Những bài học cú thể vận dụng vào Việt Nam sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch giữa trung ương vàđịa phương ở
3.1.3. Bảo đảm sự rừ ràng, minh bạch và sự cụng bằng
Sự rừ ràng, minh bạch trong phõn cụng trỏch nhiệm, quyền hạn là một đũi hỏi khỏch quan, xuất phỏt từ hiệu quả, hiệu lực của quản lý.
Quan điểm này đũi hỏi:
- Phõn định trỏch nhiệm, quyền hạn của chớnh quyền Trung ương vàđịa phương phải rừ ràng. Cú nhiều yếu tốảnh hưởng tới sự phõn định, trong đú, cần đặc biệt chỳýđến cỏc vấn đề: Mụ hỡnh tổ chức hệ thống ngõn sỏch, tỡnh trạng phõn cấp nhiệm vụ quản lý kinh tế xó hội, khả năng đảm nhiệm của cỏn bộ quản lýởđịa phương v.v.. ở nước ta trong điều kiện mới đóđến lỳc cần xem xột lựa chọn mụ hỡnh tổ chức hệ thống ngõn sỏch hợp lý.
- Phõn định rừ nội dung quyền hạn, trỏch nhiệm của từng cấp trong từng khoản thu, chi và tương quan giũa nhiệm vụ chi và nguồn thu. Nếu lấy nhiệm vụ và quyền hạn chi làm chuẩn, thỡ nguồn thu được giao phải tương xứng. Trỏnh tỡnh trạng thu thừa mà khụng cú quyền chi, số thừa cũng khụng cú quy định giải quyết ra sao (hiện tượng ở một số xó cú nguồn thu lớn hiện nay).
- Làm rừ mức độđộc lập tự chủ của cấp ngõn sỏch địa phương. Điều này đũi hỏi phải quy mụ, cơ cấu chuyển giao ngõn sỏch giữa cỏc cấp ngõn sỏch. Quan điểm này cũng đũi hỏi quy định rừ quyền thành lập và sử dụng cỏc quỹ tài chớnh ởđịa phương.
- Vấn đề cụng bằng giữa cỏc địa phương cũng cần làm rừ từ nhận thức cho đến thực tiễn. Trước tiờn là, quyền ưu tiờn trong đầu tư bằng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Nếu quan tõm đến hiệu quả trước mắt thỡđầu tư cho cỏc thành phố, cỏc địa phương cúđiều kiện phỏt triển kinh tế mau cú kết quả hơn. Nhưng nếu nhỡn lõu dài, toàn diện trờn tất cả cỏc mặt chớnh trị, kinh tế, xó hội, an ninh v.v.. thỡ cỏc vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo cũng rất đỏng được ưu tiờn đầu tư. Thậm chớ cỏc vựng kinh tếđang phỏt triển cần phải giành một phần ngõn sỏch địa phương chuyển tới cỏc vựng nỳi cao, đầu nguồn, v.v.. đểđầu tư cho cỏc địa phương ởđú. Rừ ràng là trong phõn bổ ngõn sỏch cần cú một hệ thống cỏc định mức, tiờu chuẩn hợp lý (được xõy dựng trờn cơ sở tiờu chuẩn hiệu quả kinh tế, xó hội quốc gia) làm căn cứ. Trong bố trớ trợ cấp ngõn sỏch cũng cần phải cụng bằng, đặc biệt làưu tiờn bố trớ phỏt triển cơ sở hạ tầng cho vựng lạc hậu về kinh tế, vựng biờn giới xa xụi.
3.2. HƯỚNGHOÀNTHIỆNPHÂNCẤPQUẢNLíNGÂNSÁCH