mặt bằng hoạt động
Hiện nay ngoài tổ chức phỏt triển quỹ đất cũn cú 2 đơn vị khỏc hoạt động trong lĩnh vực bồi thường, GPMB; đú là ban bồi thường, GPMB và ở thành phố Hồ Chớ Minh cú Cụng ty Đức Khải được chớnh quyền thành phố cho phộp thớ điểm làm dịch vụ bồi thường, GPMB. Ban bồi thường, GPMB sẽ giải phúng mặt bằng cho những dự ỏn đó cú chủ đầu tư, Cụng ty Đức Khải là đơn vị tư nhõn cú thể GPMB thuờ cho những doanh nghiệp khỏc. Vậy nếu cú doanh nghiệp thuờ Tổ chức phỏt triển quỹ đất GPMB thỡ tổ chức này cú được làm khụng? Mặt khỏc danh giới, phạm vi thực hiện bồi thường GPMB giữa tổ chức phỏt triển quỹ đất, cỏc ban bồi thường GPMB và Cụng ty Đức Khải chưa được phỏp luật quy định rừ ràng nờn việc triển khai hoạt động của doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB gặp nhiều khú khăn. Nhà nước cần nghiờn cứu mụ hỡnh, phương thức hoạt động của Cụng ty Đức Khải. Trờn cơ sở đú, Nhà nước nghiờn cứu ban hành cỏc quy định nhằm xỏc lập cơ chế phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, GPMB hoạt đụng.
LỜI KẾT
Bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là một chế định quan trọng của phỏp luật đất đai. Chế định này luụn được rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm đỏp ứng cỏc đũi hỏi của thực tiễn. Việc ỏp dụng phỏp luật về bồi thường, GPMB luụn gặp nhiều khú khăn, phức tạp. Nú khụng chỉ đụng chạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất; quyền và lợi ớch của Nhà nước; quyền và lợi ớch của chủ đầu tư mà cũn phải giải quyết hàng loạt vấn đề xó hội phỏt sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gõy ra: Việc bố trớ, tỏi định cư cho người bị thu hồi đất ở; vấn đề giải quyết cụng ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xó hội cho người trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp v.v;
Hà Nội với vị trớ địa, chớnh trị đặc biệt quan trọng là trung tõm chớnh trị, kinh tế văn húa, xó hội của cả nước. Để trở thành thủ đụ văn minh, hiện đại xứng với tầm của một đất nước 100 triệu dõn; Hà Nội đó và đang quy hoạch, triển khai xõy dựng nhiều dự ỏn phỏt triển. Dự kiến trong tương lai, Hà Nội phải thu hồi hàng nghỡn ha đất nụng nghiệp. Việc ỏp dụng phỏp luật về bồi thường, GPMB trờn địa bàn thủ đụ đó đạt được nhiều kết quả tớch cực gúp phần khụng nhỏ vào sự tăng trưởng về mọi mặt kinh tế, văn húa, xó hội của Hà Nội. Tuy nhiờn bờn cạnh đú, cụng tỏc này cũng bộ lộ một số tồn tại, hạn chế cú nguyờn nhõn bắt nguồn từ hệ thống phỏp luật về bồi thường, GPMB cũn chưa đồng bộ. Trờn cơ sở đú, Khúa luận đưa ra một số giải phỏp cơ bản sau đõy gúp phần hoàn thiện cỏc quy định về bồi thường, GPMB; cụ thể:
- Cần sửa đổi, bổ sung quy định giỏ đất bồi thường được xỏc định tại thời điểm bồi thường thay thế quy định hiện hành giỏ đất bồi thường được xỏc định tại thời điểm cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất;
- Đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của nụng dõn thỡ ngoài việc họ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp tại thời điểm thu hồi cần quy định một tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khớch đối với những người bị thu hồi đất chấp hành nghiờm chỉnh, nhanh chúng việc bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà đầu tư;
- Nhà nước nờn xõy dựng, bổ sung quy định về việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nụng dõn bị mất đất nụng nghiệp;
- Bổ sung cỏc quy định về điều tiết một phần địa tụ chờnh lệch được tạo ra từ việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch khỏc cho người bị thu hồi đất được hưởng;
- Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định về cơ chế xõy dựng giỏ đất theo hướng ngày càng sỏt với giỏ thị trường, theo ý kiến của cỏ nhõn người viết thỡ cần quy định khung giỏ đất nờn cú hiệu lực trong khoảng 3 - 5 năm chứ khụng phải 1 năm như hiện nay để thuận lợi cho cụng tỏc bồi thường, tỏi định cư;
ch - Chuyển giao chức năng xỏc định giỏ đất từ UBND cấp tỉnh sang cho cỏc tổ chức tư vấn, định giỏ đất chuyờn nghiệp thực hiện khi xõy dựng cỏc quy định về giỏ đất, trong đú Nhà nước đúng vai trũ là người quản lý, giỏm sỏt việc xỏc định giỏ đất;
- Xỏc lập cơ chế phỏp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng hoạt động;
Bảng tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn cú liờn quan đến giải phúng mặt bằng từ năm 2005 đến năm 2009
Năm Số dự ỏn Diện tớch đất (ha) Số hộ đó nhận tiền Số hộ đó bố trớ Ghi chỳ Tổng số Số dự ỏn bàn giao Tổng diện tớch đất thu hồi Tổng diện tớch đất đó bàn giao mặt bằng Tổng số hộ Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ (triệu đồng) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2005 374 184 2340 927 28718 2769826 2170 2006 337 148 1628 599 20708 3804640 3266 2007 356 128 1505 394 15704 1752158 1026 2008 (đến 31/7/2008) 357 47 2059 122 6590 524721 446 2008 (đến 31/12/2008) 1005 282 13526 1538 49602 2916653 2133 2009 1170 428 13484 1987 39671 5911630 2681 Tổng cộng 3599 1217 34542 5567 160993 17679628 11722
Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư năm 2009
TT Địa bàn
quận huyện Số dự ỏn trờnđịa bàn Diện tớch đất phải thu hồi (ha)Yờu cầu về BT-HTR&TĐCSố hộ liờn quan Số hộ đó được Số tiềnKẾT QUẢ THỰC HIỆN chi trả
(triệu đồng)
Diện tớch đó bàn giao (ha) Hoàn thành xong GPMB Hoàn thành theo phõn kỳ đầu tư Tổng
số Trong đú Tổng Trong đú Tổng kiếnDự ĐTKS Bố trớ Nhận tiền Tổng số Trong đú Đất ở Đất NN &Khỏc Đất ở Đất NN &
Khỏc
A B C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Tổng 1170 756 13483.64 403.10 13070.97 217855 23117 124101 2681 39671 5911631 1987.45 72.31 1924.72 312 116
1 Quận Ba Đỡnh 18 10 40.60 27.74 12.86 1431 972 508 327 227 63896 1.99 1.68 0.31 6 0
2 Quận Cầu Giấy 64 35 128.30 36.96 91.34 3127 1510 1100 10 231 25510 52.20 3.20 49.00 20 0
3 Quận Thanh Xuõn 20 15 146.44 113.25 33.29 3125 1952 811 379 599 280265 21.19 20.51 10.68 4 2
4 Huyện Từ Liờm 118 71 882.21 20.85 861.35 12191 1540 7295 0 4508 1518158 173.21 0.38 172.83 14 34
5 Huyện Phỳc Thọ 59 33 200.62 0.12 200.50 3378 0 1005 0 273 115254 114.75 0.00 114.75 16 1
6 Huyện Thạch Thất 33 30 2651.35 23.49 2627.86 26100 2293 3437 112 729 91048 54.41 0.39 54.02 0 3
7 Huyện Đan Phượng 26 16 83.23 0.97 82.25 1973 0 1430 0 1126 102094 50.00 0.61 49.39 14 4
8 Huyện Quốc Oai 33 15 1500.93 0.10 1500.83 19630 614 1182 1 402 57181 35.01 0.10 34.91 6 7 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
9 Huyện Hoài Đức 54 48 310.50 1.38 309.13 4650 434 3133 162 1109 60016 31.45 0.63 30.82 10 14
10 Huyện Chương Mỹ 34 28 937.38 1.71 935.67 41473 21 41336 11 1511 25521 39.76 0.03 39.73 7 3
11 Quận Đống Đa 40 35 86.17 17.75 68.42 3529 2521 1837 548 866 337376 30.56 9.82 20.74 8 2
12 Quận Tõy Hồ 44 25 123.01 14.42 108.59 4264 1345 1768 122 291 166680 10.98 1.10 9.88 7 5
13 Quận Long Biờn 56 17 183.21 10.45 172.76 5949 1301 3763 340 1180 677104 31.66 2.07 29.59 15 4
14 Huyện Đụng Anh 41 23 338.00 7.43 330.57 3184 212 2980 56 1364 97423 118.59 1.55 116.61 17 4 15 Huyện Gia Lõm 33 17 203.35 14.33 189.02 6410 1047 3433 0 2707 193459 94.31 0.97 93.34 4 13 16 Huyện Súc Sơn 46 15 745.97 24.58 711.74 11921 1871 9673 0 5170 421233 215.81 1.20 214.61 26 2 17 Tp Sơn Tõy 27 20 165.20 3.20 162.00 1286 0 414 0 242 26498 98.68 0.12 98.57 12 1 18 Huyện Ba Vỡ 17 13 245.86 1.02 244.84 887 0 741 25 378 70038 138.35 11.42 126.93 8 0 19 Huyện Mờ Linh 133 128 1769.29 3.43 1765.85 14096 10 9312 0 2897 61798 61.22 0.00 61.22 25 0
20 Quận Hai Bà Trưng 23 19 43.61 17.10 26.51 2635 1219 1570 173 376 128268 22.52 0.76 21.76 6 2
21 Quận Hoàn Kiếm 25 12 1.05 0.58 0.47 143 143 143 70 79 78742 0.64 0.12 0.52 14 0
22 Quận Hoàng Mai 54 32 612.42 40.36 572.06 11294 3012 4884 174 1393 286276 10.04 1.54 8.50 8 10
25 Huyện Thường Tớn 15 9 106.02 0.42 105.60 1528 18 1518 18 1505 107506 89.75 0.42 89.33 14 0
26 Huyện Phỳ Xuyờn 23 6 117.45 3.40 114.05 2103 40 2103 15 420 32193 10.32 0.89 9.43 10 0
27 Huyện Thanh Oai 19 10 607.77 0.13 607.64 5978 0 1835 0 1834 90875 36.36 0.04 36.32 6 1
28 Huyện Mỹ Đức 9 8 170.82 3.11 167.71 424 0 728 21 374 46195 101.55 9.07 92.48 4 1
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. C. Mỏc – Ph. Ăngghen toàn tập, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội – 1994. 2. C. Mỏc – Ph. Ăngghen tuyển tập, tập 4, Nxb sự thật, Hà Nội năm 1983.
3. VI. LờNin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matcơva – 1981, trang 32, trang 220 (tiếng Việt).
4. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X – Nxb Chớnh trị quốc gia. 5. Hiến phỏp Việt Nam cỏc năm 1946, 1959, 1980, 1992.
6. Luật Đất đai 1987, 1993, 2003.
7. Giỏo trỡnh Luật dõn sự, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2006. 8. Giỏo trỡnh Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội – 2009.
9. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
10.Nghị định của Chớnh phủ số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
11. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
12.Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chớnh hướng thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
13.Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất.
14. Quyết định 108/2009/QĐ - UBND về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn TP. Hà Nội.
15. PGS.TS. Nguyễn Chớ Mỳ - TS. Hoàng Xuõn Nghĩa, Viện nghiờn cứu phỏt triển kinh tế - xó hội Hà Nội, Hậu giải phúng mặt bằng ở Hà Nội - Vấn đề và giải phỏp, Nxb Chớnh trị quốc gia – 2009.
16. TS. Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khỏi niệm Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chớ Luật học số 1, năm 2009, tr35 – 42.
17. TS. Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chớ Luật học số 12, năm 2008, tr42 – 46.
18. UBND Thành Phố Hà Nội, Ban chỉ đạo giải phúng mặt bằng Thành phố, Bỏo cỏo kết quả thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư năm 2009 và phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội ngày 31 thỏng 12 năm 2009. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
19. Tựy Phong, Mập mờ quy hoạch, Thời bỏo Kinh tế Việt Nam số 9 ra ngày 10/01/2007.
20. Ph. Dương, Thiếu nhà đất để tỏi định cư, Thời bỏo Kinh tế Việt Nam số 9 ra ngày 10/01/2007.
21. Q.Ngõn - H.Lan, Chớnh sỏch hỗ trợ, bồi thường mới của TP. Hà Nội: Bảo đảm tối đa quyền lợi cho người dõn, Xõy dựng Việt Nam.vn, 06/11/2009.