh trong luật và nghị quyết về ngõn sỏch hàng năm.
Ngõn sỏch đặc biệt của nước cộng hoà cú thểđược ỏp dụng trờn lónh thổ nước cộng hoàKazakhstan bằng quyết định của Tổng thống, bao gồm tất cả cỏc nguồn dự trữ tài chớnh của Nhà nước. Trong thời gian hoạt động của ngõn sỏch đặc biệt thỡđạo luật ngõn sỏch nước cộng hoà và cỏc nghị quyết về ngõn sỏch của cỏc cấp bịđỡnh chỉ hoạt động, đồng thời phải thụng bỏo ngay lập tức cho Quốc hội nước cộng hoà về việc thi hành ngõn sỏch đặc biệt. Cơ sởỏp dụng ngõn sỏch đặc biệt là việc thi hành quyết định của Tổng thống về tỡnh trạng khẩn cấp do thiệt hại kinh tế tài chớnh và tỡnh huống đặc biệt về thời tiết, sự cố kỹ thuật cú tớnh phổ biến toàn cầu.
* Giai đoạn kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành ngõn sỏch
Bộ Tài chớnh và cỏc bộ phận chức năng cú liờn quan tiến hành kiểm tra tớnh đỳng đắn của việc lập và phờ duyệt dự toỏn chi ngõn sỏch; kiểm tra việc sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả tiền ngõn sỏch trong cơ quan nhà nước; định kỳ tiến hành thanh tra, kiểm tra việc kế hoạch hoỏ và sử dụng ngõn sỏch nước cộng hoà và ngõn sỏch địa phương. Uỷ ban kiểm tra việc chấp hành ngõn sỏch thực hiện kiểm tra việc chấp hành ngõn sỏch nước cộng hoà. Kiểm tra việc hỡnh thành và sử dụng ngõn sỏch địa phương được thực hiện bởi Uỷ ban thanh tra của cỏc tổ chức chớnh quyền tương ứng.
Bỏo cỏo về ngõn sỏch năm cựng cỏc văn bản giải thớch cỏc phụ lục cũng như bỏo cỏo về việc thực hiện cỏc chương trỡnh đặc biệt quan trọng theo đỳng danh mục đóđược Luật NSNN quy định, cỏc chương trỡnh được cỏc cấp phỏt từ ngõn sỏch địa phương (vựng) và ngõn sỏch thành phố (Astana và Almaty) phải được Chớnh phủ trỡnh lờn Quốc hội và Uỷ ban Kiểm tra việc sử dụng ngõn sỏch khụng muộn hơn 1/7 hàng năm. Bộ Tài chớnh đệ trỡnh cỏc thụng tin hàng thỏng, hàng quý về quỏ trỡnh chấp hành ngõn sỏch và việc hoàn trả khoản vay (nợ gốc) của Chớnh phủ.
Cỏc tổ chức sử dụng ngõn sỏch hàng thỏng phải đệ trỡnh bỏo cỏo về việc chấp hành ngõn sỏch cho cỏc cơ quan hành chớnh cấp trờn và cho hội đồng nhõn dõn cựng cấp; đồng thời gửi bỏo cỏo về việc chấp hành ngõn sỏch vựng và ngõn sỏch thành phố (Astana và Almaty) cho Bộ Tài chớnh nước cộng hoà.
Bộ Tài chớnh nước cộng hoà hàng thỏng phải lập bỏo cỏo tổng hợp về việc chấp hành ngõn sỏch nước cộng hoà và ngõn sỏch địa phương để trỡnh Chớnh phủ. Chớnh phủ nước cộng hoà và Hội đồng nhõn dõn cỏc vựng phải cụng bố cỏc bỏo cỏo hàng quý về chấp hành ngõn sỏch trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.