2. Nghĩa vụ của Việt Nam trong APEC
2.1. Xây dựng, thực hiện, bổ sung hàng năm kế hoạch hành động quốc gia (IAP)
(IAP)
Với tinh thần chủ động hội nhập, sự tham gia của Việt Nam vào APEC là sự tham gia có chọn lọc, trên cơ sở cân đối các nghĩa vụ quốc tế, lợi ích quốc gia và khả năng, trình độ phát triển của nền kinh tế.
IAP được coi như là công cụ chính và chủ yếu để các nền kinh tế thành viên APEC thực hiện các mục tiêu tự do hoá thương mại và đầu tư theo tuyên bố Bogor. IAP bao gồm cam kết tự nguyện của các thành viên trong 15 lĩnh vực nêu tại OAA là: Thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, dịch vụ, đầu tư, tiêu chuẩn hợp chuẩn, thủ tục hải quan, quyền sở hữu trí tuệ, chính sách cạnh tranh, mua sắm chính phủ, rà soát cơ chế chính sách, giải quyết tranh chấp, thực hiện các nghĩa vụ của WTO, đi lại của doanh nhân, thu thập và phân tích thông tin và thương mại điện tử. Trong mỗi lĩnh vực, các thành viên đều phải nêu rõ tình hình hiện tại, các luật lệ, chính sách cơ bản để điều tiết các hoạt động trong lĩnh vực đó, những tiến triển trong một năm qua và kế hoạch thay đổi trong thời gian tới.
Việt Nam đã gửi bản IAP đầu tiên ngay sau khi trở thành thành viên APEC, trong đó Việt Nam đã nêu rõ tình hình thực hiện hiện tại các luật lệ và cơ chế điều tiết các hoạt động trong từng lĩnh vực cụ thể trên, xây dựng các chiến lược ngắn hạn và dài hạn để thực hiện IAP một cách có hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế và hỗ trợ thực hiện các mục tiêu đã được vạch ra của toàn khối. Trong IAP, Việt Nam cam kết thực hiện toàn diện 15 lĩnh vực hợp tác, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến những lĩnh vực chủ yếu, tác động trực tiếp đến hoạt
động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, đến sự tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế như thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, dịch vụ, đầu tư, tiêu chuẩn và hợp chuẩn, thủ tục hải quan, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và mua sắm chính phủ, chính sách cạnh tranh.
* Trong lĩnh vực thuế quan
Những cam kết về cắt giảm thuế quan trong APEC không mang tính ràng buộc chặt chẽ về thời gian thực hiện hay mức độ thực hiện như trong các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực. Tuy vậy, Việt Nam đã đưa ra cam kết riêng của mình về tiếp tục cắt giảm thuế quan, minh bạch hoá chính sách thuế quan, phù hợp với các cam kết của Việt Nam trong ASEAN và WTO. Ngoài ra, Việt Nam còn cam kết cắt giảm thuế quan theo khuôn khổ Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ. Với mục tiêu dài hạn là giảm tối đa thuế quan, giúp đạt được viễn cảnh tự do hoá thương mại và đầu tư một khối. Việt Nam đang tích cực thực hiện điều này.
* Trong lĩnh vực phi thuế quan
Việt Nam đưa ra danh mục các hàng rào và biện pháp phi thuế quan đang được áp dụng trong thực tiễn và đưa ra thời gian thực hiện cắt giảm, loại bỏ dần các hàng rào phi thuế quan cản trở thương mại. Mặc dù vậy, trong thực tiễn pháp luật Việt Nam, theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại về mua bán hàng hoá quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hoá với nước ngoài, Việt Nam vẫn duy trì biện pháp cấm nhập khẩu đối với một số sản phẩm như: vũ khí, quân trang quân dụng, vật liệu nổ (trừ chất nổ công nghiệp), thiết bị kỹ thuật quân sự v.v... nhưng vẫn phù hợp với thông lệ quốc tế và cam kết trong khuôn khổ WTO.
* Trong lĩnh vực dịch vụ
Trong IAP, Việt Nam đưa ra các cam kết khá cụ thể trong từng lĩnh vực thương mại dịch vụ, dần dần mở cửa thị trường dịch vụ, dành cho các thành viên APEC đối xử tối huệ quốc (MFN) và đối xử quốc gia (NT) nhằm tạo thuận lợi nhất, công bằng và minh bạch cho các nhà cung cấp dịch vụ, đồng thời xây dựng
môi trường pháp lý bình đẳng cho các nhà cung cấp dịch vụ của Việt Nam nói riêng hướng ra thị trường toàn khối.
Thực tiễn cho thấy, trong pháp luật Việt Nam, tại Pháp lệnh về đối xử Tối huệ quốc và đối xử Quốc gia trong thương mại quốc tế (2002) đã quy định việc dành đối xử MFN và NT cho dịch vụ nước ngoài và nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài. Đây là một minh chứng thể hiện rằng Pháp luật Việt Nam đã có nhiều cố gắng trong việc điều chỉnh thương mại dịch vụ, phù hợp với các cam kết quốc.
* Trong lĩnh vực đầu tư
Việt Nam cam kết dần dần thực hiện tự do hoá đầu tư, xây dựng một hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý, thu hút và điều hành hoạt động đầu tư hiệu quả. Hiện tại, Luật đầu tư (2005) đã có hiệu lực ngày 01/7/2006. Đây là luật áp dụng chung cho cả đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước, trên tinh thần cho các nhà đầu tư nước ngoài được hưởng chế độ đối xử quốc gia (NT). Pháp luật về đầu tư của Việt Nam đang tiến gần hơn mức tiêu chuẩn của sự phù hợp với xu hướng hội nhập, không chỉ đối với diễn đàn kinh tế mở APEC mà còn đối với các diễn đàn kinh tế, thương mại khác ở cấp độ song phương, khu vực và toàn cầu.
* Trong lĩnh vực hải quan
Việt Nam cam kết hài hoà hoá các thủ tục hải quan phù hợp với quy định và thông lệ quốc tế, tham gia nhiều công ước quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan như: Hiệp định về trị giá tính thuế hải quan (ngày 29/12/2003), Hải quan Việt Nam bắt đầu thực hiện việc xác định trị giá hải quan theo Hiệp định GATT của Tổ chức thương mại thế giới. “Những yêu cầu thực hiện nghĩa vụ pháp lý trong các đầu tư quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia về đơn giản hoá thủ tục hải quan, đòi hỏi phải đổi mới và hoàn thiện pháp luật hải quan” [8, tr. 15 ].
Đứng trước đòi hỏi này, Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy định quy trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu và đặc biệt Luật hải quan (2005) ra đời, đã có sự thống nhất tương đối về thủ tục hải quan, do đó tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại phát triển.
* Về mua sắm Chính phủ
Việt Nam đưa ra những cam kết chung về minh bạch hoá mua sắm của Chính phủ, về quy trình và thủ tục tham gia đấu thầu các hợp đồng xây dựng, mua sắm và chi tiêu ngân sách, công khai hoá thông tin về mời thầu, xét thầu quốc tế. Pháp luật Việt Nam quy định rõ ràng trong Luật đấu thầu (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005 về quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình và Thông tư số 08/2005/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 06/5/2005 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 16 này đã làm cho công tác triển khai thực hiện được thống nhất, hiệu quả.
* Về tiêu chuẩn và hợp chuẩn
Việt Nam cam kết tham gia vào các thoả thuận quốc tế về tiêu chuẩn và hợp chuẩn, hài hoà tiêu chuẩn quốc gia với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, tham gia vào các thoả thuận công nhận lẫn nhau về tiêu chuẩn chất lượng, nhất là trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và sản phẩm điện tử. Hơn nữa, tăng cường hoạt động chứng nhận hệ thống đánh giá và quản lý chất lượng theo ISO9000 và ISO14000 cho doanh nghiệp và công ty trên toàn quốc. Điều này sẽ giúp cho hàng hóa của Việt Nam thuận lợi hơn trong việc tiếp cận các thị trường “khó tính” của các nền kinh tế APEC như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australia, New zealand v.v...
* Về sở hữu trí tuệ
Việt Nam cam kết thực hiện các điều ước quốc tế về sở hữu trí tuệ trong khuôn khổ WIPO và WTO nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tự do hoá thương mại và đầu tư được thể hiện như việc luật hoá bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tại Luật dân sự và đặc biệt Việt Nam đã ban hành Luật sở hữu trí tuệ (2005) có hiệu lực ngày 01/7/2006 cùng một số văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể đã thúc đẩy hoạt động sáng tạo, hoạt động thương mại liên quan đến các đối tượng cuả sở hữu trí tuệ, về cơ bản đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
* Chính sách cạnh tranh
Việt Nam cam kết và đã thực hiện xây dựng Luật cạnh tranh và các chế tài liên quan phù hợp với quy định của WTO và tổ chức quốc tế khác, để đảm
bảo một khuôn khổ bình đẳng cho hoạt động thương mại và đầu tư. Sau khi ban hành Luật cạnh tranh (2004) Việt Nam cũng ban hành Luật đầu tư (2005) và Luật doanh nghiệp (2005) điều chỉnh chung hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của mọi chủ thể.