V. Thuế và cỏc khoản nộp ngõn
2.2.3.1. Những hạn chế
Việc triển khai thực hiện
Việc thực hiện phỏp luật về bảo vệ mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp đó được triển khai thực hiện và đạt được kết quả khả quan tuy nhiờn vẫn cũn nhiều hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện do những nguyờn nhõn cả chủ quan và khỏch quan việc triển khai luật bảo vệ mụi trường 1993, 2005 cũn thiếu thường xuyờn chỉ đạo tập trung cao khi cú kế hoạch chỉ đạo sơ kết, tổng kết, thời gian sau đú ớt kiểm tra đụn đốc, nhắc nhở. Nội dung và sự
thay đổi của luật bảo vệ mụi trường năm 1993 so với luật bảo vệ mụi trường năm 2005 đó cú sự thay đổi song sau khi triển khai thực hiện cỏc doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp cũn ớt tỡm hiểu. Thực hiện thụ động theo hướng dẫn điều chỉnh của cỏn bộ Sở tài nguyờn và mụi trường và Ban quản lý cỏc Khu cụng nghiệp đối với cỏc nội dung mới. Việc thực hiện luật bảo vệ mụi trường, cỏc chủ thể thực hiện phỏp luật về bảo vệ mụi trường, cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đội ngũ cỏn bộ cụng chức đó nhận thức tương đối đầy đủ về bảo vệ mụi trường và quỏn triệt nội dung bảo vệ mụi trường. Song chưa thực sự cú “tõm huyết” đến cựng, trong thực hiện luật BVMT. Mặc dự triển khai nội dung luật BVMT qua cỏc hỡnh thức song khụng tổ chức đỏnh giỏ xem nội dung thụng tin, chất lượng thụng tin đến được với cỏc doanh nghiệp như thế nào. Việc thụng tin đến được với cỏc doanh nghiệp hầu như chỉ một chiều, chỉ đến khi cỏc doanh nghiệp thắc mắc, thỡ cỏn bộ mới giải đỏp. Mặt khỏc, trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc nội dung của luật BVMT thường được gửi qua cỏc cụng văn yờu cầu cỏc doanh nghiệp thực hiện hoặc cú những văn bản mới quy định về bảo vệ mụi trường cú liờn quan đến thực hiện phỏp luật về bảo vệ mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp, chỉ gửi cụng văn yờu cầu cỏc doanh nghiệp tự vào mạng internet tỡm đọc. Hơn nữa, việc đụn đốc, nhắc nhở chưa thật sỏt sao khiến cho việc chấp hành luật BVMT của cỏc doanh nghiệp chưa thật sự quan tõm đến việc BVMT, cũng như ý thức được trỏch nhiệm trong việc thực hiện phỏp luật về BVMT một cỏch nghiờm tỳc, dẫn đến tỡnh trạng mụi trường bị ụ nhiễm.
Cụng tỏc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường là một trong những giải phỏp quan trọng trong quản lý cụng nghiệp gúp phần tớch cực trong việc phũng ngừa ụ nhiễm do cỏc hoạt động sản xuất cụng nghiệp gõy lờn. Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường phải được lập đồng thời với bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của dự ỏn đầu tư để phõn tớch, dự ỏn bỏo cỏo tỏc động đến mụi trường và trờn cơ sở đú đưa ra cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường khi triển khai dự ỏn.
Hiện nay, trong tổng số 10 khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh Hải Dương đó được Chớnh phủ phờ duyệt cho triển khai thỡ cú khu cụng nghiệp Phỳ Thỏi và một số doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp chưa lập bỏo cỏo định giỏ tỏc động mụi trường.
Việc cưỡng chế lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và tuõn thủ quyết định phờ chuẩn bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường chưa nghiờm. Tỷ lệ cỏc dự ỏn khụng lập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường hoặc chưa tiến hành lập, thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường chiếm tỷ lệ 20%. Tỡnh hỡnh này là do cỏc chủ dự ỏn đầu tư chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của cụng tỏc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, chưa hiểu biết đầy đủ luật bảo vệ mụi trường cũng như chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước. Một thực tế đặt ra là sau khi nhận được giấy phộp đầu tư và quyết định phờ chuẩn bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường hoặc xỏc nhận đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trường thỡ cỏc cơ quan quản lý mụi trường khụng cú đủ nhõn lực, trang thiết bị và thời gian để giỏm sỏt mụi trường trong quỏ trỡnh và xõy dựng và hoạt động của dự ỏn. Hơn thế nữa, họ lại khụng cú đủ thẩm quyền cưỡng chế việc thực thi cỏc yờu cầu được ghi trong quyết định phờ chuẩn bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường hoặc bản xỏc nhận đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trường. Chớnh vỡ vậy mà mặc dự trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, chủ đầu tư cú trỡnh bày cỏc phương ỏn hạn chế tỏc động (vớ dụ: Hệ thống xử lý rỏc thải, khớ thải, chất thải rắn và chất thải rắn nguy hại,…) nhưng khi xõy dựng và hoạt động, nhiều chủ dự ỏn sợ đầu tư tốn kộm nờn khụng chịu thực hiện đỳng hoặc hoàn toàn khụng thực hiện cỏc phương ỏn hạn chế ụ nhiễm được trỡnh bày trong bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được xột duyệt.
Bờn cạnh đú vẫn cũn tỡnh trạng dự ỏn đầu tư được phờ duyệt nhưng chưa hoặc khụng làm thủ tục về đỏnh giỏ tỏc động mụi trường. Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường cú nhiều bước khỏc nhau, trong đú chủ dự ỏn chỉ làm một vài bước đầu với mục đớch được cấp phộp đầu tư. Nguyờn nhõn chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ về cụng tỏc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của cỏc chủ dự ỏn, thậm chớ của cả cỏc cơ quan xột duyệt dự ỏn. Mặt khỏc do cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ mụi trường thiếu cỏc điều kiện về lực lượng cỏc cỏn bộ, và phương tiện để theo dừi kiểm tra và xử lý thiếu kiờn quyết khi sự việc xảy ra.
Việc huy động sự tham gia của cộng đồng trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ tỏc động mụi trường cũn nhiều bất cập. Phần lớn cỏc chủ dự ỏn và cơ quan tư vấn cú hỏi ý kiến cộng đồng dõn cư, nhất là đối với cỏc dự ỏn cú liờn quan đến vấn đề giải phúng mặt bằng, tỏi định cư. Tuy nhiờn hầu hết mới chỉ được tiến hành bằng hỡnh thức phiếu điều tra xó hội
học hoặc phỏng vấn trực tiếp, mặt khỏc việc hỏi ý kiến mới chỉ dừng lại ở về dự ỏn. Việc hỏi ý kiến cộng đồng nhằm mục đớch khai thỏc cỏc ý kiến bản địa hầu như chưa được tiến hành. Nguyờn nhõn chớnh là do cỏc chủ dự ỏn chưa cú sự đầu tư thoả đỏng về thời gian và kinh phớ cho việc này.
Việc xõy dựng hệ thống xử lý chất thải của cỏc doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp và chủ đầu tư xõy dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu cụng nghiệp.
Trong thời gian qua nhiều doanh nghiệp đó tớch cực đầu tư mở rộng sản xuất, đổi mới trang thiết bị, nõng cao chất lượng sản phẩm, từng bước đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiờu chuẩn mụi trường. Cú 6 khu cụng nghiệp đó cú cỏc doanh nghiệp triển khai và đi vào hoạt động sản xuất nhưng chỉ cú 2 khu cụng nghiệp Phỳc Điền và khu cụng nghiệp Nam Sỏch đó cú hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiờu chuẩn mụi trường .
Tỷ lệ cỏc doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp Đại An, khu cụng nghiệp Tõn Trường, khu cụng nghiệp Tàu Thuỷ - Lai Vu, cú hệ thống xử lý nước thải sơ bộ đạt tiờu chuẩn mụi trường cú tỷ lệ rất thấp, hầu hết nước thải của doanh nghiệp được thải trực tiếp ra mụi trường, mà đa số cỏc khu cụng nghiệp này đều nằm gần khu dõn cư đụ thị nờn nước thải đó ảnh hưởng trực tiếp đến mụi trường sống của người dõn. Qua khảo sỏt sơ bộ của Sở tài nguyờn và mụi trường thỡ cỏc khu cụng nghiệp, nhiều nhà mỏy đó đi vào hoạt động song nước thải vẫn chưa được thu gom triệt để, hệ thống xử lý nước thải đó được thiết kế, phờ duyệt nhưng chưa được xõy dựng hoặc đó được cỏc doanh nghiệp xử lý nước thải sơ bộ trước khi thải vào hệ thống nước thải của khu cụng nghiệp. Qua cỏc kết luận kiểm tra về bảo vệ mụi trường của Đoàn kiểm tra được thành lập theo quyết định số 1028/QĐ-BTNMT ngày 10/6/2008 của Bộ trưởng Bộ tài nguyờn và mụi trường về việc kiểm tra trờn địa bàn tỉnh Hải Dương.
Khu cụng nghiệp Đại An đang hoàn tất xõy dựng hệ thống thu gom nước thải tập trung và trạm xử lý nước thải với cụng suất 2.000m3/ngày đờm. Kết quả phõn tớch mẫu nước thải cho thấy COD vượt 1.7lần, NH4 vượt 1.5lần, Coliform vượt 86 lần (TCVN ≤ 5000 MPN/100ml). Như vậy, xả nước thải vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2 lần đến dưới 5 lần trong trường hợp thải lượng nước thải từ 50m3/ngày đến dưới 5000m3/ngày. Một số
doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp Đại An cũng chưa cú hệ thống xử lý nước thải đạt tiờu chuẩn mụi trường như cụng ty sản xuất vỏn sàn (Khu cụng nghiệp Đại An), xả nước thải vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 10 lần trở lờn (thụng số coliform) trong trường hợp thải lượng nước thải nhỏ hơn 50m3/ngày. Cụng ty TNHH thộp Đụng Bang: Xả nước thải vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2 - 5 lần trong trường hợp lượng nước thải nhỏ hơn 50m3/ngày.
Khu cụng nghiệp Tõn Trường qua kiểm tra cú 5/7 cơ sở xả nước thải vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2-10 lần trở lờn.
Khu cụng nghiệp Nam Sỏch, đó xõy dựng hệ thống nước thải tập trung. Kết quả kiểm tra cú 6/6 doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp đó xõy dựng hệ thống xử lý sơ bộ, trước khi chảy vào hệ thống thoỏt nước chung của khu cụng nghiệp. Tuy nhiờn kết quả phõn tớch mẫu nước thải, so sỏnh với tiờu chuẩn đối với nước thải TCVN 5945 – 2005, đều vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2 đến 10 lần.
Khu cụng nghiệp Tầu Thuỷ, đang xõy dựng hệ thống nước thải tập trung. Kết quả kiểm tra cho thấy, cú 3/3 cơ sở chưa cú hệ thống xử lý sơ bộ đạt tiờu chuẩn mụi trường, vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 10 lần trở lờn.
Khu cụng nghiệp Phỳc Điền, hệ thống nước thải tập trung đó được xõy dựng xong và đi vào hoạt động. Cú 19/21 đó xõy dựng hệ thống xử lý sơ bộ; 4/21 cơ sở vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2 đến 10 lần.
- Đối với việc trang bị cỏc thiết bị, dụng cụ thu gom, tập trung chất thải rắn thụng thường, chất thải nguy hại, cỏc khu cụng nghiệp hầu như chưa cú đầy đủ cỏc thiết bị, dụng cụ thu gom, tập trung chất thải rắn thụng thường, chất thải nguy hại, đỏp ứng yờu cầu tiếp nhận chất thải đó được phõn loại tại nguồn từ cỏc cơ sở trong khu cụng nghiệp theo quy định tại Điều 35 và Điều 36 Luật bảo vệ mụi trường. Mặc dự rỏc thải rắn nguy hại được cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp tự ký hợp đồng với cỏc đơn vị cú chức năng vận chuyển, xử lý nhưng việc thu gom rỏc thải rắn nguy hại vẫn cũn nhiều bất cập, chất thải rắn, chất thải nguy hại vẫn được thu gom với rỏc thải sinh hoạt hoặc chuyển giao vận chuyển, xử lý rỏc thải rắn nguy hại cho cỏc đơn vị khụng cú chức năng vận chuyển, xử lý.
- Việc lắp đặt hệ thống xử lý khớ thải, bụi. Qua kiểm tra 40 doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp cú 22/40 doanh nghiệp trong quỏ trỡnh sản xuất cú phỏt sinh khớ thải, (mựi), bụi chỉ cú 4/40 doanh nghiệp là cú hệ thống xử lý khớ thải, bụi cũn lại là 18 doanh nghiệp chưa cú hệ thống xử lý khớ thải, bụi, (theo như nội dung bản đăng ký cam kết đạt trờn tiờu chuẩn mụi trường đó được phờ duyệt). Hầu như khớ thải được đưa qua ống khúi thải trực tiếp ra mụi trường, kết quả phõn tớch mẫu khớ thải ống khúi lũ hơi so sỏnh đối với khớ thải cụng nghiệp ở cụng ty TNHH bao bỡ AP hàm lượng SO2 vượt 2.7 lần, thải khớ bụi vượt tiờu chuẩn cho phộp từ 2- dưới 5lần (Khu cụng nghiệp Nam Sỏch) cụng ty thức ăn chăn nuụi Vina (Khu cụng nghiệp Nam Sỏch), khớ thải (mựi) phỏt sinh từ nhà để nguyờn liệu và khu vực sản xuất theo Quyết định số 2288 ngày 02/7/2009 của UBND tỉnh Hải Dương buộc cụng ty phải cú biện phỏp xử lý khớ thải (mựi) và tiếng ồn trong quỏ trỡnh sản xuất; Cụng ty TNHH sản xuất vỏn sàn (khu cụng nghiệp Đại An) thải khớ vượt tiờu chuẩn cho phộp, cú nồng độ NO2 vượt 6.5 lần so với tiờu chuẩn cho phộp.
Tiếng ồn do sản xuất cụng nghiệp.
Theo kết quả đo đạc tại một số vị trớ trong khu cụng nghiệp cho thấy hầu hết cỏc điểm quan trắc tiếng ồn do sản xuất cụng nghiệp vượt tiờu chuẩn cho phộp chiếm tỷ lệ rất thấp.
Cụng tỏc quan trắc mụi trường: cũng được tiến hành thường xuyờn trong nhiều năm. Kết quả quan trắc đó cung cấp cỏc thụng số kỹ thuật và tỡnh hỡnh diễn biến hiện trạng mụi trường, đỏnh giỏ chất lượng mụi trường hàng năm ở cỏc khu cụng nghiệp, cung cấp kịp thời cỏc thụng số để qua đú cú biện phỏp về bảo vệ mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp, cũng như để xõy dựng chương trỡnh dự ỏn về bảo vệ mụi trường trờn địa bàn tỉnh. Tuy nhiờn hàng năm việc thực hiện chương trỡnh tự giỏm sỏt của cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp hầu như chưa được cỏc doanh nghiệp thực hiện đỳng tần suất.
Cụng tỏc thanh tra và xử lý vi phạm phỏp luật về mụi trường: Cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền đó tổ chức nhiều cuộc thanh tra về bảo vệ mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp.Tuy nhiờn kết quả cho thấy từ năm 2003 – 2008 chỉ xử lý được một vụ năm 2006 (cụng ty TNHH Hai Anh Duy cú hành vi vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường,
do thực hiện khụng đầy đủ cỏc nội dung bản đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trường). Do đú cũng đặt ra vấn đề là cú rất nhiều doanh nghiệp cú hành vi vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường nhưng việc xử lý đối với cỏc đơn vị là chưa triệt để, nờn tỡnh trạng mụi trường vẫn bị ụ nhiễm, thậm chớ doanh nghiệp bị xử phạt nhưng vẫn tiếp tục vi phạm.
Phũng cảnh sỏt mụi trường đó được thành lập nhưng chưa thực sự phỏt huy được vai trũ của mỡnh. Số vụ vi phạm mà cảnh sỏt mụi trường điều tra chỉ cú vài vụ, kết quả chưa rừ nột, chưa phỏt hiện và xử lý được nhiều vụ vi phạm nghiờm trọng về mụi trường.