- Cửa khẩu sân bay quốc tế:033 Cửa khẩu đ−ờng sắt:
3.2. Các giải pháp đổi mới tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay
Hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay
3.2.1. Các giải pháp về thể chế (pháp luật)
Việc đổi mới tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại là một nội dung lớn và khá phức tạp. Đổi mới phải trên cơ sở tuân thủ các tiêu chí mang tính khoa học đ−ợc đặt ra tr−ớc yêu cầu của thực tiễn, nên muốn hiệu quả cần xác định mô hình tổ chức trong t−ơng laị Hệ thống tổ chức của Hải quan hình thành và phát triển có tính truyền thống, gắn với lịch sử phát triển của Nhà n−ớc cách mạng từ sau Cách mạng tháng Tám 1945. Khi chuyển hóa yếu tố mang tính truyền thống kết hợp với yếu tố mang tính hiện đại và thời đại cần có b−ớc đi thích hợp. Ngoài nội dung có tính chung nhất của các giải pháp trong đổi mới tổ chức với ý nghĩa nh− là: tiền đề để có thể tiến hành đổi mới, cần khai thác và bám sát định h−ớng về mô hình tổ chức t−ơng laị Trong khoa học tổ chức quá trình hoạch định và xác định mô hình t−ơng lai có ý nghĩa vô cùng quan trọng mang tính nền tảng, định h−ớng cho cả quá trình đổi mớị Với ý nghĩa đó quá trình đổi mới tổ chức Hải quan cũng bắt đầu từ việc xây dựng một mô hình tổ chức cho t−ơng lai theo yêu cầu của Hải quan hiện đạị Mô hình tổ chức này cần phải đ−ợc xác định:
- Tổ chức bộ máy bên trong và chức năng nhiệm vụ của Hải quan các cấp đ−ợc thiết kế dựa trên hệ thống thu thập, phân tích, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, từng b−ớc ứng dụng tiến bộ công nghệ thông tin và kỹ thuật quản lý rủi ro vào hoạt động nghiệp vụ hải quan;
- Mọi hoạt động theo chức năng củ từng tổ chức trong hệ thống đều dựa trên cơ sở thu thập, phân tích, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, áp dụng các tiêu chí quản lý rủi ro gắn với mọi quy trình nghiệp vụ của các tổ chức, giúp cho cả hệ thống tổ chức tận dụng các cơ hội và giảm thiểu các nguy cơ thiệt hạị Thực hiện việc quản lý điều hành thống nhất tập trung từ Tổng cục Hải quan đến các Hải quan cửa khẩu;
- Tổ chức mới phải khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, nguồn thông tin thu thập đ−ợc phục vụ cho công tác quản lý điều hành;
- Thực hiện quản lý thực chất các hoạt động nghiệp vụ hải quan. Chuyển dần vị thế cơ quan Hải quan từ quản lý hành chính đơn thuần sang vị thế mới là cơ quan đối tác, phục vụ. H−ớng tới một cơ quan Hải quan hiện đại có chất l−ợng phục vụ tốt nhất ngang tầm với khu vực và thế giớị
Đặt trong tr−ờng hợp Mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam hiện đại giả định đ−ợc thiết kế theo mô hình nh− sau:
Biểu đồ 3.1: Mô hình giả định tổ chức của Hải quan Việt Nam hiện đại
Dự kiến giai đoạn 1 sẽ quy hoạch lại thành 14 Hải quan Cục và Vùng.
Tiêu chí để phân vùng quy hoạch là: Khối l−ợng công việc; đặc thù loại hình công việc; khả năng di chuyển kiểm soát; khả năng ứng dụng công nghệ thông tin; đặc điểm văn hoá truyền thống; dự báo khả năng phát triển
Bộ Tài chính
tổng cục hải quan
(Dự kiến sắp xếp lại tại biểu đồ 3.2)
Dự kiến sau khi quy hoạch lại thành 14 Hải quan Cục và Vùng sẽ tiến hành quy hoạch lại mạng l−ới Hải quan cấp Chi cục.
Tiêu chí quy hoạch theo: công việc; đặc thù loại hình công việc; khả năng di chuyển kiểm soát; khả năng ứng dụng công nghệ thông tin; đặc điểm văn hoá truyền thống; dự báo khả năng phát triển; khả năng đầu t−... các tiêu chí này không phụ thuộc vào địa giới hành chính
hải quan vùng
Biểu đổ 3.2: Tổ chức của cơ quan Tổng cục Hải quan
Tổng cục Hải quan
Nhóm các cơ quan tham m−u giúp việc Tổng cục tr−ởng: 1. Văn phòng Tổng cục Hải quan