Những bài học cú thể vận dụng vào Việt Nam sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch giữa trung ương vàđịa phương ở
2.2.3.2. Quy trỡnh ngõn sỏch quỏ dài, trong khi thời gian cú hạn, dẫn tới tỡnh trạng thưũi gian giành cho mỗi khõu trong quy trỡnh ngõn sỏch Nhà nước ngắn ảnh
hưởng tới thẩm quyền và chất lượng quản lớ ngõn sỏch nhà nước và ngõn sỏch địa phương.
Quy trỡnh ngõn sỏch Nhà nước ở Việt Nam dài: chiều xuống từ Quốc hội xuống tới xó, chiều lờn từ xó lờn đến quốc hội. Trong lỳc, Quốc hội phải quyết định dự toỏn Ngõn sỏch Nhà nước và phõn bổ ngõn sỏch TW năm sau trước ngày 15/11 năm trước; Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương quyết định phõn bổ ngõn sỏch cấp tỉnh trước 10/12 năm trước. Hội đồng nhõn dõn cấp dưới quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch năm sau của cấp mỡnh chậm nhất 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch.
Như vậy, thời gian vật chất giành cho 1 số khõu trong quy trỡnh ngõn sỏch quỏ ngắn. Đặc biệt là thời gian dự toỏn ngõn sỏch giữa cỏc cấp ngõn sỏch, thời gian thảo luận, xem xột ở Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp. Điều đú, ảnh hưởng đến chất lượng NSNN núi chung và ngõn sỏch địa phương núi riờng. Cỏc cuộc thảo luận xem xột thiếu thời gian chuẩn bị tài liệu, dễ dẫn tới hỡnh thức, thực quyền của HĐND cỏc cấp bị hạ thấp.
Sơđồ quy trỡnh và lịch biểu ngõn sỏch
QH thụng qua DTNS
CP bỏo cỏo lờn cỏc cơ quan của
QH và UBTV QH cho ý kiến Quốc hội Chớnh phủ Bộ TC thay mặt CP bỏo cỏo xin ý
kiến của UBTVQH và cỏc UB của QH UBNV QH cỏc UB của QH CP Bộ TC làm việc với cỏc bộ chủ quản và UBND Cỏc bộ chủ quản và UBND tỉnh Bộ Tài chớnh Cỏc đơn vị trỡnh lờn bộ chủ quản Thụng bỏo gửi dự toỏn NS Thụng bỏo giao dự toỏn NS CP trỡnh lờn QH 1/5 15/5 15/6 20/7 20/9 18/10 15/11 10/12 10/12 20/12 31/12 CP ra chỉ thị và lập DTNC Cỏc Bộ và UBND tỉnh hướng dẫn dv hoặc lập dự toỏn thu - chi
Cỏc dv cú nhiệm vụ thu chi NS Cỏc Bộ UBND Đơn vị dự toỏn NS địa phương Xó Huyện UBND tỉnh CP DV dự toỏn TN Cỏc Bộ chủ quản
Lịch biểu ngõn sỏch
Nội dung cụng việc Thời gian
Chớnh phủ bỏo cỏo UBTVQH cho ý kiến về cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch và chếđộ chi ngõn sỏch quan trọng làm căn cứ xõy dựng dự toỏn NSNN, phõn bổ NSTW năm sau.
Trước ngày 1/5
Uỷ ban KT&NS của Quốc hội chủ trỡ thẩm tra và bỏo cỏo UBTVQH cho ý kiến.
Trước ngày 15/5 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chỉ thị về việc xõy dựng kế hoạch phỏt
triển kinh tế - xó hội và dự toỏn NSNN năm sau.
Trước ngày 31/5 Ban hành cỏc Thụng tư hướng dẫn lập dự toỏn ngõn sỏch và ra thụng
bỏo số kiểm tra về dự toỏn NSNN (Bộ Tài chớnh và Bộ KH&ĐT)
Trước ngày 10/6 Cỏc Bộ, cơ quan TW, UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc TW hướng
dẫn và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc đơn vị thuộc phạm vi quản lý.
Trung tuần thỏng 6
Lập dự toỏn ngõn sỏch tại cỏc đơn vị cú nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch Từ giữa thỏng 6 đến 20/7
Thảo luận dự toỏn giữa Bộ Tài chớnh với cỏc bộ và cỏc tỉnh; Tổng hợp và lập dự toỏn NSNN trỡnh Chớnh phủ
Từ cuối thỏng 7 đến thỏng 9
Trỡnh tài liệu về dự toỏn NSNN, phõn bổ ngõn sỏch để lấy ý kiến cỏc cơ quan của Quốc hội.
Trước 1/10
UBKT&NS của Quốc hội chủ trỡ họp thẩm tra Chậm nhất vào ngày 05/10
Chớnh phủ (trực tiếp là Bộ Tài chớnh và Bộ KH&ĐT) nghiờn cứu tiếp thu, giải thớch, xử lý những vướng mắc trong dự toỏn NSNN, phương ỏn phõn bổ NSTW năm sau
Chậm nhất vào ngày 12/10
UBTVQH cho ý kiến về cỏc bỏo cỏo của Chớnh phủ về dự toỏn NSNN,
phương ỏn phõn bổ NSTW. Trước ngày 18/10
Quốc hội họp, thảo luận, đi đến quyết định dự toỏn NSNN, phan bổ
NSTW Trước ngày 15/11
Bộ Tài chớnh trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ giao nhiệm vụ thu chi ngõn sỏch cho từng Bộ, cơ quan TW theo lĩnh vực chi; giao nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia cỏc khoản thu phõn chia giữa NSTW và NSĐP, số bổ sung cõn đối, số bổ sung cú mục tiờu từ NSTW cho từng tỉnh.
Cỏc cơ quan, đơn vị, địa phương được giao kế hoạch ngõn sỏch cú trỏch nhiệm phõn bổ dự toỏn được giao cho cỏc đơn vị thụ hưởng bảo đảm khớp đỳng theo dự toỏn đóđược Quốc hội quyết định.
Trước ngày 20/11
Hội đồng nhõn dõn cấp Tỉnh quyết định dự toỏn và phõn bổ NSĐP Trước ngày 10/12 Hội đồng nhõn dõn cấp Huyện quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch
huyện. Trước 20/12
Hội đồng nhõn dõn cấp Xó quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch cấp xó
Trước 31/12 Việc phõn bổ và giao dự toỏn ngõn sỏch phải hoàn thành trước ngày 31/12 năm trước