nguồn vốn NSNN
- Các nhân tố bên trong tác động đến việc sử dụng hiệu quả sử dụng vốn ĐT-XDCB
Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng VĐT XDCB như đã trình bày ở bảng 3.14 đã được kiểm định gồm 3 nhóm nhân tố; đó là quy trình hoàn thành dự án, quản lý và thực hiện dự án, các hoạt động sau khi đưa công trình vào khai thác sử dụng. Trên cơ sở phân tích các nhân tố nói trên, cho thấy quy trình hoàn thành dự án có điểm số Likert là 4,383 trên thang 5 điểm Likert tương đối cao. Tương tự ta thấy việc quản lý và thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Đồng Hới cao, đây là biểu hiện tốt có trị số trung bình 4,92 trên thang 5 điểm.
Tuy nhiên, các hoạt động sau khi đưa công trình vào khai thác sử dụng như sửa chữa trong thời gian bảo hành, công trình đáp ứng được yêu cầu sử dụng... còn thấp, trị số trung bình Mean chỉ đạt 3,816 trên thang điểm 5. Vì vậy trong thời gian tới Thành phố cần quản lý tốt các công trình sau khi hoàn thành để đem lại hiệu quả cao hơn. Có rất nhiều công trình như đường xá trên địa bàn thành phố đã hoàn thành nhưng đưa vào sử dụng chất lượng lại không cao, phải sửa chữa nhiều lần, nên hiệu quả đem lại của các công trình này rất thấp.
Bảng 3.14: Nhóm nhân tố bên trong tác động đến hiệu quả sử vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
X1: Quy trình hoàn thành dự án X2: Quản lý và thực hiện dự án
X3: Các hoạt động sau khi dưa công trình vào khai thác sử dụng
- Các nhân tố bên trong tác động đến việc sử dụng hiệu quả sử dụng vốn ĐT-XDCB
Trên cơ sở kết quả phân tích nói trên, các biến mới đã được tạo ra là sử dụng chức năng Computer trong SPSS để tính. Các biến này dựa trên kết quả phân tích các nhân tố nói trên được tạo ra bằng cách lấy điểm Likert bình quân của các vấn đề thuộc nhân tố. Nhìn vào bảng cho thấy các chính sách kinh tế của thành phố cần được cải thiện nhiều hơn nữa, các văn bản còn chồng chéo, việc phân cấp quản lý trong đầu tư XDCB chưa sát với thực tế.
Bảng 3.15: Nhóm nhân tố bên ngoài tác động đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Y1 = I. Công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra Y2 = II. Các chính sách kinh tế
Y3’ = Y3+ IV. Các công trình đầu tư XDCB được khai thác một cách hiệu quả. Bên cạnh đó công tác lựa chọn nhà thầu còn mang tính chủ quan, chưa đảm bảo công bằng nên còn gây nhiều bức xúc cho các cá nhân, tổ chức tham gia dự thầu. Trị số trung bình Mean của nhân tố này chỉ có 3,986 trên thang điểm 5.
Ngoài ra các công trình đầu tư XDCB khai thác chưa có hiệu quả, trị số trung bình chỉ có 4,060 trên thang điểm 5. Mặc dù công tác quy hoạch, kế hoạch có trị số trung bình 4,210 trên thang điểm 5 cao hơn so với hai nhân tố trên. Tuy nhiên, nhìn một cách tổng quát công tác quy hoạch vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Điều này là nguyên nhân do công tác giải phóng mặt bằng của các cơ quan nhà nước và đặc biệt là thành phố Đồng Hới chưa tốt, ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân, nên công tác này còn chậm, kéo dài thời gian thi công ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng VĐT XDCB.
Bên cạnh đó công tác thẩm định dự án còn chậm so với thời gian quy định nên ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB.
3.3.1.3. Những tồn tại ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn XDCB thuộc NSNN
Thông tin thu được từ phiếu điều tra cho thấy những tồn tại và vướng mắc trong việc sử dụng vốn XDCB từ nguồn vốn NSNN ở thành phố Đồng Hới được tập trung vào 5 vấn đề chủ yếu được trình bày ở bảng 3.16. Nhìn vào bảng 3.16 cho thấy phép kiểm định Chi-square cho từng nhân tố đều có ý nghĩa. Có thể nhận thấy rằng đại đa số ý kiến của người được phỏng vấn (30%) cho rằng cho rằng công tác GPMB chưa tốt bởi vì việc đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thực hiện chưa dứt điểm, chưa hợp với lòng dân nên có nhiều công trình không thể tiến hành theo đúng tiến độ. Tương tự, có 28% cho rằng năng lực chủ đầu tư kém đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn. Trong XDCB chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng nhất, quyết định đến toàn bộ công trình. Hiện nay, mặc dù có Ban quản lý dự án nhưng hầu hết các xã, phường đều muốn làm chủ đầu tư và tự làm nên rất hạn chế trong quản lý, kéo dài thời gian ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng vốn XDCB của các công trình. Những tồn tại khác cũng khá quan trọng và có liên quan đến việc làm giảm hiệu quả sử dụng vốn XDCB từ nguồn NSNN của thành phố Đồng Hới. Đó là việc quy hoạch xây dựng chưa phù hợp (16% ý kiến), định mức đơn giá chưa phù hợp (14% ý kiến) và các văn bản chính sách chưa phù hợp (12% ý kiến).
Bảng 3.16: Các tồn tại chủ yếu trong XDCB ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại thành phố Đồng Hới
Các tồn tại chủ yếu trong XDCB Số quan sát % Chi-square Sig.
1. Giải phóng mặt bằng chưa tốt 15 30 8.00 0.005
2. Năng lực chủ đầu tư kém 14 28 9.68 0.002
3. Quy hoạch XDCB kém 8 16 23.12 0.000
4. Định mức đơn giá chưa phù hợp 7 14 25.92 0.000
5.Văn bản chính sách chưa phù hợp 6 12 28.88 0.000
(Nguồn số liệu điều tra và xử lý)
3.3.2. Những nguyên nhân thành công trong việc sử dụng vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đồng Hới bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đồng Hới
a) Những nguyên nhân khách quan
Một là, kinh tế xã hội ổn định, trật tự an ninh được giữ vững, phát huy được những mặt tích cực của cơ chế thị trường. Việc hoạch định và thực hiện tốt các đường lối đổi mới của Đảng ta trong thời gian qua là đúng đắn, đặc biệt là chiến lược phát triển trung hạn và dài hạn. Quan hệ sản xuất được điều chỉnh phù hợp hơn với tính chất, trình độ yêu cầu phát triển của lực lượng sản xuất, đã giải phóng và phát huy những tiềm năng to lớn của thành phố, tạo thuận lợi khai thác tiềm lực bên ngoài.
Hai là, thành phố đã tận dụng được những lợi thế to lớn mà xu thế hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ của đất nước mang lại như: xuất nhập khẩu tăng, tiếp nhận những công nghệ tiên tiến, hiện đại, tiếp nhận vốn đầu tư từ nước ngoài và phương thức quản lý hiện đại. Đây là yếu tố quan trọng và tích cực, tạo nên những thành công trong lĩnh vực đầu tư và phát triển của thành phố.
Ba là, thành phố Đồng Hới là nơi có nhiều tài nguyên thiên nhiên: vật liệu xây dựng, du lịch, hải sản... là nơi giao lưu kinh tế thuận lợi với đường bộ, biển, đường hàng không.
Bốn là, các chính sách về đầu tư; chính sách của nhà nước đã thay đổi theo hướng giảm bớt các thủ tục hành chính, ưu đãi đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển. Điều đó đã tạo cho thành phố có điều kiện phát huy những tiềm năng, thu hút VĐT.
b) Những nguyên nhân chủ quan
Một là, Đảng bộ và nhân dân thành phố Đồng Hới đã nỗ lực phấn đấu thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết đại hội đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 - 2010 đã đề ra nhưng giải pháp lớn, phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, sát với tình hình thực tế của địa phương, chính sách và giải pháp đúng đắn đã phát huy được sức mạnh nội lực của thành phố, đồng thời thu hút được sự hỗ trợ các nguồn lực bên ngoài.
Hai là, thành phố đã thực hiện tốt phương châm kết hợp nội lực và ngoại lực để phát triển kinh tế, đó là việc phân bổ VĐT từ NSNN như là nguồn vốn “mồi” để tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, khu đô thị, những ngành mũi nhọn và các vùng tiềm năng; đồng thời bằng những chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai, chính sách hỗ trợ đầu tư trở lại... để thu hút nguồn lực đầu tư từ bên ngoài.
Ba là, đa dạng hoá nguồn VĐT phân bổ và sử dụng đúng mục đích nguồn VĐT XDCB. VĐT XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng KT - XH, an ninh - quốc phòng. Các dự án đầu tư NSNN chủ yếu đưa vào các lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng, nghiên cứu khoa học, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước.
Bốn là, thành phố đã có cơ chế phân công, phân cấp, quản lý và điều hành ngân sách một cách hợp lý; tiết kiệm được chi ngân sách để tập trung cho đầu tư phát triển; khuyến khích các xã phường và các ngành phát triển để thu hút đầu tư trở lại; chính sách huy động VĐT phù hợp với mục tiêu “đổi đất lấy công trình”.
Năm là, thường xuyên cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt TKKT - TDT đến tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán... Nhờ vậy đã rút ngắn được thời gian thẩm định, giảm bớt phiền hà, nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện làm cho hiệu quả sử dụng VĐT tăng lên.
Sáu là, công tác quản lý và đầu tư XDCB đã đi vào nề nếp. Đã thành lập các Ban quản lý dự án thành phố. Trình độ BQL dự án, các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn
ngày càng được nâng lên. Máy móc phục vụ cho công tác này cũng được thường xuyên được đổi mới, tin học hoá trong quản lý đầu tư, trang bị máy móc và giám định công trình...
3.3.3. Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong việc sử dụng VĐT XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đồng Hới bằng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Đồng Hới
A. Những hạn chế yếu kém
a) Công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chậm triển khai. Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tư còn bị động. Chất lượng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu và yếu. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên thiếu chặt chẽ, xảy ra tình trạng lãng phí, vi phạm Luật Đất đai trong việc giao và cho thuê đất. Việc vi phạm quy hoạch lộ giới gây lãng phí, tốn kém VĐT.
Phần lớn là các quy hoạch đã công bố nhưng không thực hiện, bị “treo” ở một số phường nội thị như Đồng Phú, Bắc Lý, Nam Lý cho dù đã có quy hoạch chi tiết, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn của Nhà nước.
Trong quy hoạch đô thị, vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền phát huy chưa đều. Các cấp, ngành, các đơn vị chưa quan tâm đúng mức tới việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện đúng quy hoạch đã được thống nhất phê duyệt. Việc quản lý quy hoạch xây dựng còn lỏng lẻo. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức xử phạt còn thiếu răn đe; còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng.
b) Công tác kế hoạch hoá
Công tác kế hoạch hoá còn nhiều bất cập, việc phân bổ VĐT cho các vùng chưa thật sự hợp lý. Đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung, chưa dứt điểm cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp; việc phân bổ vốn chậm; nhiều dự án chưa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn.
Trong thời gian qua trên địa bàn thành phố vẫn chưa xây dựng được kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và
mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học, có hiện tượng “khéo” chạy thì được bố trí vốn nên vội vàng thuê tư vấn lập dự án theo khối lượng đơn vị “xin” được cho dự án, chứ không xuất phát từ nhu cầu thực tế của chiến lược phát triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết của thành phố. Chính vì vậy, VĐT thường dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng đa số các dự án phải kéo dài nhiều năm, thậm chí có dự án đưa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ do phải “chia” cho các dự án khác, làm cho chất lượng công trình kém, hiệu quả sử dụng không cao. Theo Nghị định số 16/CP của Chính phủ thì các dự án nhóm C thời gian bố trí kế hoạch vốn là 2 năm nhưng hầu như có quá nhiều dự án được bố trí từ ba năm trở lên. Đây là bài toán nan giải không không chỉ cho thành phố mà còn cho tỉnh và cả nước.
Trong đầu tư XDCB còn có hiện tượng khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không được bố trí kế hoạch vốn năm đó mặc dù là công trình chuyển tiếp. Ngược lại có hiện tượng nghịch lý là vốn NSNN đã bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng không thanh toán được do đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và các văn bản hướng dẫn. Các đơn vị thi công vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tái đầu tư trong khi đó vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên giá trị công trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.
c) Chưa làm tốt công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư
* Trình độ đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động quản lý đầu tư (bao gồm cả chủ đầu tư và các ban quản lý dự án).
Nhìn chung trình độ và phẩm chất của một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư còn yếu kém, kỷ cương phép nước, công tác kiểm tra, thanh tra còn buông lỏng, nhiều người có trọng trách trong quản lý dự án đầu tư nhưng không có bằng cấp chuyên môn lĩnh vực mình đảm nhận. Một số cán bộ quản lý dự án đầu tư bị tác động tiêu cực của thị trường, sút kém phẩm chất. Trong điều kiện này, công tác kiểm tra thanh tra chưa được chú trọng, chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất
thoát vốn của nhà nước dẫn đến buông lỏng kỷ cương phép nước và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng VĐT không mang lại hiệu quả như mong đợi.
Công tác tổ chức quản lý VĐT XDCB trên địa bàn thành phố còn nhiều cồng kềnh, chồng chéo, quá nhiều đầu mối và quá nhiều chủ đầu tư.
Ngoài ra trong lĩnh vực này còn có những hạn chế sau:
+ Tư duy quan liêu, bao cấp, trước hết là cơ chế “xin - cho” của đội ngũ này không những chưa đổi mới mà vẫn còn nguyên giá trị. Vì căn bệnh quan liêu điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cư xử và giao tiếp hàng ngày đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý VĐT XDCB.
+ Đội ngũ này còn có một số thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về mặt danh nghĩa nhưng nhiều trường hợp không phù hợp với học vấn thực chất do chưa được đào tạo bài bản nghiêm túc. Một số cán bộ lâu năm đã thành thạo với công việc thì lại nặng về kinh nghiệm chưa theo kịp với những đổi mới nhanh chống diễn ra