5. Số dư cuối năm
3.2.1 Đối với Chính Phủ và Các cơ quan quản lý Nhàn ước
Các Bộ quản lý nhà nước, các tổ chức, các ngành theo chức năng của mình cĩ trách nhiệm giúp Chính phủ, Thủ tướng chính phủ tổng kết đánh giá quá trình thực hiện chính sách, chếđộ BHXH theo quy định tại các văn bản hiện hành. Từđĩ đề xuất với Chính phủ sửa đổi bổ sung, điều chỉnh để hồn thiện hệ thống văn bản
pháp luật về chế độ hình thành và sử dụng quỹ BHXH để các chế độ chính sách BHXH ngày càng phù hợp, sâu sát với thực tiễn, đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta; bảo đảm thực sự cơng bằng cho mọi người lao động tham gia BHXH. Theo tơi, trước mắt cần thực hiện ngay:
- KhNn trương hướng dẫn thi hành bảo hiểm thất nghiệp sẽ cĩ hiệu lực thi hành vào ngày 1-1-2009.
- Khắc phục sự chồng chéo, khơng thống nhất giữa các văn bản pháp luật: chẳng hạn như quy định về chế độ hưu trí ở Luật BHXH và Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung (2002) khơng thống nhất:
+ Theo quy định tại điểm a, mục 2, điều 145 của Bộ Luật lao động thì những người đủ 60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ và cĩ ít nhất đủ 15 năm đĩng BHXH thì vẫn được hưởng lương hưu hàng tháng.
+ Điểm a, khoản 1 của Điều 55 Luật BHXH lại quy định khác hẳn: là người lao động dù đã cĩ đủ tuổi đời hưởng lương hưu nhưng nếu thời gian tham gia BHXH chưa đủ 20 năm thì khơng được hưởng lương hưu hàng tháng, mà chỉđược nhận trợ cấp một lần.
- Tách chính sách tinh giảm biên chế với chính sách BHXH. - Điều chỉnh những bất cập của Luật BHXH như:
+ Quy định mức lương tối thiểu chung để giải quyết chế độ BHXH là mức lương tối thiểu chung trong khu vực Nhà nước; trong khi thu BHXH thì thực hiện thu theo lương tối thiểu từng khu vực cụ thể.
+ Lương bình quân làm căn cứ tính lương hưu cho khu vực Nhà nước là bình quân từ 5 đến 10 năm tùy theo khởi điểm đĩng BHXH, cịn khơng hưởng theo thang bảng lương Nhà nước là bình quân cả quá trình;
- Nâng cao mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH.
- Trao quyền xử phạt các vi phạm trong lĩnh vực BHXH cho cơ quan BHXH. - Cĩ sự ràng buộc giữa việc thành lập doanh nghiệp và thực hiện nghĩa vụ BHXH. - Quy định tiền lương trích nộp BHXH dựa trên cơ sở thu nhập thực tế của người lao động. Để quy định này khả thi nên cĩ quy định các khoản thu nhập đều phải
thực hiện qua tài khoản cá nhân (điều này cũng phù hợp với xu hướng chung của quốc tế).
- Loại bỏ các khe hở trong việc tăng lương trước thời gian cho người nghỉ hưu. Về lâu dài Chính phủ cần xây dựng các tiêu chuNn về thống kê bảo hiểm nhằm mục đích duy trì chắc chắn vịng đời tối thiểu của quỹ BHXH. Các tiêu chuNn thống kê này như cơ sở để tự động tăng tỷ lệ đĩng phí, mức trần của lương cũng như việc sửa đổi cơng thức tính trợ cấp và các yêu cầu thích hợp về quyền lợi. Ví dụ, khi vịng đời của quỹ BHXH bị giảm xuống dưới mức tối thiểu chuNn, điều hịa tỷ lệđĩng gĩp sẽ tựđộng khơi phục lại mức chuNn. Bên cạnh đĩ nên sớm xây dựng các chính sách cụ thể và kế hoạch dài hạn cho việc bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH. Trong đĩ, cần điều chỉnh một số quy định trong chính sách BHXH bắt buộc: hạn chế việc nghỉ hưu trước tuổi như hiện nay, nên điều chỉnh tuổi nghỉ hưu khi suy giảm khả năng lao động tại Điều 51 khoản 1 thành nam đủ 55 tuổi, nữđủ 50 tuổi trở lên. 3.2.2 Đối với Cơ quan BHXH Quỹ BHXH chịu tác động bởi các nhân tố làm tăng quỹ và các nhân tố làm giảm quỹ. Vì vậy cần cĩ các biện pháp để tận thu làm tăng quỹ và quản lý chặt chẽ, tiết kiệm các khoản chi từ quỹ. * Tiếp tục hồn thiện cơ chế thu BHXH:
Đối với các nhân tố làm tăng quỹ, quy định của Luật BHXH đã cĩ lộ trình thực hiện tăng tỷ lệ trích nộp từ năm 2010. Ở đây tơi đề xuất các giải pháp đối với số lượng người tham gia và mức thu nhập làm căn cứ trích nộp BHXH:
Để khắc phục tình trạng thất thu BHXH cần phải tăng cường quản lý thu đối với khu vực doanh nghiệp ngồi quốc doanh vì đây là đối tượng cịn nguồn thu BHXH rất lớn chưa được thực hiện.
- Mở rộng đối tượng tham gia BHXH. Hiện nay số người trong độ tuổi lao động ở Việt Nam là khoảng hơn 53 triệu người, trong đĩ số được tham gia BHXH mới chỉ là: 8,14 triệu người, chiếm 15,35%, điều này cũng cĩ nghĩa gần 85% số người trong độ tuổi lao động chưa được bảo vệ trước những rủi ro xã hội. Luật
BHXH đã cĩ thêm loại hình BHXH tự nguyện, cần tuyên truyền để người lao động hiểu rõ quyền lợi khi tham gia BHXH.
- Tăng cường phối hợp với các ban, ngành cĩ liên quan như: LĐTB&XH, Kế hoạch và Đầu tư, … để kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc khai trình lao động, thang bảng lương và đĩng BHXH. Phối hợp với Cơng đồn cơ sở thực hiện tuyên truyền và phổ biến chếđộ, chính sách, pháp luật về BHXH. Phối hợp với Cơ quan Thuếđể nắm được thơng tin của những đơn vị được cấp mã số thuếđể tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời hoặc lên kế hoạch thu nhằm hạn chế việc bỏ sĩt đối tượng thu BHXH.
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, xã là nơi nắm rõ nhất tình hình biến động và sử dụng lao động của các đơn vị. Qua đĩ cĩ thể nắm được tình hình thành lập mới, giải thể chuyển đến, chuyển đi vì hiện nay cơng ty ma rất nhiều (đăng ký nhưng thực tế khơng hoạt động hoặc hoạt động khác địa chỉđăng ký…).
- BHXH Việt Nam nên tổ chức hệ thống kiểm tra để giám sát sự tuân thủ của các chủ sử dụng lao động. Các nhân viên giám sát doanh nghiệp được phân cơng theo dõi số chủ sử dụng lao động nhất định để kiểm tra hoặc phân cơng theo địa giới. Danh sách các đơn vị khơng thực hiện BHXH sẽđược đăng tải lên website của Cơ quan BHXH hoặc website của Báo người lao động.
- Cĩ chếđộ thưởng, phạt nghiêm minh đối với các đơn vị sử dụng lao động. Đối với các đơn vị thực hiện tốt thì khen thưởng hoặc nêu gương điển hình trên báo, tạp chí…Trái lại xử phạt thật nặng những đơn vị cố tình vi phạm.
- Cải cách hành chính theo hướng: giảm bớt các thủ tục trong khâu tham gia BHXH và giải quyết chếđộ chính sách BHXH.
- Mức thu nhập làm căn cứ nộp BHXH: nên quy định nộp BHXH theo mức lương thực tế của người lao động. Một mặt sẽ làm tăng đáng kể nguồn thu BHXH mặt khác là đểđảm bảo khi được nhận trợ cấp BHXH trên cơ sở mức lương thực thì người lao động mới cĩ một khoản thu nhập tương đối so với khoản thu nhập mà họ bị mất đi đểđảm bảo nhu cầu chi tiêu của họ.
đảm bảo an tồn tránh thất thốt Quỹ BHXH; Quản lý và sử dụng nguồn lệ phí chi trảđúng mục đích, đúng quy định.
- Thực hiện tốt và đúng quy trình quy định về cơng tác quản lý hồ sơ và sổ BHXH đối với đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH hàng tháng; quản lý chặt chẽ cơng tác xét duyệt chi trả các chế độ ốm đau, thai sản; chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe cho người lao động. Để thực hiện tốt cơng tác này thì các quy định vềđiều kiện, thủ tục, đối tượng phải rõ ràng, cụ thể.
- Cần cải tiến thủ tục, hồ sơ chi trảđảm bảo thuận tiện cho người lao động và người sử dụng lao động.
- Tăng cường cơng tác quản lý tiền mặt trong tất cả các khâu: giao nhận ở Ngân hàng, kho bạc, trên đường vận chuyển, trong quá trình tổ chức chi trả. Thường xuyên kiểm tra định kỳ và đột xuất tồn quỹ tiền mặt ở các khâu chi trả.
- Nghiêm khắc xử lý các trường hợp thiếu trách nhiệm trong quản lý quỹ, tham ơ, lãng phí gây thất thốt quỹ.
- Tiết kiệm tối đa chi phí quản lý bộ máy, vì chi phí này được trích từ lợi nhuận đầu tư tăng trưởng quỹ. Tiết kiệm được chi phí này, quỹ BHXH sẽ cĩ thêm nguồn bổ sung để tăng trưởng.
- Mở rộng việc chi trả trợ cấp thường xuyên qua tài khoản cá nhân. * Ngồi ra, Cơ quan BHXH cần thực hiện các biện pháp hỗ trợ là:
- Tổ chức triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào mọi lĩnh vực hoạt động và mọi cấp quản lý của ngành BHXH, đảm bảo cho việc quản lý, điều hành, thống kê, lưu trữ được chính xác, kịp thời, năng suất, hiệu quả và thống nhất trong tồn quốc.
- Tăng cường cơng tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại để hình thành đội ngũ cán bộ hoạt động xã hội chuyên nghiệp.
- Tăng cường cơng tác thơng tin tuyên truyền. Việc nhận thức đầy đủ và đúng đắn về mục đích, ý nghĩa, tác dụng của chính sách BHXH, cũng như quyền lợi và trách nhiệm của từng thành viên trong xã hội đối với chính sách BHXH là một
yêu cầu tiên quyết cho việc tổ chức thực hiện các mục tiêu về BHXH đã đề ra. Thực tế trong những năm qua cho thấy, vẫn cịn cĩ một bộ phận khơng nhỏ cán bộ cơng chức, dân cư và người lao động chưa hiểu biết hoặc hiểu biết chưa đầy đủ về BHXH. Do vậy, cần phải làm tốt cơng tác thơng tin tuyên truyền trên các phương tiện thơng tin đại chúng như: đài phát thanh, báo chí, truyền hình và bằng các hình thức khác nhau như: phổ biến kiến thức cơ bản, giải đáp chếđộ chính sách, thi tìm hiểu, các tiểu phNm văn nghệ…với các nội dung cho phù hợp với từng nhĩm đối tượng nhằm tuyên truyền chính sách chếđộ BHXH một cách thường xuyên, liên tục tới mọi người ở mọi miền của đất nước.