III. Đánh giá thực trạng chuyển dịch CCKT tại thị xã Uông Bí, Quảng Ninh
1. Chuyển dịch CCKT chung
1.1. Thực trạng chuyển dịch CCKT ngành.
Bảng 5: GTSX và tốc độ tăng trởng qua từng năm của các ngành kinh tế tại thị xã Uông Bí.(Giá cố định 1994).
Năm Giá trị sản xuất (tr.đ) Tốc độ tăng trởng (%) 2001 2002 2003 2004 02/01 03/02 04/03 01-04 Tổng số 1.248.601 1.385.655 1.526.732 1.688.665 10,98 10,18 10,61 10,59 Ngành NN 73.129 76.734 80.306 84.771 4,93 4,66 5,56 5,05 Ngành CN 891.776 989.871 1.088.858 1.202.329 11,00 10,00 10,42 10,47 Ngành DV 283.696 319.050 357.568 401.565 12,46 12,07 12,30 12,28
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu phòng Thống kê thị xã.
Bảng 6: Cơ cấu các ngành kinh tế của thị xã Uông Bí. ĐVT: %.
Năm Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 Tổng số 100 100 100 100 Ngành NN 5,86 5,54 5,26 5,02 Ngành CN 71,42 71,44 71,32 71,20 Ngành DV 22,72 23,02 23,42 23,78
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu phòng Thống kê thị xã.
Sự chuyển dịch CCKT trong những năm qua của thị xã đợc thể hiện qua bảng 5 và bảng 6. Ngành nông nghiệp đang phát triển nhng vẫn giữ tỷ lệ tơng đối ổn định ở mức 5,86% (2001) và 5,02% (2004), ngành công nghiệp vẫn tiếp tục phát triển, ổn định chiếm 71,42% (2001) và 71,20% (2004) trong khi tỷ trọng của khu vực dịch vụ tăng từ 22,72% 92001) lên 23,78% (2004). Nhìn chung CCKT của thị xã Uông Bí giai đoạn 2001-2004 đã có sự chuyển biến theo đúng hớng nhng còn chậm. Tỷ trọng ngành nông nghiệp đã có sự giảm dần qua các năm song mức độ giảm không lớn và tơng đối ổn định theo mỗi năm. Tuy nhiên, mặc dù tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GTSX các ngành giảm nhng giá trị tuyệt đối của ngành nông nghiệp vẫn tăng, năm sau cao hơn năm trớc từ 73.129 tr.đ (2001) lên 84.771 tr.đ (2004), tốc độ phát triển bình quân chung giai đoạn 2001- 2004 là 5,05%/năm. Giải thích cho sự phát triển có phần giảm xuống của ngành nông nghiệp, một trong những nguyên nhân là do sự giảm sút đáng kể phần đóng góp của ngành lâm nghiệp vào cơ cấu GTSX toàn ngành nông nghiệp.
Tỷ trọng ngành công nghiệp cũng có xu hớng giảm dần qua các năm nhng không nhiều. Tuy vậy, tốc độ tăng trởng bình quân của ngành vẫn giữ ở mức 10,47% giai đoạn 2001- 2004 và giá trị tuyệt đối của ngành công nghiệp vẫn tăng từ 891.776 tr.đồng
(2001) lên 1.202.329 tr.đồng (2004). Ngành công nghiệp vẫn chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng GTSX của các ngành kinh tế.
Tỷ trọng ngành dịch vụ, ngợc lại với hai ngành trên, lại có xu hớng gia tăng rõ rệt qua từng năm. Tốc độ tăng trởng bình quân của ngành này giai đoạn 2001- 2004 ở mức 12,28%/năm. GTSX của ngành dịch vụ đóng góp vào tổng GTSX chung tăng từ 283.696 tr.đ (2001) lên 401.565 tr.đ (2004). Sự phát triển của ngành dịch vụ cho thấy một xu h- ớng tất yếu trong quá trình chuyển dịch CCKT chung toàn thị xã. Đó cũng là kết quả của một loạt các chính sách định hớng đúng đắn cũng nh của sự đầu t nhất định vào ngành dịch vụ thời gian qua. Chính nhờ những chuyển biến không chỉ của riêng ngành dịch vụ mà còn của các ngành còn lại đã góp phần thúc đẩy thúc đẩy chuyển dịch CCKT có kết quả, phát triển kinh tế thêm một bớc và giải quyết phần nào các vấn đề xã hội.
1.2. Chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ.
Mỗi vùng lãnh thổ trên địa bàn thị xã đều có sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, nguồn lao động, kết cấu hạ tầng và các điều kiện xã hội khác tạo cho mỗi vùng có những đặc thù, những thế mạnh riêng trong việc phát triển kinh tế. Thị xã đã nhận thấy vai trò cần thiết của cơ cấu lãnh thổ trong việc thúc đẩy tốc độ tăng trởng chung toàn nền kinh tế nên đã có nhiều chính sách tạo ra sự thay đổi đáng kể trong cơ cấu lãnh thổ. Xét theo đặc điểm địa hình, lãnh thổ tự nhiên của thị xã Uông Bí đợc chia ra thành 3 vùng: vùng núi cao, vùng thung lũng, vùng thấp. Nếu xét theo đặc điểm KTXH, thị xã Uông Bí gồm hai khu vực cơ bản: khu vực nông thôn gồm 3 đơn vị xã và khu vực thành thị gồm 7 đơn vị phờng. Từ 2001- 2004, ở khu vực nông thôn, do đợc sự quan tâm của các ngành, các cấp, lợng vốn đầu t vào các ngành kinh tế tăng lên, bớc đầu đã ứng dụng đợc những thành tựu KHKT vào sản xuất nông nghiệp nên sản lợng thu hoạch đã có sự tăng lên rõ rệt.
Bảng 7: Sản lợng lơng thực có hạt ở khu vực nông thôn thị xã Uông Bí.
ĐVT: tấn. Năm Địa bàn 2001 2002 2003 2004 Tổng số 9.132,1 9.324,5 9.713,7 10.085,2 XãThợng Yên Công 1.187,9 1.229,2 1.300,5 1.375,1 Xã Phơng Đông 2.694,8 2.841,5 3.120,1 3.315,6 Xã Phơng Nam 5.240,4 5.253,8 5.293,1 5.394,5
Qua bảng 7 có thể thấy sản lợng lơng thực ở khu vực nông thôn của thị xã mỗi năm đều có sự tăng lên, từ 9.132,1 tấn (2001) lên 10.085,2 tấn (2004) mặc dù diện tích trồng lúa mỗi năm đều có sự sụt giảm do đất nông nghiệp bị chuyển sang làm đất xây dựng và dịch vụ. Đạt đợc kết quả nh thế là do đã áp dụng những biện pháp nhằm tăng năng suất cây trồng trong sản xuất nông nghiệp nh: đầu t giống có năng suất cao, phân bón, thuỷ lợi và đặc biệt là bồi dỡng kiến thức cho nông dân các xã suốt thời gian qua. Chính sự phát triển theo chiều sâu của sản xuất đã góp phần cải thiện một cách đáng kể thu nhập của ngời dân, nâng cao mức sống cho những hộ nông dân còn khó khăn. Vì thế, nhiều năm qua, khu vực nông thôn của thị xã Uông Bí đã có nhiều thay đổi tích cực, GTSX tạo ra từ khu vực này không ngừng tăng lên, đời sống nhân dân từng bớc đợc cải thiện. Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng nông thôn, vùng sâu đã có sự giảm xuống. Ngời dân đ- ợc tiếp cận một cách thờng xuyên hơn với các phơng tiện của cuộc sống: tivi, radio, báo chí, xe máy, điện thoại..., đợc hởng các dịch vụ chăm sóc y tế và giáo dục nhiều hơn. Theo số liệu thống kê của thị xã, từ một số lợng máy điện thoại cố định khiêm tốn là 166 máy (2001) thì đến 2004, ở tất cả các xã phờng vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, số lợng máy điện thoại cố định đã tăng lên là 685 máy. Nhờ có sự đầu t của thị xã cho việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nên sự chênh lệch về phát triển giữa khu vực này với khu vực thành thị dần đợc thu hẹp. Một điều đáng ghi nhận phản ánh sự thay đổi ở khu vực nông thôn là đã có sự dịch chuyển lao động từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp. Bảng 3 trang 31 cho ta thấy điều đó. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ở xã Thợng Yên Công tăng từ 16,19% (2003) lên 17,14% (2004), xã Phơng Nam từ 6,9% (2003) lên 7,01% (2004) và xã Phơng Đông từ 18,8% (2003) lên 19,01% (2004).
ở khu vực thành thị, CCKT tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp và dịch vụ. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ở khu vực này rất cao, dao động từ 50,7% đến 89,26%, tập trung chủ yếu ở 4 phờng chính: Vàng Danh, Trng Vơng, Quang Trung, Thanh Sơn. Đây cũng là 4 địa bàn trọng điểm trong phát triển kinh tế của thị xã. Các khu vực này thời gian qua đã đợc thị xã chú trọng đầu t xây dựng mới và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển nên đã có nhiều bớc tiến lớn trong phát triển công nghiệp, mà đặc biệt là ngành dịch vụ. Thị xã chú trọng phát triển những địa bàn trọng điểm này để đa lên thành những khu vực kinh tế năng động nhất thị xã, tạo lực đẩy và hỗ trợ các
vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa của thị xã phát triển. Chính vì thế, từ 2001- 2004 đã có rất nhiều các tổ chức, cá nhân đầu t sản xuất kinh doanh trên các địa bàn này: dự án khu công nghiệp Trạp Khê (Nam Khê), khu công nghiệp Yên Thanh, Liên doanh da giầy Việt Nam- Đài Loan... làm thay đổi từng ngày bộ mặt kinh tế của thị xã.
Với tất cả những điều phân tích ở trên có thể thấy, chính sách chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ ở thị xã Uông Bí thời gian qua đã thu đợc những thành công nhất định, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế thị xã nói chung, các ngành và các thành phần kinh tế nói riêng. Song cũng cần phải thừa nhận, mặc dù đã có nhiều cố gắng, song việc đầu t của thị xã vào những khu vực này vẫn còn thiếu một sự qui hoạch đồng bộ và phù hợp. Vấn đề xác định đâu là những lĩnh vực cần u tiên phát triển, phát triển cái gì trớc, phân bổ và quản lý vốn ra sao, mong muốn của ngời dân ở chính những khu vực đó là gì vẫn cha đợc giải quyết triệt để. Thêm nữa khoảng cách giữa các vùng thời gian qua tuy đã đợc rút ngắn ít nhiều song vẫn còn khá chênh lệch. Cơ sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt và sản xuất ở một số xã vùng sâu còn thiếu và yếu, công tác đầu t vào những khu vực này tiến hành còn chậm, vì thế những khu vực này không có sức cạnh tranh phát triển với nhiều vùng khác, ngời dân còn nghèo. Có thể thấy số hộ nghèo của thị xã phần lớn tập trung ở khu vực nông thôn và vùng cao. Theo số liệu thống kê, số máy điện thoại cố định ở khu vực nông thôn mặc dù đã tăng lên đến 685 máy nhng so với con số hơn 2000 máy ở khu vực thành thị thì còn khiêm tốn. Số lao động phi nông nghiệp ở khu vực thành thị cũng cao hơn ở nông thôn rất nhiều. Vì thế, thời gian tới thị xã cần phải có sự điều chỉnh kịp thời để phát triển hơn nữa khu vực nông thôn và giảm dần khoảng cách chênh lệch.
1.3. Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế.
Để giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, chính sách của Nhà nớc và của tỉnh chủ trơng khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và các hình thức tổ chức kinh doanh. Quan điểm phát triển này đã đợc thị xã Uông Bí quán triệt và thực hiện trong suốt những năm qua. Địa bàn thị xã Uông Bí bao gồm hai khu vực chính: khu vực kinh tế trong nớc (KTTN) và khu vực kinh tế đầu t nớc ngoài (KT ĐTNN). Khu vực kinh tế trong nớc có khu vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, bao gồm kinh tế tập thể, kinh tế t nhân, cá thể. Các thành phần kinh tế trên địa bàn thị xã thời gian qua đã đợc tạo điều kiện thuận lợi, quá trình phát triển luôn theo chiều hớng tốt, phù hợp với đờng lối, chính
sách chuyển dịch kinh tế của thị xã. Do đó các thành phần kinh tế đều phát triển có kết quả, đóng góp không nhỏ vào sự tăng trởng kinh tế thị xã. Đề tài sẽ đi phân tích về thực trạng phát triển và chuyển dịch của các thành phần kinh tế trên địa bàn thị xã theo hai khu vực chính: khu vực kinh tế trong nớc (KTTN) và khu vực kinh tế đầu t nớc ngoài (KT ĐTNN).
Bảng 8: GTSX công nghiệp phân theo thành phần kinh tế.
(Giá cố định năm 1994). Năm 2001 2002 2003 2004 Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Tổng số 891.776 100 989.871 100 1.088.858 100 1.202.329 100 Khu vực KTTN 807.057 90,5 846.340 85,5 934.240 85,8 1.029.194 85,6 -Kinh tế Nhà nớc. 772.278 86,6 811.695 82,0 893.952 82,1 983.505 81,8 -Kinh tế ngoài QD. 34.779 3,9 34.645 3,5 40.288 3,7 45.689 3,8 Khu vực ĐTNN. 84.719 9,5 143.531 14,5 154.618 14,2 173.135 14,4
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu phòng Thống kê thị xã.
Bảng 8 xem xét mức độ đóng góp của các thành phần kinh tế vào tổng GTSX công nghiệp của toàn thị xã. Căn cứ vào các số liệu đã phản ánh có thể thấy khu vực kinh tế trong nớc (KTTN) luôn giữ một tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng GTSX công nghiệp, từ 85% trở lên. Tuy vậy từ năm 2001 đến 2004 tỷ trọng của khu vực này có xu hớng giảm từ 90,5% (2001) còn 85,6% (2004). Trong khu vực KTTN, kinh tế Nhà nớc lại chiếm tỷ trọng cao hơn rất nhiều so với kinh tế ngoài quốc doanh. Điều này đợc lý giải là hầu hết các cơ sở kinh doanh công nghiệp của kinh tế Nhà nớc đều có vốn, qui mô lớn, công nghệ kỹ thuật cao nên mức đóng góp lớn còn các cơ sở sản xuất công nghiệp của kinh tế ngoài quốc doanh chủ yếu là các cơ sở vừa và nhỏ, qui mô, tiềm lực vốn, kỹ thuật còn hạn chế, phần lớn đều là các cơ sở khai thác vật liệu xây dựng, gia công và sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Nhng có một điều rất đáng ghi nhận ở đây, mặc dù vẫn còn giữ một tỷ lệ khiêm tốn song kinh tế ngoài quốc doanh đã có nhiều chuyển biến tích cực. Thời gian qua, GTSX công nghiệp và tỷ trọng % trong cơ cấu của thành phần này đều tăng từ 34.645 tr.đ (2002) tơng ứng 3,5% lên 45.689 tr.đ (2004) tơng ứng
3,8%. Trong khi đó tỷ trọng của kinh tế Nhà nớc có xu hớng giảm cho dù giá trị tuyệt đối của khu vực này năm sau vẫn có cao hơn năm trớc. Điều này cho thấy, kinh tế ngoài quốc doanh đã có nhiều nỗ lực phát triển vơn lên và đã đạt đợc một số kết quả bớc đầu rất đáng khích lệ.
Đối với khu vực kinh tế ĐTNN, trong nhiều năm qua vẫn chỉ giữ một tỷ lệ đóng góp nhỏ trong cơ cấu tổng GTSX công nghiệp nhng đã có nhiều thay đổi tích cực. Năm 2001, kinh tế ĐTNN chỉ tạo ra một GTSX là 84.719 tr.đ tơng đơng 9,5% thì đến 2004, mức đóng góp đã lên tới 173.135 tr.đ, tơng ứng 14,4%. Có đợc kết quả này là do có sự tác động của nhiều yếu tố nhng cơ bản vẫn là do có những chính sách phát triển cởi mở, thông thoáng của thị xã đã tạo điều kiện cho kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế ĐTNN có cơ hội kinh doanh và phát triển. Thị xã Uông Bí đã có nhiều biện pháp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp t nhân, hộ kinh doanh cá thể có thể tiếp cận các nguồn vốn vay của ngân hàng, các tổ chức tín dụng, có thể tự do kinh doanh, mở rộng thị trờng, hợp tác sản xuất trong khuôn khổ qui định của Nhà nớc. Đồng thời thị xã cũng có nhiều biện pháp tích cực cải thiện môi trờng đầu t, cải cách hành chính nhằm tăng sức cạnh tranh, thu hút các nguồn vốn, các dự án đầu t nớc ngoài vào địa bàn thị xã, vừa góp phần giải quyết công ăn việc làm, vừa thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Thời gian qua đã có nhiều dự án liên doanh chính thức đi vào hoạt động tại thị xã và tơng lai sẽ có thêm nhiều khu công nghiệp mới đợc nhận đầu t từ nớc ngoài.
Suốt thời gian qua, thị xã Uông Bí đã thực hiện một chính sách chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực và đạt kết quả trong sản xuất kinh doanh. Thị xã đã xác định đợc vai trò chỉ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc, không có nghĩa là thành phần này phải chiếm tỷ trọng ngày càng lớn và phải hoạt động ở mọi lĩnh vực mà tiêu chí cơ bản là nắm đợc các ngành then chốt và đạt đợc hiệu quả cao về kinh tế xã hội. Các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài cũng đã đợc tạo điều kiện rất nhiều để phát triển, đợc hởng nhiều sự hỗ trợ thiết thực không chỉ về vốn, môi trờng kinh doanh mà quan trọng là cơ chế, chính sách từ phía thị xã. Do vậy quá trình chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế của thị xã Uông Bí đã thu đợc một số thành công, đảm bảo đợc sự đúng hớng và hợp lý nh theo định h-