Những bài học cú thể vận dụng vào Việt Nam sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch giữa trung ương vàđịa phương ở
3.2.4. Xõy dựng và thực hiện cỏc kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch trung và dàihạn
Xõy dựng và thực hiện kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch trung và dài hạn là một yờu cầu cấp thiết:
- Việc phờ chuẩn cỏc Dự toỏn ngõn sỏch hàng năm (của Quốc hội hay của Hội đồng nhõn dõn địa phương) hiện nay cũn thiếu cỏc căn cứ thụng tin dài hạn như tăng trưởng kinh tế, lạm phỏt, tỷ lệ tiết kiệm, đầu tư, tỷ lệ tớch luỹ, tiờu dựng, cỏn cõn thanh toỏn, việc làm, thu nhập v.v.. gắn với triển vọng thu chi ngõn sỏch, khả năng cõn đối thu chi, mức thõm hụt ngõn sỏch, nguồn bựđắp, mức dư nợ chớnh phủ, dư nợ quốc gia hàng năm.
Để cúđủ thụng tin phải xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn, trờn cơ sởđú dự kiến cỏc chớnh sỏch tài chớnh tương ứng, phự hợp.
- Việc xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch trung và dài hạn sẽ nõng cao chất lượng của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch trung hạn phỏt triển kinh tế xó hội của cả nước, cũng như của từng địa phương. Lõu nay xõy dựng chiến lược, quy hoạch và cỏc kế hoạch 5 năm đó khụng cú phương ỏn kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch tương ứng. Cỏc cõn đối hiện vật đó khụng cú cõn đối tài chớnh tương ứng, đồng bộ nờn chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch thấp. Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, việc xõy dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch khụng xuất phỏt từ cỏc mục tiờu giỏ trị, hiệu quả kinh tế xó hội, khụng cú cỏc cõn đối tài chớnh là khụng thể chấp nhận được.
- Kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch trung và dài hạn cho phộp chỳng ta cú tầm nhỡn dài hạn, chiến lược trong bố trớ ngõn sỏch. Nếu hiện nay kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch chỉđược tớnh toỏn hàng năm, việc bố trớ vốn cho cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội bị cắt vụn thành nhiều khỳc, việc thực hiện kế hoạch ở cỏc thời gian giỏp ranh giữa 2 kế hoạch 1 năm, giữa 2 kế hoạch 5 năm thường bị chững lại (do chờđợi kế hoạch) thậm chớ bịđỡnh đốn vỡ kế hoạch năm sau khong ăn khớp với kế hoạch năm trước; thỡ sau khi cú kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch dài hạn do cú tầm nhỡn xuyờn suốt nhiều năm nờn sẽ khắc phục được đỡnh đốn bất hợp lýđú.
- Khi cú kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn được Quốc hội phờ chuẩn, thỡ Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn địa phương chủđộng trong việc bố trớ ngõn sỏch cho phỏt triển
kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và cúđiều kiện tập trung cho những nhiệm vụ trọng điểm để tăng cường tớch luỹ từ nền kinh tếđịa phương hơn.
Xõy dựng và thực thi kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch dài hạn là cần thiết cấp bỏch. Tuy nhiờn, cần cú sự chuẩn bị và bước đi hợp lý. Theo tụi cần triển khai cỏc bước chuẩn bị theo hai hướng:
- Hướng thứ nhất, chuẩn bị cỏc căn cứ, phương phỏp cho việc xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn. Trờn hướng này phải: Tổng kết lại và rỳt kinh nghiệm quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch hàng năm; nghiờn cứu việc chuyển sang xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn cần phải cú thờm những điều kiện gỡ, những yờu cầu gỡ mới (thớ dụ, về mặt phương phỏp cú gỡ mới, hệ thống định mức tớnh toỏn phõn bổ ngõn sỏch v.v..). Trờn cơ sởđú, hỡnh thành một hệ thống đề tài khoa học làm rừ: quan điểm tiếp cận chi phối phương phỏp luận xõy dựng kế hoạch, phương phỏp dự bỏo, phương phỏp cõn đối, hệ thống chi tiờu và cỏc phương phỏp tớnh toỏn cụ thể, chuẩn bị nhõn sự, chuẩn bị về tổ chức, chuẩn bị tư liệu thụng tin, đi học hỏi kinh nghiệm của cỏc nước đó làm kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn v.v..
- Hướng thứ hai, tổ chức làm thớđiểm xõy dựng kế hoạch tài chớnh ngõn sỏch dài hạn ở một sốđịa phương và Bộ, ngành Trung ương. Từđú, rỳt kinh nghiệm và lường trước cỏc vấn đề phải giải quyết khi nhõn rộng. Đặc biệtlà giải quyết cỏc vấn đề về nhận thức, phương phỏp và tập huấn đào tạo cỏn bộ.
3.2.5. Chuyển việc bố trớ ngõn sỏch theo chi phớ cỏc yếu tốđầu vào sang bố trớ ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả, hiệu quả kinh tế xó hội ởđầu ra