2. Thu hồi đất.
2.4. Công tác bồi thường, tái định cư.
Bồi thường thiệt hại, tái định cư là một nội dung quan trọng nhằm hoàn thiện chế độ quản lí Nhà nước về đất đai. Đồng thời cũng có một ý nghĩa không nhỏ trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và ổn định đời sống, sản xuất cho người bị thu hồi đất. Thời gian qua, do công tác bồi thường, tái định cư chưa được qui định rõ ràng, đầy đủ cho nên tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm so với kế hoạch, đời sống một bộ phận nhân dân gặp nhiều khó khăn.
Để khắc phục những tồn tại đó Luật Đất đai 2003 qui định Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định tại điều 50, thì được bồi thường, trừ các trường hợp qui định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 - điều 43. Như vậy, trường hợp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia nếu người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì người sử dụng đất được bồi thường.
Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế là trường hợp thu hồi đất được Nhà nước bồi thường cho người có đất bị thu hồi với điều kiện người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Để tránh trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích kinh tế theo ý chí chủ quan, Luật Đất đai 2003 đã qui định rõ ràng về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc thu hồi đất loại này tại điều 39, 40; qui định cụ thể việc bồi thường thiệt hại tái định cư cho người có đất bị thu hồi (điều 42)
Trước khi nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ra đời thì Nghị định 22/1998/NĐ- CP là văn bản quan trọng điều chỉnh vấn đề đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. So với nghị định 22/CP thì nghị định 197/CP có nhiều tiến bộ rõ rệt, bổ sung mục đích phát triển kinh tế, đặc biệt được đánh giá là đã thống nhất chính sách đền bù thiệt hại cho các trường hợp thu hồi đất mà không vi phạm từ phía người sử dụng đất. Tiếp thu tinh thần của Luật Đất đai 2003, Nghị định qui định rõ các phương thức bồi thường bằng đất, nhà ở, tiền, ưu tiên mua nhà hoặc thuê nhà và chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống.
Cụ thể việc bồi thường thiệt hại được qui định như sau:
Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. Vấn đề này được qui định cụ thể trong Nghị định 197/CP, nguyên tắc bồi thường về đất - điều 6, điều kiện được bồi thường về đất - điều 8.
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái đinh cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ.
Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó.
Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới.
Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo qui định của pháp luật, thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ.
Với các qui định trên, chúng ta có quyền hi vọng trong thời gian tới sẽ khắc phục được các tồn tại trước đây trong công tác thu hồi đất. Từ đó góp phần ổn định đời sống kinh tế, chính trị, xã hội hướng tới việc thực hiện chiến lược phát triển đất nước.