- Cửa khẩu sân bay quốc tế:033 Cửa khẩu đ−ờng sắt:
1. Tr−ờng Hải quan Việt Nam 2.Viện Nghiên cứu Hải quan
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền trong việc sửa đổi, bổ sung và ban hành pháp luật
- Kiến nghị với Chớnh phủ thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chiến lược cải cỏch, phỏt triển hiện đại hoỏ Hải quan đến năm 2010 và tầm nhỡn 2020 do một Phú Thủ tướng là trưởng ban, cỏc bộ, ngành cú liờn quan là thành viờn, nhằm đảm bảo sự thống nhất, tập trung và huy động được tối đa cỏc nguồn lực cho hiện đại hoỏ hải quan nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện cỏc văn bản sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan,và cỏc văn bản luật khỏc cú liờn quan để trỡnh cấp cú thẩm quyền ban hành; điều phối hoạt động của cỏc bộ, ngành trong việc thực hiện Chiến lược hiện đại hoỏ Hải quan; thống nhất hoỏ cỏc chương trỡnh, kế hoạch đổi mới tổ chức Hải quan trờn cơ sở đổi mới phương phỏp quản lý của hải quan bảo đảm hiệu quả, trỏnh chồng chộọ..
- Kiến nghị Chớnh phủ bố trớ nguồn kinh phớ để đầu tư xõy dựng hệ
thống trụ sở làm việc theo tiờu chuẩn phục vụ hiện đại hoỏ từ Tổng cục Hải quan đến cỏc địa điểm thụng quan. Nguồn kinh phớ dành cho thực hiện mục tiờu này rất lớn và phải thực hiện khẩn trương mới cú đủ cỏc điều kiện để tiếp nhận dự ỏn hiện đại hoỏ Hải quan theo WB. Để cú thể thực hiện chương trỡnh hiện đại hoỏ trụ sở cần huy động tối đa mọi nguồn lực về tài chớnh để thực hiện việc hiện đại hoỏ trụ sở làm việc của hệ thống cơ quan Hải quan (từ
Tổng cục Hải quan đến cỏc Chi cục hải quan) bảo đảm cú đủ điều kiện trong tiến hành cỏc bước đi về sắp xếp, quy hoạch đổi mới tổ chức Hải quan theo mụ hỡnh quản lý hải quan hiện đạị
3.3.2. Kiến nghị với Bộ chủ quản về thực hiện các chính sách cụ thể - Để tiến hành đổi mới tổ chức Hải quan theo mụ hỡnh hải quan hiện đại
đề nghị Bộ Tài chớnh với vai trũ là Bộ chủ quản cần chỉ đạo sỏt sao trong xõy dựng nội dung và tổ chức thực hiện cú hiệu quả từng nhúm giải phỏp cụ thể.
Đặc biệt, cỏc giải phỏp về hoàn thiện thể chế phỏp luật; đổi mới cơ chế chớnh sỏch; cỏc điều kiện đảm bảo về cơ sở vật chất và tài chớnh rất cần cú sự quan tõm chỉ đạo thực hiện của Bộ Tài chớnh bằng kế hoạch, lộ trỡnh hết sức cụ thể.
- Liờn quan đến những bất cập về tổ chức hiện nay, nhất là nội dung về giải quyết cỏc vướng mắc về cơ chế lónh đạo của Bộ Tài chớnh với Tổng cục Hải quan; quan hệ giữa Tổng cục Hải quan với cỏc đơn vị thuộc Bộ; việc phõn cấp, phõn quyền nhằm đảm bảo tớnh chủ động sỏng tạo của Tổng cục Hải quan đến cỏc cấp hải quan trờn toàn quốc theo nguyờn tắc tập trung thống nhất cần được Bộ Tài chớnh nghiờn cứu và sớm cú quy định hết sức cụ thể. Cú
được sự phõn cấp rừ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Hải quan trờn phạm vi toàn quốc.
- Khi đổi mới và cơ cấu lại theo mụ hỡnh hải quan hiện đại chắc chắn Hải quan Vựng sẽ phải được tớnh toỏn và triển khaị Sẽ cú những trụ sở Hải quan Vựng được xõy mới và ở một địa điểm khụng phải là Hải quan tỉnh, thành phố như hiện naỵ Trụ sở hải quan hiện nay sẽ cú một số cơ sở vật chất, trụ sở sau khi quy hoạch khụng cũn được sử dụng phục vụ hoạt động hải quan. Đề nghị Bộ Tài chớnh cho phộp một cơ chế được bỏn đấu giỏ và chuyển
đổi mục đớch sử dụng những cơ sở vật chất này để huy động thờm nguồn kinh phớ, tăng thờm nguồn lực tài chớnh thực hiện mục tiờu hiện đại hoỏ trụ sở làm việc theo yờu cầu đổi mới tổ chức Hải quan theo mụ hỡnh hiện đạị
3.3.3. Kiến nghị với ngành hải quan
- Ngành Hải quan với vai trò là chủ thể của hoạt động đổi mới tổ chức theo mô hình quản lý hải quan hiện đại cần chủ động tổ chức triển khai một số nội dung công việc nh−: Tổng kết đánh giá toàn diện hiệu quả hoạt động của hệ thống tổ chức Hải quan từ Tổng cục Hải quan đến cấp cơ sở; chủ động xây dựng kế hoạch cải cách đổi mới trên cơ sở xác định mục tiêu, lộ trình và từng giải pháp cụ thể.
Tóm lại,hệ thống tổ chức và đội ngũ cán bộ của ngành là yếu tố quyết định hiệu quả và chất l−ợng công tác hải quan. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với các cấp lãnh đạo và các đơn vị trong ngành là phải luôn coi trọng việc xây dựng, củng cố, sắp xếp tổ chức bộ máy một cách gọn nhẹ, hợp lý, khoa học đảm bảo tính tập trung, thống nhất trong chỉ huy, điều hành hoạt động hải quan, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị nói riêng, toàn ngành nói chung. Thực tiễn lịch sử hải quan cho thấy, thời điểm nào, giai đoạn nào việc tổ chức bộ máy của ngành Hải quan đ−ợc hợp lý, khoa học, đảm bảo đ−ợc tính tập trung thống nhất cao, tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của ngành Hải quan đ−ợc chú ý đúng mức, thì ngành Hải quan phát huy đ−ợc sức mạnh, hoạt động hải quan có hiệu quả cao và ng−ợc lạị Nh−ng đổi mới dựa trên quan điểm nàỏ Đổi mới bắt đầu từ đâủ Với các giải pháp nh− thế nào rất cần đ−ợc nghiên cứu một cách cụ thể. Những nội dung trình bày tại ch−ơng 3 tuy ch−a đạt đến mức độ chuẩn mực nh−ng phần nào đã đáp ứng các yêu cầu mục đích đề ra là đ−a ra đ−ợc các quan điểm đổi mới; đ−a ra các nhóm giải pháp cũng nh− một số kiến nghị trong việc đổi mới tổ chức Hải quan.
kết luận
Thực tiễn hơn 20 năm đất n−ớc đổi mới và hội nhập cho thấy, nhờ cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, đồng thời từng b−ớc hiện đại hóa trang bị, ph−ơng tiện, cơ sở vật chất, Hải quan Việt Nam đã v−ợt qua những khó khăn, thách thức do sức ép của l−u l−ợng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách và ph−ơng tiện vận tải xuất nhập cảnh ngày càng tăng lên nhanh chóng, hoàn thành tốt nhiệm vụ và góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế, phát triển nền kinh tế đất n−ớc. Ngày nay, tr−ớc yêu cầu đẩy mạnh các hoạt động th−ơng mại quốc tế, thúc đẩy tiến trình Việt Nam gia nhập WTO, để thực hiện mục tiêu đặt ra là xây dựng ngành Hải quan thành "lực l−ợng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và có hiệu quả", thì tính tất yếu và cấp bách của việc đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình quản lý hải quan hiện đại nổi rõ hơn bao giờ hết và càng khẳng định rõ tính tất yếu khách quan. Việc đổi mới tổ chức nâng cao hiệu quả hoạt động là yêu cầu mang tính th−ờng xuyên, liên tục, nh−ng đổi mới trên cơ sở lý luận nàỏ vì sao phải đổi mớỉ đổi mới nh− thế nàỏ... là những vấn đề khoa học và nghiêm túc. Với nhận thức của mình khi thực hiện luận văn thạc sĩ luật học em đã chọn đề tài: "Cơ sở lý luận đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay". Việc chọn đề tài phù hợp với yêu cầu hiện nay của ngành Hải quan và mang tính khoa học, thời sự do đó, đề tài đã bám sát đ−ợc các mục tiêu đã đề ra trong quá trình nghiên cứu đó là:
- Phân tích một cách khá toàn diện, tổng quan những vấn đề là cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hiện đại ở Việt Nam hiện naỵ ở nội dung này đã lần l−ợt làm sáng tỏ các nội dung: khái niệm tổ chức, hệ thống tổ chức, cơ sở hình thành tổ chức; các mô hình tổ chức hải quan và tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại; Yêu cầu khách quan đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình Hải quan hiện đạị
- Trình bày tổng thể thực trạng tổ chức Hải quan Việt Nam bao gồm: khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức Hải quan Việt Nam từ Cách mạng tháng 8/1945 đến nay; Những −u điểm, bất cập và nguyên nhân của tổ chức Hải quan Việt Nam hiện hành.
- Đ−a ra các quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở Việt Nam bao gồm: Các quan điểm đổi mới tổ chức hải quan theo yêu cầu hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà n−ớc ta; các giải pháp đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại ở Việt Nam; một số kiến nghị.
Quá trình tiếp cận và nghiên cứu các nội dung của đề tài mặc dù là cán bộ công chức trong ngành Hải quan nh−ng vẫn gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận những t− liệu, tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu, đặc biệt là tài liệu về kinh nghiệm, mô hình tổ chức của Hải quan các n−ớc trên thế giớị Nh−ng với tinh thần nghiêm túc, đ−ợc sự h−ớng dẫn tận tình của thầy giáo h−ớng dẫn; đ−ợc sự quan tâm chu đáo của các thầy, cô trong Viện Nhà n−ớc Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi của đồng nghiệp, nên đề tài đã đạt đ−ợc những thành công ban đầu là: Đề tài tiếp cận vấn đề mới có tính thời sự đối với công tác của ngành Hải quan; nội dung nghiên cứu, ph−ơng pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, đối t−ợng nghiên cứu đã tuân theo đúng kế hoạch, đề c−ơng đề ra đ−ợc phê duyệt. Với kết quả đạt đ−ợc của đề tài đạt đ−ợc nh− trên sẽ có đóng góp rất bổ ích đối với công việc chuyên môn của bản thân cũng nh− hoạt động hiện nay của ngành Hải quan đó là:
- Đối với cá nhân sau khi hoàn thành đề tài b−ớc đầu đã hiểu và nắm bắt đ−ợc ph−ơng pháp nghiên cứu khoa học, cách thức tiếp cận vấn đề mới, các ý t−ởng khoa học. Những kiến thức này vô cùng bổ ích đối với cá nhân em trong hoạt động công tác.
- Mặc dù là luận văn tốt nghiệp ch−ơng trình thạc sĩ Luật học nh−ng nội dung đề tài tiếp cận một vấn đề khá mới mẻ và thời sự đối với hoạt động Hải quan. Hiện nay toàn ngành đang tích cực triển khai các nội dung trong kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2004- 2006; triển khai Dự án hiện đại hóa ngành Hải quan bằng nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới (WCO). Trong ch−ơng trình cải cách và hiện đại hóa này có nội dung về đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đạị Vì vậy, những nội dung đạt đ−ợc của đề tài có thể đ−ợc sử dụng trong các ch−ơng trình kế hoạch của ngành hoặc là tại liệu giảng dạy của Trung tâm đào tạo bồi d−ỡng cán bộ.
Bên cạnh thành công của đề tài nh− trên, ở phạm vi một cá nhân với năng lực còn hạn chế lại tiếp cận một vấn đề lớn và mới mẻ, nên không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định và rất mong muốn đ−ợc đón nhận tất cả các ý kiến tham gia để cá nhân em tiếp thu và chỉnh sửạ