Khái quát về lịch sử hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ cách mạng tháng 8/1945 đến nay

Hải quan hiện đại Tập trung xử lý

2.1. Khái quát về lịch sử hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ cách mạng tháng 8/1945 đến nay

Hải quan Việt Nam từ cách mạng tháng 8/1945 đến nay

2.1.1. Tổ chức hải quan trong công cuộc kháng chiến kiến quốc (9/1945 - 7/1954)

Cách mạng Tháng Tám 1945 đã xóa bỏ tận gốc mọi quyền lợi chính trị, kinh tế, văn hóa của thực dân Pháp và phát xít Nhật trên đất n−ớc tạ N−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, mở ra một trang sử mới cho dân tộc Việt Nam. Chỉ một tuần ngay sau ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn lịch sử tuyên bố tr−ớc quốc dân đồng bào và tr−ớc thế giới về việc ra đời của n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (2/9/1945), ngày 10/9/1945 Sở Thuế quan và Thuế gián thu (tiền thân của ngành Hải quan) đ−ợc thành lập.

2.1.1.1. Tổ chức hải quan thời kỳ đầu thành lập (10/9/1945 - 19/12/1946)

Thành lập Sở Thuế quan và Thuế gián thu: Nhằm phục vụ tốt chính sách thu thuế, Sở Thuế quan và Thuế gián thu đ−ợc thành lập từ rất sớm. Theo đề nghị của Bộ tr−ởng Bộ Tài chính, ngày 10/9/1945, Bộ tr−ởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thay mặt Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở Thuế quan và Thuế gián thu "để đảm nhiệm công việc của sở Tổng thanh tra độc quyền muối và thuốc phiện và các Sở Th−ơng chính Bắc, Trung và Nam Bộ".

Hệ thống tổ chức của Sở Thuế quan và Thuế gián thu: Ngày 3/10/1945 Bộ tr−ởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp ký Sắc lệnh "Để Sở Thuế quan và thuế gián thu thuộc Bộ Tài chính". Khi mới ra đời, về cơ bản hệ thống tổ chức Sở Thuế quan và Thuế gián thu từ Trung −ơng xuống đến địa ph−ơng vẫn áp dụng

theo mô hình bộ máy Th−ơng chính. ở Trung −ơng, Sở Thuế quan và Thuế gián thu là cơ quan đầu não phụ trách chung việc thu thuế (theo đúng chức năng, nhiệm vụ mà Sắc lệnh 27/SL quy định) trên phạm vi toàn quốc. Tổ chức của các Ty chính Thuế quan ở các địa ph−ơng, ngoài bộ phận hành chính, văn phòng có ban Kiểm nã l−u động và các trạm kiểm soát Thuế quan. Tại các th−ơng cảng lớn nh− Hải Phòng, Đà Nẵng và Sài Gòn có tổ chức thêm một bộ phận Thanh tra th−ờng trú, thực chất đây là cơ quan có nhiều nhân viên để quản lý và thu thuế hàng hóa xuất nhập cảng. Do tình hình chiến tranh, nên ở Sài Gòn không triển khai đ−ợc.

Ngày 5/2/1946, Bộ tr−ởng Bộ Tài chính ký Nghị định số 192-TC gồm 7 điều quy định về tổ chức Sở Thuế quan và Thuế gián thụ Ngày 20/2/1946, Bộ tr−ởng Bộ Tài chính ban hành Nghị định chuyển ba tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh tr−ớc thuộc quyền Nha Giám đốc Thuế quan Bắc Bộ theo Nghị định ngày 24/4/1944 của Toàn quyền Đông D−ơng, nay trở lại thuộc quyền Nha Giám đốc Thuế quan Trung Bộ.

Cùng với việc tổ chức lại một số cơ sở Thuế quan hiện có, Bộ Tài chính căn cứ vào tình hình thực tế trên từng địa bàn, đặt thêm các cơ sở thuế quan mớị Ngày 12/3/1946, Bộ tr−ởng Bộ Tài chính ra Nghị định đặt tại tỉnh Quảng Ngãi (Trung Bộ) một Chánh thu sở Thuế quan và Thuế gián thu và đặt tại Cổ Lũy (Quảng Ngãi) một Phụ thu sở Thuế quan và Thuế gián thụ Chánh thu sở Thuế quan và Thuế gián thu Quảng Ngãi quản lý các Phụ thu sở Sơn Trà, Trung Hòa, Sa Huỳnh, Phú Nhơn và Cổ Lũỵ Đồng thời, một đồn Phụ thu sở Thuế quan và Thuế gián thu cũng đ−ợc đặt tại Cam Lộ, Quảng Trị thuộc quyền kiểm soát của Chánh thu sở thuế quan Quảng Trị.

Đến giữa năm 1946, hệ thống tổ chức các cơ sở Thuế quan và Thuế gián thu đã đ−ợc xây dựng ở nhiều địa ph−ơng địa ph−ơng, chủ yếu là ở khu vực Bắc Bộ (có 1 Tổng thu sở, 28 Chánh thu sở và 29 Phụ thu sở) và Trung Bộ (có 1 Tổng sở thu, 15 Chánh thu sở và 54 Phụ thu sở). Tổng cộng ở Bắc Bộ và

Trung Bộ có 2 Tổng sở thu (Hà Nội và Đà Nẵng), 43 Chánh sở thu và 83 Phụ thu sở. Riêng ở Nam Bộ, ngày 23/9/1945 cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm l−ợc của nhân dân Nam Bộ bùng nổ, việc tổ chức các cơ sở thuế quan không triển khai đ−ợc.

2.1.1.2. Đấu tranh với Pháp bảo vệ chủ quyền về ngoại th−ơng, thuế quan

Cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền về ngoại th−ơng và thuế quan giữa Chính phủ ta với thực dân Pháp diễn ra căng thẳng và quyết liệt ngay từ sau ngày n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đờị Để khẳng định quyền kiểm soát ngoại th−ơng của ta, ngày 9/11/1945, Bộ tr−ởng Bộ Tài chính ký Nghị định số 48-TC tuyên bố hủy bỏ Sắc lệnh ngày 13/8/1941 do Tổng thống Pháp ban hành, và đ−ợc nhà cầm quyền Pháp cho thi hành ở Đông D−ơng (theo Nghị định ban bố ở Đông D−ơng ngày 10/11/1941). Theo nghị định Bộ Tài chính mới ban hành, Chính phủ lâm thời n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa cho phép mọi nhà kinh doanh Việt Nam đều có quyền kinh doanh xuất nhập cảng theo luật pháp của n−ớc nhà. Để quản lý việc xuất cảng, nhập cảng và các vấn đề liên quan đến thuế quan, ngày 6/10/1945, Bộ tr−ởng Bộ Kinh tế Quốc gia ký Nghị định công bố tổ chức Nha th−ơng vụ Việt Nam (thuộc Bộ Kinh tế Quốc gia), trong đó có Phòng xuất cảng, nhập cảng (phòng t−) và Phòng Thuế quan và th−ơng −ớc (phòng năm).

2.1.1.3. Tổ chức hải quan Việt Nam trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm l−ợc (từ 19/12/1946 đến 7/1954)

* Giai đoạn triệt để bao vây kinh tế địch (19/12/1946 - 3/1947):

Từ giữa năm 1946, Chính phủ đã tích cực chủ động chuẩn bị mọi mặt cho cuộc kháng chiến lâu dàị Theo chủ tr−ơng của Đảng và Chính phủ, quân dân các tỉnh Bắc Bộ và Trung Bộ đã tiến hành cuộc tổng di chuyển các cơ quan, kho tàng, máy móc về các vùng căn cứ ở nông thôn, rừng núi và lên chiến khu Việt Bắc. Cuối tháng 2 năm 1947, khi Trung đoàn Thủ đô rút khỏi Hà Nội, các cơ quan lãnh đạo kháng chiến của Đảng, Chính phủ và Quốc hội

đều lần l−ợt di chuyển lên chiến khu Việt Bắc. Nha Thuế quan và Thuế gián thu chuyển lên đóng trụ sở tại Phủ Thông (Bắc Cạn), gần cơ quan Bộ Tài chính. Đầu năm 1947, Bộ Tài chính quyết định tổ chức thu thuế quan tại hải cảng Diêm Điền (Thụy Anh, Thái Bình). Căn cứ vào tình hình thực tế và nhiệm vụ công tác của các cơ quan thuế quan, ngày 12/2/1947, Bộ Tài chính ra Nghị định số 141-BTC chia Bắc Bộ ra làm 6 khu về ph−ơng diện thuế quan:

Khu 1 (khu Thái Nguyên): Thái Nguyên, Cao Bằng, Bắc Cạn.

Khu 2 (khu Hà Đông): Hà Đông, Sơn Tây, Sơn La, Hòa Bình, Lai Châu, Ninh Bình, Nam Định, Phủ Lý.

Khu 3 (khu Kiến An): Thái Bình, H−ng Yên, Kiến An, Hải Phòng, Quảng Yên, Hải D−ơng.

Khu 4 (khu Việt Trì): Hà Giang, Tuyên Quang, Lao Kay, Yên Báy, Phú Thọ, Phúc Yên, Vĩnh Yên.

Khu 5 (khu Bắc Giang): Bắc Ninh, Bắc Giang, Lạng Sơn, Đình Lập, Tiên Yên, Móng Cáy (Hải Ninh).

Khu 6 (khu Hà Nội sáp nhập với khu 2): Hà Nộị

Để cho công việc xuất, nhập theo đúng tinh thần Nghị định, ngày 16/3/1947, Chính phủ ra Sắc lệnh số 29B/SL thành lập Ngoại th−ơng cục trong Bộ Kinh tế. Điều 1 của Sắc lệnh quy định: Chính phủ trực tiếp điều khiển việc ngoại th−ơng. Các hàng hóa xuất nhập tại các hải khẩu và các đồn biên giới chia làm hai hạng: Hạng thứ nhất gồm những hàng hóa cấm xuất nhập cảng và những hàng hóa do Chính phủ trực tiếp đảm nhận việc xuất nhập; Hạng thứ hai gồm các hàng hóa các t− nhân đ−ợc xuất nhập d−ới sự kiểm soát của Chính phủ.

Tổ chức bộ máy: ở Trung −ơng là Ngoại th−ơng cục; ở địa ph−ơng: Chi cục, Chi điếm, Phòng tiếp liệu (thời gian sau ở Liên khu và Khu có Chi nhánh). Ngoại th−ơng cục do Bộ Kinh tế điều khiển. Hội đồng của Ngoại

th−ơng cục gồm 4 đại biểu chính thức và 4 đại biểu dự khuyết đại diện cho 4 bộ: Nội vụ, Quốc phòng, Kinh tế và Tài chính, do đại diện của Bộ Kinh tế làm Cục tr−ởng. Tại những hải khẩu và đồn biên giới có hàng hóa xuất, nhập sẽ đặt một Chi cục ngoại th−ơng, phụ trách việc xuất, nhập cảng. Mỗi Chi cục ngoại th−ơng có một Hội đồng quản trị gồm 4 thành viên của 4 bộ, do đại diện của Bộ Kinh tế làm Chi cục tr−ởng. Ngày 17/7/1947 Bộ tr−ởng Bộ Kinh tế ban hành Nghị định số 112-BKT tạm thời ấn định những đồn biên giới, hải khẩu có hoạt động ngoại th−ơng, đó là Lao Kay (nay là Lao Cai), Hà Giang, Cao Bằng, Thất Khê, Thanh Hóa, Nghệ An. Các hàng hóa xuất nhập ở các đồn biên giới khác đều coi nh− xuất nhập trái phép và thuộc thẩm quyền kiểm soát của cơ quan Thuế quan và Công an. Tại chiến khu III (bao gồm các tỉnh H−ng Yên, Hải D−ơng trừ các huyện Đông Triều, Chí Linh, Hải Phòng, Kiến An và Thái Bình), Chính phủ cho đặt một chi nhánh Ngoại th−ơng chịu sự điều khiển và kiểm soát của ông Giám đốc kinh tế khu IIỊ

Tháng 10 năm 1947, thực dân Pháp mở cuộc tấn công lớn lên Việt Bắc. Cục diện chiến tr−ờng cũng nh− tình thế chiến tranh đã thay đổị Một số cửa khẩu không còn khả năng hoạt động ngoại th−ơng. Để giải quyết tốt nguồn hàng phục vụ kháng chiến, ngày 15/10/1947, Ban Chấp hành Trung −ơng Đảng đã ra Chỉ thị phải phá cuộc tấn công mùa đông của giặc Pháp, trong đó nhiệm vụ kinh tế, tài chính đ−ợc Đảng ta xác định là: "Tiếp tục đặt đ−ờng chuyên chở, tiếp tế để đặt lại các mối ngoại th−ơng để nhập khẩu những thứ rất cần cho quân giới, quân y, mà Việt Nam ch−a thể chế tạo đ−ợc". Nh− vậy, hoạt động ngoại th−ơng từ chỗ đ−ợc quản lý rất chặt chẽ dần dần đi tới buông lỏng, phó mặc cho các cơ quan và t− th−ơng giao thiệp với nhau mua các mặt hàng tùy ý. Do không cân đối đ−ợc giữa hàng nhập và hàng xuất nên các Chi cục ngoại th−ơng ở Cao Bằng, Lạng Sơn, Hà Giang, Lao Kay lần l−ợt ngừng hoạt động. Các Chi cục Diêm Điền, Quất Lâm, Thanh Hóa cũng ng−ng trệ. Đến đầu năm 1948, gần nh− tất cả các Chi cục Ngoại th−ơng ngừng hoạt động.

Giữa năm 1948, vấn đề quản lý ngoại th−ơng đ−ợc đặt lại với ph−ơng thức hoạt động mềm dẻo và sát hợp với thực tế hơn. Những Phòng tiếp liệu đ−ợc đặt d−ới sự chỉ đạo trực tiếp của Chi nhánh Ngoại th−ơng Liên khụ Chi nhánh Ngoại th−ơng Liên khu trực thuộc Cục Ngoại th−ơng, đ−ợc thành lập theo Nghị định số 104/BKT/NĐ ngày 20/4/1948 của Bộ Kinh tế. ở Bắc Bộ, các Phòng tiếp liệu đ−ợc đặt tại Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Đông, Hải D−ơng, H−ng Yên, còn ở Trung Bộ chỉ mới đặt đ−ợc ở Thanh Hóa, Quảng Bình.

Ngày 7/12/1948, Bộ tr−ởng Bộ Kinh tế ban hành Nghị định số 240-BKT/NĐ thành lập tại Lạng Sơn một Chi cục Ngoại th−ơng thuộc Chi nhánh Ngoại th−ơng Liên khu Ị Tiếp đó, hệ thống tổ chức của Ngoại th−ơng cục cũng đ−ợc sắp xếp lại từ Trung −ơng xuống đến các địa ph−ơng. Hệ thống tổ chức Ngoại th−ơng cục theo Nghị định số 242-BKT/NĐ ngày 10/12/1948 nh− sau: ở Trung −ơng có Ngoại th−ơng cục; ở Liên khu có Chi nhánh Ngoại th−ơng; ở hải khẩu hoặc đồn biên giới có hoạt động ngoại th−ơng có Chi cục ngoại th−ơng. Tổ chức Phòng tiếp liệu vẫn nh− cũ. Ngoài ra ở các Chi cục và Phòng tiếp liệu nếu cần thiết thì đặt các chi điếm lệ thuộc vàọ Công tác quản lý thuế xuất nhập cũng đ−ợc Đảng và Chính phủ quan tâm.

* Giai đoạn từ giữa năm 1951 đến Hiệp định Giơnevơ (7/1954):

Ngày 17/7/1951, Bộ tr−ởng Bộ Tài chính ban hành Nghị định 63/NĐ ấn định hệ thống tổ chức Sở Thuế thuộc Bộ Tài chính từ Trung −ơng đến cơ sở gồm các cấp sau: ở Trung −ơng có Sở Thuế Trung −ơng; ở Liên khu có Phân sở thuế Liên khu; ở tỉnh có Chi sở thuế tỉnh ở những thành phố hoặc thị trấn lớn có Chi sở thuế thành phố (trực thuộc); ở huyện có Phòng thuế. ở những nơi cần thiết thì đặt Chi sở thuế xuất nhập khẩụ Tiếp đó, ngày 15/8/1951, Thủ t−ớng Chính phủ ký Nghị định 118/TTg thành lập Ban Quản lý xuất nhập khẩu Trung −ơng thay thế Ban đấu tranh kinh tế với địch đã bị giải thể. Chức năng của Ban này không phải là quản lý theo từng tỉnh mà thiết lập vành đai

kiểm soát kinh tế để quản lý theo từng tuyến giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm (chủ yếu ở Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ), gồm các tuyến sau:

- Việt Bắc có hai tuyến: tuyến A gồm các tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang và Quảng Yên; Tuyến B gồm các tỉnh Vĩnh Phúc, Sơn Tây và Phú Thọ.

- Liên khu III có tuyến C gồm một phần tỉnh Sơn Tây, tỉnh Hà Đông, Hà Nam và Ninh Bình.

- Liên khu IV có tuyến Thanh Hóa; tuyến bắc Quảng Bình và Bình - Trị - Thiên.

Liên khu V và Nam Bộ, năm 1952 mới đặt ra các tổ chức mới và tiến hành quản lý xuất nhập khẩu theo chính sách mớị Từ sau tháng 7/1951, chúng ta đã xây dựng đ−ợc một hệ thống cơ sở thu thuế xuất nhập khẩụ Riêng ở Bắc Bộ đã có 30 đồn. Tuyến A thuộc Liên khu Việt Bắc có 10 đồn, 20 trạm, 5 đội kiểm soát..

Về tổ chức các cơ quan quản lý xuất nhập khẩu, Điều lệ tạm thời số 247-TTg ngày 10/4/1953 nói rõ tổ chức và nhiệm vụ của các cơ quan thuộc Ban quản lý xuất nhập khẩu ở Trung −ơng và các Khu quản lý xuất nhập khẩu hay Phân khu quản lý xuất nhập khẩu ở địa ph−ơng.Ngày 28 tháng 4 năm 1953, trên cơ sở hoạt động xuất nhập khẩu có những tiến triển thuận lợi, đồng thời xét theo yêu cầu công việc của từng địa ph−ơng, Bộ tr−ởng Bộ Công th−ơng ban h…nh Nghị định số 42-BCT-NĐ-CB thành lập các Khu Quản lý xuất nhập khẩu giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm, gồm 6 khu:

- Khu I: tuyến Quảng Yên, Bắc Bắc (Bắc Ninh và Bắc Giang) và nam Vĩnh Phúc.

- Khu II: Tuyến bắc Vĩnh Phúc, Phú Thọ và Sơn Tâỵ - Khu III: Tuyến L−ỡng Hà (Hà Nội, Hà Đông). - Khu IV: Tuyến Bình Trị Thiên.

- Khu V: Tuyến miền Nam Trung Bộ gồm hai phân khu Bắc và Nam miền Nam Trung Bộ.

- Khu VI: Tuyến tả ngạn sông Hồng Hà.

Mỗi tuyến đặt một bộ máy gồm ba cơ quan: Mậu dịch xuất nhập khẩu, Ngân hàng xuất nhập khẩu và Thuế xuất nhập khẩu hoạt động d−ới sự lãnh đạo của Sở thuế, ủy ban Kháng chiến Hành chính các Khu, Liên khu và các Khu Quản lý xuất nhập khẩụ

Ngày 10/9/1953, Bộ Tài chính ban hành Nghị định số 204-TC-ND thành lập các Khu và Chi sở Thuế xuất nhập khẩu, gồm có:

- Khu Thuế xuất nhập khẩu (A) gồm Chi sở Thuế xuất nhập khẩu Quảng Yên, Bắc Bắc cũ sáp nhập lại, đặt d−ới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Liên khu Việt Bắc, Sở thuế Liên khu và Khu Quản lý xuất nhập khẩu (I). - Khu Thuế xuất nhập khẩu (B) gồm Chi sở Thuế xuất nhập khẩu Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Sơn Tây cũ sáp nhập lại, đặt d−ới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Liên khu Việt Bắc, Sở thuế Liên khu và Khu Quản lý xuất nhập khẩu (II).

- Khu Thuế xuất nhập khẩu (C) gồm Chi sở Thuế xuất nhập khẩu Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hóa cũ sáp nhập lại đặt d−ới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Liên khu III, Sở thuế Liên khu và Khu Quản lý xuất nhập khẩu (III).

- Khu Thuế xuất nhập khẩu (D) gồm Chi sở Thuế xuất nhập khẩu Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên cũ sáp nhập lại đặt d−ới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Liên khu IV, Sở thuế Liên khu và Khu Quản lý xuất nhập khẩu (IV).

- Khu Thuế xuất nhập khẩu (E) gồm Chi sở Thuế xuất nhập khẩu Liên khu V đặt d−ới quyền lãnh đạo của ủy ban Kháng chiến hành chính Liên khu V,