gọn trong thực tiễn giải quyết án hình sự.
Tăng cường công tác giải thích và áp dụng thống nhất pháp luật.
Cho đến nay, sau gần bảy năm thực hiện BLTTHS năm 2003, vẫn chưa có bất cứ một văn bản chính thức nào hướng dẫn cụ thể về vấn đề áp dụng TTRG, điều này gây ra nhiều khó khăn vướng mắc đối với các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng. Yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải có văn bản hướng dẫn cụ thể những vấn đề còn chưa được hiểu và áp dụng thống nhất, như: thế nào là “sự việc phạm tội đơn giản, chứng cứ rõ ràng”, thế nào là “ căn cước, lai lịch” rõ ràng. Một yêu cầu nữa đặt ra là cần phải quy định rõ ràng hơn vấn đề giải quyết khiếu nại quyết định áp dụng TTRG của bị can hoặc đại diện hợp pháp của họ, căn cứ giải quyết khiếu nại, hậu quả giải quyết khiếu nại…
Mặt khác, việc xây dựng các mẫu quyết định tố tụng áp dụng đối với trường hợp áp dụng TTRG để giải quyết vụ án như: mẫu quyết định đề nghị truy tố, mẫu quyết định đề nghị huỷ bỏ TTRG, mẫu lệnh tạm giữ, tạm giam, mẫu quyết định đề nghị truy tố, mẫu quyết định áp dụng TTRG, mẫu quyết định huỷ bỏ việc áp dụng TTRG, mẫu quyết định truy tố, mẫu quyết định đưa vụ án ra xét xử, mẫu bản án theo TTRG… cũng cần được các cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc áp dụng.
Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết án rút gọn. Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và kinh nghiệm của đội ngũ làm công tác pháp luật.
Giải quyết án hình sự theo TTRG đòi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm cao của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng. Vì vậy, cần nâng cao nhận thức của các cơ quan tiến hành tố tụng và của các ĐTV, KSV, Thẩm phán về mục đích, ý nghĩa của TTRG, nhất là đối với ĐTV và CQĐT – cơ quan đề nghị áp dụng TTRG, KSV và VKS – cơ quan ra quyết định áp dụng TTRG. Phải xác định việc áp dụng TTRG đối với những vụ án đủ điều kiện không chỉ là thẩm quyền mà là trách nhiệm của VKS và CQĐT.
Việc áp dụng TTRG hiện nay còn gặp phải nhiều vướng mắc, yêu cầu đặt ra là cần có một đội ngũ ĐTV, KSV, Thẩm phán có trình độ, kinh nghiệm, có kỹ năng trong việc giải quyết loại án này, với điều kiện hiện tại thì yêu cầu đó chưa thể đáp ứng được. Các cơ quan tiến hành tố tụng trong công tác xây dựng ngành mặc dù nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau mà việc nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, kỹ năng nghiệp vụ cho ĐTV, KSV, Thẩm phán hiện nay vẫn còn hạn chế. Theo báo cáo tổng kết công tác hàng năm của VKSND Tối cao, TANDTC cho thấy công tác cán bộ luôn được quan tâm, tuy nhiên cho đến nay, tình trạng thiếu cán bộ nói chung của các cơ quan tiến hành tố tụng mới cơ bản được khắc phục. Như vậy, có thể thấy rằng, công tác cán bộ trong các cơ quan tư pháp mới cơ bản đảm bảo về mặt số lượng, còn về chất lượng thì chưa thực sự đảm bảo đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Việc đẩy mạnh đào tạo trình độ chuyên môn, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ ĐTV, KSV, Thẩm phán là đòi hỏi cấp thiết, cần được quan tâm đúng mức, có như vậy mới đảm bảo cho các cơ quan tiến hành tố tụng hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của mình, trong đó có việc áp dụng TTRG có hiệu quả trong hoạt động thực tiễn.
Việc áp dụng TTRG để giải quyết các vụ án theo quy định của pháp luật cần phải có những cán bộ nhạy bén pháp luật, có kinh nghiêm xét xử, có trình độ tổng hợp và hiểu biết phong phú về nhiều mặt trong xã hội. Bên cạnh đó những người này cũng cần phải được rèn luyện kỹ năng giải quyết án theo TTRG.
Đối với Điều tra viên: ngay từ khi được phân công thụ lý vụ án, nếu thấy có cơ sở, ĐTV phải quan tâm ngay đến các điều kiện để áp dụng TTRG, để chậm nhất trong ba ngày tạm giữ có thể điều tra xác định được vụ án có đủ điều kiện áp dụng TTRG và chủ động đề nghị Thủ trưởng CQĐT ra quyết định đề nghị VKS ra quyết định áp dụng TTRG. Ngay từ khi bị can bị tạm giữ, ĐTV phải tiến hành ngay việc lập danh chỉ bản gửi Phòng tàng thư, căn cước can phạm của tỉnh, thành phố hoặc của Bộ công an để xác định nhân thân của bị can là cơ sở xem xét áp dụng TTRG và bảo đảm thời hạn điều tra. Đối với các hoạt động điều tra khác như: định giá tài sản, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng sau khi khởi tố cũng phải được thực hiện ngay tránh tình trạng trong quá trình điều tra người bị hại, người làm chứng vắng mặt tại địa phương. Điều tra viên phải thường xuyên trao đổi với KSV, thực hiện những
yêu cầu của KSV để thống nhất về nội dung và quan điểm xử lý, tránh tình trạng không đảm bảo thời hạn điều tra vì không điều tra đầy đủ và toàn diện để hồ sơ chuyển VKS phải trả lại để điều tra bổ sung.
Đối với Kiểm sát viên: Ngoài việc nắm vững và hiểu đầy đủ các điều kiện áp dụng TTRG để có thể đề xuất áp dụng TTRG một cách chính xác, KSV phải nắm rõ sự việc trước khi truy tố thông qua các hoạt động nghiệp vụ như: kiểm sát tin báo tội phạm, phối hợp với CQĐT phân loại, xử lý, kiểm sát tạm giữ để phân loại đánh giá và xác định ngay các điều kiện áp dụng TTRG. Bởi nếu chỉ phụ thuộc vào đề nghị của CQĐT hoặc đợi đến khi nhận được quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can thì nhiều vụ án sẽ không kịp thời gian để ra quyết định áp dụng TTRG (ví dụ: vào ngày tạm giữ thứ ba hoặc sau khi gia hạn tạm giữ CQĐT mới khởi tố vụ án, đề nghị phê chuẩn). Đối với những vụ án CQĐT không đề nghị áp dụng, KSV cần chủ động trao đổi với CQĐT và ĐTV để CQĐT đề nghị VKS ra quyết định, như vậy sẽ nâng cao trách nhiệm của ĐTV trong khi giải quyết vụ án. Luôn bám sát tiến độ điều tra để đưa ra các yêu cầu điều tra cụ thể trong đó tập trung vào các yếu tố xác định đặc điểm nhân thân, củng cố chứng cứ định tội, định khung hình phạt, xác định bồi thường thiệt hại, xử lý vật chứng… nhằm bảo đảm thời hạn điều tra. Kiểm sát viên phải tiến hành đồng thời các hoạt động kiểm sát việc lập hồ sơ của CQĐT với việc lập hồ sơ kiểm sát để có thể trong thời hạn truy tố 4 ngày, KSV hoàn thành hồ sơ truy tố chuyển Toà án. Đối với những bị can được tại ngoại, KSV cần dự kiến trước thời gian giao quyết định truy tố để triệu tập bị can nhằm bảo đảm việc giải quyết đúng thời hạn.
Đối với Thẩm phán: ngay sau khi nhận được hồ sơ vụ án do Viện kiểm sát chuyển đến, phải nghiên cứu ngay hồ sơ một cách toàn diện và đầy đủ, đặc biệt lưu ý đến các điều kiện áp dụng TTRG để ra một trong các quyết định quy định tại khoản 1 Điều 324 BLTTHS. Nếu có những vấn đề còn chưa rõ cần trao đổi với KSV. Vì thời hạn chuẩn bị xét xử và thời hạn xét xử ngắn nên Thẩm phán phải dự kiến trước các tình huống có thể xảy ra khi mở phiên tòa như: bị cáo vắng mặt tại phiên tòa…và tốt nhất không nên mở phiên tòa vào những ngày cuối cùng của thời hạn xét xử. Bởi nếu xảy ra các tình huống nêu trên sẽ khó khăn cho việc giải quyết, vì có những trường
hợp không có căn cứ trả hồ sơ cho VKS, không có căn cứ tạm đình chỉ và cũng không có quy định gia hạn tạm giam hoặc kéo dài thời hạn xét xử.
Xây dựng mối quan hệ phối hợp, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, giữa các bộ phận trong mỗi cơ quan tố tụng.
Giải quyết án hình sự theo TTRG cần có sự phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, vì vậy cần xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa CQĐT – VKS – Tòa án trong việc giải quyết án rút gọn: Lãnh đạo ba ngành phải có sự thống nhất với nhau về trách nhiệm và phương pháp thực hiện. Đối với CQĐT và VKS sự phối hợp phải được thực hiện tốt ngay từ khi phân loại xử lý, CQĐT tạo điều kiện để VKS sớm nắm bắt các thông tin về các sự kiện phạm tội để có định hướng cho việc giải quyết án theo TTRG, nếu thấy có các điều kiện quy định tại điều 319 BLTTHS (ví dụ như khi phát hiện vụ án có đủ căn cứ khởi tố, ngay từ đầu có hai điều kiện: bắt quả tang và tội ít nghiêm trọng thì cần trao đổi ngay với VKS để ĐTV và KSV phối hợp xem xét kịp thời hai điều kiện còn lại). Trong giai đoạn điều tra và truy tố, ĐTV, KSV cũng luôn phải có sự phối hợp tốt nhằm bảo đảm cho việc điều tra toàn diện, đầy đủ và đúng thời hạn. Do thời hạn xét xử rút ngắn nên công tác phối hợp với Tòa án là hết sức cần thiết. Khi chuyển hồ sơ sang Tòa án, VKS nên trao đổi trước với Tòa án để Tòa án chủ động phân công Thẩm phán giải quyết, KSV chủ động trao đổi với Thẩm phán để giải quyết những vấn đề phát sinh. Trong các cuộc giao ban định kỳ CQĐT – VKS - Tòa án cần đưa nội dung giải quyết án theo TTRG để bàn bạc, trao đổi, rút kinh nghiệm. Hiệu quả nhất là cần xây dựng quy chế phối hợp giữa ba cơ quan này trong việc giải quyết án rút gọn.
Ngay trong mỗi cơ quan tố tụng cũng cần có sự phối hợp tốt giữa các bộ phận, nhất là ở Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát.
Ở Cơ quan điều tra, phải có mối quan hệ phối hợp tốt giữa đội văn phòng tổng hợp và đội điều tra. Tại một số CQĐT cấp huyện, sau khi vụ án xảy ra, đội văn phòng tổng hợp là nơi nhận báo cáo từ Công an phường, xã, sau đó nghiên cứu, phân loại xử lý và phân loại tội phạm mới chuyển về các đội điều tra để điều tra tiếp. Vì vậy, ngay từ ban đầu đội văn phòng điều tra đã nắm bắt được thông tin về vụ án và có thể trao đổi ngay với đội điều tra và VKS để có thể kịp thời định hướng giải quyết vụ án theo TTRG nếu thấy có cơ sở.
Ở Viện kiểm sát, phải có sự phối hợp tốt giữa kiểm sát tạm giữ, phân loại xử lý và kiểm sát điều tra. Qua công tác kiểm sát tạm giữ, VKS đã nắm bắt được thông tin về người bị tạm giữ và nội dung cơ bản của vụ việc, nếu thấy có cơ sở giải quyết theo TTRG cần chủ động trao đổi với CQĐT đồng thời báo cáo lãnh đạo VKS để phân công KSV thụ lý và định hướng áp dụng TTRG một cách kịp thời.
Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho các cơ quan tiến hành tố tụng. Nhà nước cần phải đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù của từng cơ quan tư pháp. Việc xây dựng trụ sở làm việc cho các cơ quan tư pháp cần phải được tiến hành ngay, đặc biệt là ở cấp huyện, trụ sở làm việc của các cơ quan nay phải đảm bảo hiện đại, đầy đủ tiện nghi. Hệ thống nhà tạm giữ , tạm giam cần phải được nâng cấp kịp thời. Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng chống tội phạm, công tác xét xử, công tác giám định tư pháp…Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan tư pháp…
Kết luận chương 2
Thủ tục rút gọn đã được áp dụng để giải quyết một số vụ án có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên hiệu quả mà nó mang lại thì chưa được như mong đợi, số vụ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết rất ít, chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn so với tổng số vụ án hình sự đã được xét xử, việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết các vụ án hình sự có đủ điều kiện ở các địa phương chưa thực sự được quan tâm, ở những địa phương có lượng án hình sự giải quyết hàng năm lớn số lượng án áp dụng thủ tục rút gọn còn ít, ở những địa phương có lượng án ít thì thủ tục này hầu như không được áp dụng.
Có nhiều nguyên nhân làm giảm hiệu quả áp dụng của thủ tục rút gọn trong thực tiễn, trong đó phải kể đến những nguyên nhân cơ bản sau: Quy định về thủ tục rút gọn tại chương XXXIV của Bộ luật tố tụng hình sự chưa phù hợp với thực tiễn nên còn nhiều vướng mắc trong quá trình áp dụng; còn tồn tại tâm lý ngại việc, sợ oan sai của một số Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán; trong các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng vẫn có nhận thức chưa đúng về mục đích ý nghĩa của thủ tục rút gọn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận những người làm công tác tư pháp còn hạn chế…
Việc tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định của BLTTHS năm 2003 về thủ tục rút gon để nâng cao hiệu quả áp dụng quy định này là hết sức cần thiết. Bên cạnh đó, để đưa thủ tục rút gọn vào đời sống của tố tụng hình sự cần có các giải pháp đồng bộ về hướng dẫn, giải thích và áp dụng thống nhất pháp luật; các biện pháp tổ chức triển khai áp dụng; các điều kiện về nhân lực, vật lực cho các cơ quan tiến hành tố tụng…
KẾT LUẬN
1. Thủ tục rút gọn là một chế định tiến bộ trong pháp luật tố tụng hình sự. Quy định về thủ tục rút gọn có trong pháp luật tố tụng hình sự của nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam hình thức tố tụng này cũng được quy định từ khá sớm và hiện nay vẫn tiếp tục được nghiên cứu để hoàn thiện.
2. Đặc điểm cơ bản của thủ tục rút gọn là rút ngắn về thời hạn, giản lược về thủ tục tố tụng. Với đặc điểm đó thủ tục rút gọn có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải quyết nhanh chóng, kịp thời một số vụ án hình sự nhất định, đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm.
3. Quy định về TTRG trong BLTTHS năm 2003 về cơ bản đã tương đối toàn diện nhưng chưa đầy đủ và cụ thể. Nghiên cứu các quy định của BLTTHS năm 2003 về thủ tục này cho thấy vẫn còn có nhiều điểm chưa hợp lý: thời hạn tố tụng được rút ngắn rất nhiều so với thủ tục chung, tuy nhiên thủ tục tố tụng lại giản lược rất ít. Các quy định về thủ tục này còn chưa đầy đủ, mang tính hình thức, chưa có sự đồng bộ giữa thủ tục rút gọn và các thủ tục tố tụng có liên quan, thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc.
4. Thủ tục rút gọn đã được áp dụng để giải quyết một số vụ án có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên hiệu quả mà nó mang lại thì chưa được như mong đợi. Có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân cơ bản là do quy định về thủ tục rút gọn tại chương XXXIV của Bộ luật