Công tác gải phóng mặt bằng đợc xác định là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, sẽ có không ít khó khăn, phức tạp. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác này, cần có sự tham gia đồng bộ của các cấp, các nghành, và của cả hệ thống chính trị từ Trung ơng đến cơ sở
Một là. Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động từ các tổ chức đảng đến cán bộ, đảng viên và nhân dân; thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, bảo đảm mọi ngời dân đều hiểu rõ chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc và Thành phố về công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng, đồng thời cũng thấy đợc những lợi ích mà nhân dân đợc hởng từ các dự án, để từ đó phát huy ý thức tự giác trong chấp hành các chủ trơng lớn của Trung ơng và Thành phố.
Hai là: Tăng cờng sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, nêu cao vai trò, trách nhiệm của ngời đứng đầu các đơn vị trong việc thực hiện công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng. Xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm; kiểm điểm trách nhiệm đối với những cán bộ, đảng viên không hoàn thành nhiệm vụ; kịp thời, động viên tổ chức, cá nhân hoàn thành nhiệm vụ trong công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng.
Ba là: Tiếp tục kiệm toàn bộ máy chuyên trách thực hiện tốt công tác bồi th- ờng, giải phóng mặt bằng từ cấp Thành phố đến cấp quận, huyện theo hớng phân công rõ ngời, rõ việc, rõ trách nhiệm. Quan tâm đào tạo, bồi dỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, khả năng tuyên truyền, vận động nhân dân của đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng của Thành phố.
Bốn là: Rà soát các cơ chế, chính sách về bồi thờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây (cũ) và các địa phơng liên quan trớc khi hợp nhất; xoá bỏ những cơ chế, chính sách không phù hợp, không đúng quy định của pháp luật và ban hành cơ chế, chính sách thống nhất trong công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng cho toàn Thành phố.
Năm là: Khẩn trơng tiến hành rà soát quy hoạch, phân loại toàn bộ các dự án trên địa bàn để xác định thứ tự u tiên thực hiện giải phóng mặt bằng, trong đó đặc biệt quan tâm các dự án kỷ niệm 1000 năm Thăng Long-Hà Nội và một số dự án trọng điểm phục vụ dân sinh. Trong thực hiện công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng phải đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, chính xác. UBND Thành Phố cần có quy hoạch, dự án tập trung đầu t xây dựng quỹ nhà tái định c. Nhà tái định c phải đảm bảo yêu cầu về chất lợng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Sáu là: Chủ động phối kết hợp với các bộ, nghành chức năng của Trung ơng đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án của Trung ơng trên địa bàn thành phố. Đồng thời đề xuất để Trung ơng nghiên cứu, ban hành những cơ chế, chính sách cụ thể đặc thù, phù hợp về công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố.
* Về mức giá bồi thờng :
Mức giá bồi thờng đất thu hồi là một vấn đề hết sức phức tạp, liên quan mật thiết đến đời sống của ngời dân, nhất là ngời dân chuyên sống bằng nghề nông, do đó phải đợc giải quyết một cách thoả đáng.
Lại có ý kiến cho rằng, cần phân chia ra hai loại quyền sử dụng lâu dài và quyền sử dụng có thời hạn để quy định mức giá đền bù theo hai quyền đó. Loại đất đợc quyền sử dụng lâu dài, đất thu hồi sẽ đợc đền bù theo giá trị trờng còn loại đất đợc sử dụng có thời hạn thì đợc tính theo giá thị trờng còn loại đất đợc sử dụng có thời hạn thì đợc tính theo các loại giá cụ thể, nh giá hoa màu, giá kinh tế thiệt hại do thu hồi đất.
Trên thực tế, ở cơ sở, tình trạng phổ biến là dân đòi hỏi đền bù đất thu hồi theo giá thị trờng. Để đáp ứng một phần nguyện vọng của ngời dân bị thu hồi đất, chính quyền một số địa phơng đã giải quyết hệ số điều chỉnh này, nâng mức giá đền bù lên so với mức quy định, giảm bớt đợc ít nhiều độ chênh lệch giữa giá thị trờng với giá Nhà nớc thu hồi.
Một ý kiến khác lại căn cứ vào mục đích sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi. Theo đó, nếu chuyển sang mục đích xây dựng các công trình công cộng phục vụ yêu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội cần có mức đền bù ở mức đủ tái tạo nguồn sinh sống của ngời dân nơi thu hồi đất nông nghiệp . Nếu chuyển sang mục đích xây dựng các khu chung c, nhà ở, khu đô thị mới thì không những phải có giá đền bù khác mà còn phải có cách đền bù đảm bảo lợi ích cho Nhà nớc, chủ đầu t và ngời mất ruộng đất, đảm bảo cho những ngời, những hộ bị thu hồi đất có phơng tiện và điều kiện tối thiểu cần thiết để tiếp tục sản xuất, kinh doanh, lao động đủ sống hoặc sống tốt hơn. Vì đất nông nghiệp khi chuyển thành đất ở, giá trị của đất tăng rất nhiều lần. Sự tăng lên nhiều lần ấy phải đợc chia theo một tỷ lệ hợp lí giữa Nhà nớc, nhà đầu t, ngời có ruộng đất bị thu hồi.
Đây là những ý kiến khác nhau xung quanh vấn đề giá đất đền bù, tuy cha thống nhất nhng mỗi ý kiến đều có những hạt nhân hợp lí của nó mà khi xây dựng chính sách các nhà hoạch định cần xem xét, tiếp thu.
Hiện nay, Nhà nớc đã có chủ trơng xây dựng Dự thảo Luật sửa đổi Luật Đất đai 2003. Theo đó, trong khi Luật đất Đai tiến hành quy định : “ sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trờng trong điều kiện bình thờng” thì trong dự thảo nguyên tắc định giá đất ghi rõ “phải sát với giá thị trờng trong điều kiện bình thờng”. Có sự thay đổi này là do việc định giá đất còn thông qua các hình thức khác mà không phải qua chuyển nhợng nh đấu giá, định giá. Cũng nh dự thảo Luật Đất đai mới đây đang dự kiến có 2 cách tính giá đất.
Một là, UBND cấp Tỉnh xây dựng giá đất đai tại địa phơng, công bố vào ngày 1/1 của năm đầu kì để làm căn cứ tính các loại thuế, lệ phí về đất, tiền sử
dụng đất khi Nhà nớc công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. Về thời hạn này, nhiều ngời cho là quá dài. “Nếu quy định một năm mới làm lại giá đất đã là dài, ở nhiều nớc họ quy định thời gian để làm việc này rất ngắn. Đơn cử nh ở Đài Loan, cứ 3- 6 tháng, họ định giá đất 1 lần”. Ông Tôn Gia Huyên ở Hội Khoa học đất cho biết.
Hai là, bên cạnh việc định giá đất nêu trên, UBND cấp Tỉnh còn xác định giá đất đối với từng trờng hợp bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giá sàn trong định giá quyền sử dụng đất, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, giao đất, cho thuê đất, không qua định giá quyền sử dụng đất.
Dự Luật mới còn đa ra quy định mới là UBND cấp Tỉnh quyết định thành lập Tổ chức định giá đất để thực hiện việc định giá đất và thành lập Hội đồng định giá đất để thẩm định giá đất.
Tại Hội nghị về tài chính đất đai do Bộ Tài nguyên- Môi trờng tổ chức ngày 16/6/2008, nhiều chuyên gia đồng tình với việc cùng lúc có 2 bảng giá đất nh trên. Bản thân tôi khi nghiên cứu đề tài này cũng thấy rằng việc định giá cho nghĩa vụ tài chính khác với giá bồi thờng khi thu hồi đất. Bởi vì, khi thu hồi đất, ngời dân sẽ mất đi t liệu sản xuất của mình “vĩnh viễn” trong khi nhu cầu cho cuộc sống hàng ngày thì luôn hiện hữu, họ sẽ phải đơng đầu với hàng loạt những khó khăn về công ăn việc làm, về đời sống những vấn đề mà chính sách bồi thờng phải tính đến. Không thể đánh đồng giá đất để tính tiền sử dụng đất khi giao đất với giá đất khi tính tiền bồi thờng khi thu hồi đất đợc.
Tuy nhiên, cũng cần lu ý rằng muốn thực hiện tốt những chủ trơng, dự định trên thì khâu thẩm định giá đất phải đợc tiến hành một cách khách quan với sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ, các cán bộ thẩm định phải thực sự có chuyên môn, năng lực, có tinh thần, trách nhiệm cao đối với công việc. Về chất lợng của định giá đất trong thời gian qua, ông Tôn Gia Huyên có ý kiến : “Đặc trng của giá thị tr- ờng là giá hôm nay có thể đã khác hôm qua. Trong khi đó cán bộ định giá đất ở các địa phơng cha làm hết trách nhiệm ,cha sát với thực tế. Họ ngồi lại với nhau
để định giá trong khi số liệu về thị trờng thì họ có rất ít. Nh vậy, chúng ta nói giá đất sát với thị trờng là chỉ mang tính học thuật. Lẽ ra để định giá đợc họ phải “ăn ngủ” với thị trờng.”Sát vối thực trạng của ngời nông dân .
Giá đất trên thị trờng trong điều kiện bình thờng là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất tại một thời điểm xác định đợc hình thành từ những giao dịch mang tính phổ biến trên thị trờng. Đối với những thửa đất hoặc khu đất có điều kiện tự nhiên- kinh tế – xã hội- môi trờng tơng tự giá đất đó không chịu tác động của các yếu tố gây tăng hoặc giảm giá đột biến nh đầu cơ, thiên tai, chiến tranh, khủng hoảng kinh tế , tài chính, thay đổi quy hoạch, chuyển nhợng, cho thuê trong tình trạng bị ép buộc, có quan hệ gia đình.
Nh vậy, vấn đề định giá đất hiện nay cần mang tính “chuyên nghiệp” và đạt độ chính xác cao. Có làm đợc nh vậy thì quyền lợi của ngời dân mới đợc đảm bảo và sẽ chấm dứt đợc tình trạng khiếu kiện kéo dài của ngời dân xung quanh vấn đề mức giá bồi thờng .
*Về cách bồi thờng:
Lâu nay ta vẫn thực hiện đền bù tiền cho từng hộ theo đúng số tiền cần đền bù, cách này gây ra hậu quả không tốt (nếu không muốn nói là xấu cả về kinh tế và xã hội). Do đó phải có cách đền bù khác theo hớng dùng số tiền đền bù tạo ra nghề mới, cơ sở sản xuất mới để những nông dân không còn ruộng đất hoặc thiếu ruộng đất canh tác vẫn có nghề, có việc làm, có thu nhập. Riêng ở vùng ngoại thành có thể lập khu canh tác công nghiệp cao để 1 ha đất có thể đem lại thu nhập bằng 3, bằng 5 ha trớc đây. Theo tôi, đây là một giải pháp mang tính thực tế cao, tại kì họp thứ 13 khoá VIII HĐND thành phố Hà Nội diễn ra ngày 17/4/2008, trong đề án “Một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp ” các đại biểu đã rất quan tâm đến giải pháp này.
Trong quá trình đền bù đất bị thu hồi phải luôn luôn tôn trọng nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trong mọi trờng hợp phải có cuộc sống tốt hơn, hoặc bằng
trớc khi thu hồi đất”. Khi thu hồi đất, không nên trả tiền đền bù một lúc mà có thể chuyển số tiền đó vào mua cổ phiếu của doanh nghiệp có sử dụng đất đã bị thu hồi. Nhà đầu t phải thực hiện việc chia sẻ lợi ích trên mảnh đất thu hồi của ngời nông dân. Biện pháp này đã đợc đa ra bàn bạc nhiều nhng vẫn cha đợc thực hiện. Tuy hơi khó nhng đó là cách để đảm bảo cuộc sống lâu dài cho ngời dân mất đất. Thay vì sẽ bồi thờng cho ngời dân một cục tiền, ngời nông dân không có nghề nghiệp có thể tiêu xài hết và thành trắng tay, biện pháp này đem lại lợi ích cho cả nhà đầu t và nông dân mất đất.
Giảm một khoản chi phí không nhỏ cho nhà đầu t.
Nông dân có cổ phiếu sẽ tích cực bảo vệ doanh nghiệp, tránh đợc nhiều xung đột.
Hàng quý và hàng năm, ngời nông dân đợc trả khoản cổ tức, vốn vẫn không bị mất đi, tránh cảnh tiêu xài phung phí.
Bên cạnh đó, cần thực hiện cam kết bảo lu số cổ phần đó của ngời dân, giải pháp này giúp cho quyền lợi của ngời nông dân đợc đảm bảo ngay cả khi doanh nghiệp đó làm ăn thua lỗ. Nh vậy, ở một khía cạnh nào đó ngời dân sẽ yên tâm hơn khi làm việc cho doanh nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngoài việc xác định giá bồi thờng đất nông nghiệp một cách hợp lí, thoả đáng. Nhà nớc cần có chính sách hỗ trợ cho nông dân trong trờng hợp phải di rời để tái định c, nhất là phải tái định c ngoài khu vực quy hoạch nh hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ trong giáo dục, học tập cho con cái họ và các hạ tầng thiết yếu cho cả cộng đồng. Khi đền bù bằng một diện tích khác thì cần bồi thờng bằng đất tốt, dễ canh tác, thuận lợi cho kinh doanh, sản xuất.