người sử dụng đất và người hưởng lợi từ việc thu hồi đất trong việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Hoàn thiện hệ thống phỏp luật đất đai núi chung và phỏp luật về bồi thường, GPMB núi riờng phải đảm bảo tớnh thống nhất, đồng bộ về nội dung của cỏc quy định; cụ thể:
Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy định giỏ đất bồi thường được xỏc định tại thời điểm bồi thường thay thế quy định hiện hành giỏ đất bồi thường được xỏc định tại thời điểm cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất; việc xỏc định thời điểm bồi thường là thời điểm cú quyết định thu hồi là chưa hợp lý và chưa phự hợp với thực tế; vỡ cỏc lý do sau đõy: Một là, trong việc bồi thường, giải tỏa, đa số cỏc khiếu nại của người dõn liờn quan đến giỏ đất. Theo quy định hiện hành, người dõn được bồi thường theo phương ỏn do cơ quan nhà nước phờ duyệt khi cú quyết định thu hồi đất. Tuy nhiờn, từ lỳc cú quyết định thu hồi đất cho đến khi cơ quan chức năng hoàn thành thủ tục để người dõn nhận tiền bồi thường cú khi là 3 năm hoặc 5 năm. Khi đú, giỏ đất tại thời điểm nhận tiền bồi thường đó khỏc xa so với giỏ đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất. Vỡ vậy, người bị thu hồi đất luụn chịu thiệt thũi. Trong những năm đú, giỏ đất và cả chớnh sỏch bồi thường về đất đai đó thay đổi, đồng tiền giảm giỏ trị, cơ hội đầu tư kinh doanh hay cú nhà ở của người dõn cũng bị mất … Hai là, việc thu hồi đất nụng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp (đặc biệt là xõy dựng cỏc khu đụ thị, xõy dựng khu nhà ở thương mại); người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp (thụng thường giỏ đất này rất thấp chỉ vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2). Sau đú, diện tớch đất này được giao cho cỏc cụng ty kinh doanh xõy
cú giỏ trị lờn đến vài triệu hoặc vài chục triệu đồng. Người bị thu hồi đất cú sự so sỏnh về sự chờnh lệch giữa giỏ đất mỡnh được bồi thường với giỏ đất mà cỏc chủ đầu tư bỏn cho người mua nhà: Gớa đất được bồi thường quỏ thấp trong khi giỏ đất sau khi chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp lại quỏ cao. Người nụng dõn cho rằng dường như mỡnh bị “ăn cướp” đất và khụng được lợi gỡ từ việc bị thu hồi đất nờn đó phỏt sinh tranh chấp, khiếu kiện kộo dài. Để khắc phục những bất cập này, theo chỳng tụi nờn sửa đổi quy định về thời điểm tớnh giỏ bồi thường cho người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất theo giải phỏp sau đõy:
1. Nờn quy định việc tớnh giỏ bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường trờn thực tế;
2. Đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của nụng dõn thỡ ngoài việc họ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp tại thời điểm thu hồi cần quy định một tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khớch đối với những người bị thu hồi đất chấp hành nghiờm chỉnh, nhanh chúng việc bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà đầu tư. Khoản hỗ trợ này được trớch từ khoản chờnh lệch giữa giỏ đất bồi thường với giỏ đất sau khi đó chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp. Vớ dụ: Người bị thu hồi đất nụng nghiệp được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp 200.000 đồng/m2. Sau đú, đất này được giao cho nhà đầu tư xõy dựng nhà ở chung cư thương mại và được bỏn 10 triệu đồng/m2. Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiờm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt bằng được trớch từ sự chờnh lệch giữa 2 loại giỏ đất này là 9.8 triệu đồng/m2. Cú như vậy mới hy vọng tạo thờm nhiều sự đồng thuận và giảm cỏc khiếu kiện liờn quan đến việc bồi thường đất; do người bị thu hồi đất được hưởng lợi từ việc thu;
Thứ hai, bờn cạnh cỏc quy định hiện hành về giải quyết vấn đề cụng ăn, việc làm bảo đảm đời sống của người nụng dõn bị mất đất sản xuất; Nhà nước nờn xõy dựng, bổ sung quy định về việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nụng dõn bị mất đất nụng nghiệp. Một phần kinh phớ để thành lập cỏc quỹ này do cỏc doanh nghiờp được hưởng lợi từ việc thu hồi đất của người nụng dõn đúng gúp;
Thứ ba, bổ sung cỏc quy định về điều tiết một phần địa tụ chờnh lệch được tạo ra từ việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch khỏc cho người bị thu hồi đất được hưởng;