THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn
- Thủ tục rút gọn đã được áp dụng để giải quyết một số vụ án đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và đã đạt được những kết quả nhất định.
Ngày 01 tháng 7 năm 2004, BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành, ngay từ thời gian đó, các cơ quan tố tụng ở Hải phòng đã triển khai áp dụng TTRG, 6 tháng cuối năm 2004, thành phố Hải Phòng đã thụ lý giải quyết 8 vụ theo TTRG, không có vụ án nào vượt quá thời hạn tố tụng luật định [43].
Tiếp đến, năm 2005, TAND quận Thanh Khê (Đà Nẵng), xử sơ thẩm một vụ trộm cắp tài sản. Từ khi hành vi phạm tội bị phát hiện cho đến khi đưa ra xử sơ thẩm chỉ gói gọn trong vòng một tháng, trong đó thời gian khởi tố, điều tra, truy tố chỉ mất đúng…14 ngày [53]. Sau đó, nhiều nơi như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh… cũng đã thực hiện việc giải quyết một số vụ án theo TTRG.
Căn cứ vào số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm trên toàn quốc của TANDTC trong thời gian từ năm 2006 đến 2010 có thể thấy, TTRG đã được áp dụng trong thực tiễn, mặc dù tỷ lệ áp dụng không nhiều.
Quý IV/2006, toàn quốc thụ lý 18.609 vụ/32.952 bị cáo, giải quyết 13.941 vụ/23.690 bị cáo, trong đó xét xử 12.842 vụ/ 21.111 bị cáo, số vụ án xét xử theo TTRG là 56 vụ, chiếm tỷ lệ 0,45 % tổng số vụ án đã xét xử [31] .
Năm 2007, toàn quốc thụ lý 61.813 vụ /107.696 bị cáo, giải quyết 60.483 vụ/104.578 bị cáo, trong đó xét xử 55.299 vụ/ 92.260 bị cáo, số vụ án xét xử theo TTRG là 343 vụ, chiếm tỷ lệ 0,62 % tổng số vụ án đã xét xử [32].
Năm 2008, toàn quốc thụ lý 64.381 vụ/112.387 bị cáo, giải quyết 63.004 vụ / 109.338 bị cáo, trong đó xét xử 58.449 vụ/ 98.741 bị cáo, số vụ án xét xử theo TTRG là 265 vụ, chiếm tỷ lệ 0,45 % tổng số vụ án đã xét xử [33].
Năm 2009, toàn quốc thụ lý 66.919 vụ/117.867 bị cáo, giải quyết 65.462 vụ/114.344 bị cáo, trong đó xét xử 60.433 vụ/ 102.577 bị cáo, số vụ án xét xử theo TTRG là 345 vụ, chiếm tỷ lệ 0,57 % tổng số vụ án đã xét xử [34].
Năm 2010, toàn quốc thụ lý 58.370 vụ/101.986 bị cáo, giải quyết 56.919 vụ / 98.292 bị cáo, trong đó xét xử 52.595 vụ/ 88.147 bị cáo, số vụ án xét xử theo TTRG là 228 vụ, chiếm tỷ lệ 0,43 % tổng số vụ án đã xét xử [35].
Bảng số 2.1: Thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm toàn quốc từ tháng 10/2006 đến 31/12/2010 Năm Tổng số vụ án thụ lý Tổng số vụ án xét xử Tổng số vụ án xét xử theo TTRG Tỷ lệ án rút gọn so với án xét xử 10/2006 18609 12842 56 0,45 % 2007 61813 55299 343 0,62 % 2008 64381 58449 265 0,45 % 2009 66919 60433 345 0,57 % 2010 58370 52595 228 0,43 % Tổng số 313649 282667 1237 0,50%
( Nguồn: TANDTC - Thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm 10/2006,2007,2008,2009,2010)
Tuy việc áp dụng TTRG để giải quyết các vụ án có đủ điều kiện luật định còn chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn nhưng nó cũng đã góp phần giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng giải quyết một số vụ án hình sự một cách nhanh chóng, góp phần hạn chế được tình trạng án tồn đọng, kéo dài, tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và cả những người tham gia tố tụng.
Việc áp dụng TTRG trong thực tiễn thời gian qua cũng đã giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng bước đầu làm quen với một thủ tục tố tụng đặc biệt đã được áp dụng rộng rãi trong tố tụng hình sự nhiều nước trên thế giới. Từ đó rút ra được những bài học kinh nghiệm và những hạn chế, vướng mắc khi áp dụng thủ tục này trong thực tiễn, đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm trong tình hình mới.
- Số vụ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết rất ít, chỉ chiếm một tỉ lệ nhỏ trong tổng số các vụ án được xét xử
TANDTC từ 10/2006 đến 31/12/ 2010, cho thấy: tổng số vụ án hình sự mà ngành Toà án thụ lý là 313.649 vụ , xét xử 282.667, trong đó xét xử theo TTRG là 1237 vụ (chiếm tỷ lệ chung là 0,50%). Cụ thể, Quý IV năm 2006, tỷ lệ xét xử theo TTRG là 0,45%. Năm 2007, tỷ lệ xét xử theo TTRG là 0,62%, tuy nhiên các năm tiếp theo lại có xu hướng giảm, cụ thể: năm 2008 tỷ lệ là 0,45%; năm 2009 tỷ lệ là 0,57%; năm 2010 tỷ lệ là 0,43%.
Biểu đồ số 2.1: Tổng số án hình sự đã xét xử và tổng số án hình sự xét xử theo thủ tục rút gọn từ 2006 đến 2010
trong các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010
Ở các địa phương có áp dụng TTRG để giải quyết những vụ án hình sự có đủ điều kiện theo quy định của BLTTHS, việc áp dụng này cũng rất ít, có thể thấy thực trạng này như sau:
Tại thành phố Hồ Chí Minh (đơn vị có số lượng án hình sự thụ lý, giải quyết hàng năm lớn nhất cả nước) trong các năm từ 2006 đến 2010 thụ lý tổng cộng 36.004 vụ, giải quyết 35.479 vụ, xét xử 31.303 vụ, trong đó xét xử TTRG là 21 vụ (chiếm tỷ lệ 0,07%). Con số cụ thể các năm là: năm 2007, thụ lý 7.188 vụ, giải quyết 7.052 vụ, xét xử 6.144 vụ, xét xử theo TTRG 7 vụ; năm 2008 thụ lý 7.650 vụ, giải quyết 7.561 vụ, xét xử 6.768 vụ, xét xử theo TTRG 7 vụ; năm 2009, thụ lý 7.693 vụ, giải quyết 7.568 vụ, xét xử 6.669 vụ, xét xử theo TTRG 4 vụ; năm 2010, thụ lý 6.272 vụ, giải quyết 6.197 vụ, xét xử 5.500 vụ, xét xử theo TTRG 3 vụ [39].
Bảng số 2.2: Số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm của thành phố Hồ Chí Minh Năm Tổng số vụ án thụ lý Tổng số vụ án xét xử Tổng số vụ án xét xử theo TTRG Tỷ lệ án rút gọn so với án xét xử 2006 7201 6222 0 % 2007 7188 6144 7 0,11% 2008 7650 6768 7 0,10% 2009 7693 6669 4 0,05% 2010 6272 5500 3 0,05% Tổng số 36004 31303 21 0,07%
( Nguồn: TAND thành phố Hồ Chí Minh – Thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm 10/2006,2007,2008,2009,2010)
Thành phố Hà Nội cũng là một đơn vụ có số lượng án hình sự thụ lý, giải quyết hàng năm lớn, so với số lượng án áp dụng TTRG để giải quyết hàng năm thì thành phố Hà Nội giải quyết nhiều hơn thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, số vụ án được áp dụng TTRG để giải quyết vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số án xét xử. Từ năm 2006 đến năm 2010, thành phố Hà Nội thụ lý tổng cộng 31.116 vụ, giải quyết 30.841vụ, xét xử 28.426 vụ, trong đó xét xử theo TTRG là 116 vụ. Con số cụ thể các năm là: năm 2007, thụ lý 5.355 vụ, giải quyết 5.305 vụ, xét xử 4.855 vụ, xét xử theo
TTRG 20 vụ; năm 2008 thụ lý 5.912 vụ, giải quyết 5.867 vụ, xét xử 5.432 vụ, xét xử theo TTRG 30 vụ; năm 2009, thụ lý 7.252 vụ, giải quyết 7.200 vụ, xét xử 6.705 vụ, xét xử theo TTRG 38 vụ; năm 2010, thụ lý 6.813 vụ, giải quyết 6.752 vụ, xét xử 6.229 vụ, xét xử theo TTRG 28 vụ [36].
Bảng số 2.3: Số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm của thành phố Hà Nội. Năm Tổng số vụ án thụ lý Tổng số vụ án xét xử Tổng số vụ án xét xử theo TTRG Tỷ lệ án rút gọn so với án xét xử 2006 5784 5205 0 0% 2007 5355 4855 20 0,41% 2008 5912 5432 30 0,55% 2009 7252 6705 38 0,56% 2010 6813 6229 28 0,44% Tổng số 31116 28426 116 0,4%
( Nguồn: TAND thành phố Hà Nội – Thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm 2006,2007,2008,2009,2010).
Nghệ An là một trong những tỉnh Miền Trung có số lượng án hình sự giải quyết hàng năm cao. Nhưng việc áp dụng TTRG để giải quyết các vụ án hình sự rất ít, đã vậy năm sau còn giảm nhiều hơn năm trước, chúng ta có thể thấy thực trạng đó qua số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm của tỉnh Nghệ An. Từ năm 2006 đến năm 2010, tỉnh Nghệ An thụ lý tổng cộng 9.156 vụ, giải quyết 8.817 vụ, xét xử 8.453 vụ, trong đó xét xử theo thủ tục rút gọn là 27 vụ. số cụ thể các năm là: năm 2007, thụ lý 1.929 vụ, giải quyết 1.929 vụ, xét xử 1.843 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 15 vụ; năm 2008 thụ lý 1.876 vụ, giải quyết 1.876 vụ, xét xử 1.807 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 6 vụ; năm 2009, thụ lý 1.935 vụ, giải quyết 1.744 vụ, xét xử 1.688 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 5 vụ; năm 2010, thụ lý 1.593 vụ, giải quyết 1.445 vụ, xét xử 1.401 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 1 vụ [41].
Bảng số 2.4: Số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm của tỉnh Nghệ An Năm Tổng số vụ án thụ lý Tổng số vụ án Xét xử Tổng số vụ án xét xử theo TTRG Tỷ lệ án rút gọn so với án xét xử 2006 1823 1741 0 0% 2007 1929 1843 15 0,81% 2008 1876 1807 6 0,33% 2009 1935 1688 5 0,3% 2010 1593 1401 1 0,07% Tổng số 9156 8453 27 0, 31%
( Nguồn: TAND tỉnh Nghệ An – Thống kêtình hình thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm 2006,2007,2008,2009,2010)
- Việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết án hình sự thường chỉ tập trung ở một số loại tội nhất định như: trộm cắp tài sản; đánh bạc; cố ý gây thương tích; tàng trữ, mua bán, vận chuyển, chiếm đoạt trái phép chất ma tuý,…
Nhận định, đánh giá trên có thể được chứng minh bởi các số liệu cụ thể : (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo số liệu thống kê thụ lý, giải quyết án hình sự sơ thẩm toàn quốc (trong thời gian từ tháng 10/ 2006 - đến tháng 31/12/2010) cho thấy:
Quý IV/2006, tổng số vụ án xét xử theo TTRG là 56 vụ (chiếm tỷ lệ 0,43 % tổng số vụ án đã xét xử). Trong số 56 vụ xét xử theo TTRG thì có 41 vụ thuộc nhóm tội xâm phạm sở hữu (chiếm tỷ lệ 73%), 15 vụ còn lại thuộc các nhóm tội khác (chiếm tỷ lệ 27%) [31].
Năm 2007, tổng số vụ án xét xử theo TTRG là 343 vụ (chiếm tỷ lệ 0,62 % tổng số vụ án đã xét xử). Trong 343 vụ xét xử theo TTRG thì có 222 vụ trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 64%), có 26 vụ tàng trữ, mua bán, vận chuyển…chất ma tuý (chiếm tỷ lệ 7,6%), có 19 vụ đánh bạc (chiếm tỷ lệ 5,5%), 11 vụ lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (chiếm tỷ lệ 3,2%), 10 vụ cướp tài sản (chiếm tỷ lệ 3%), số còn lại là các vụ án khác như: chống người thi hành công vụ, hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản, mua dâm người chưa thành niên...mỗi năm cả nước xét xử mỗi loại tội này không đến 10 vụ [32].
Năm 2008, tổng số vụ án xét xử theo TTRG là 265 vụ (chiếm tỷ lệ 0,45 % tổng số vụ án đã xét xử). Trong 265 vụ xét xử theo TTRG thì có 174 vụ trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 65,6%), có 19 vụ cố ý gây thương tích (chiếm tỷ lệ 7,1%), có 17 vụ tàng trữ, mua bán, vận chuyển…chất ma tuý (chiếm tỷ lệ 6,4%), có 11 vụ đánh bạc (chiếm tỷ lệ 4, 5%), số còn lại là các vụ án về các tội chống người thi hành công vụ, phá hủy công trình an ninh quốc gia…[33].
Năm 2009, tổng số vụ án xét xử theo TTRG là 345 vụ (chiếm tỷ lệ 0,57 % tổng số vụ án đã xét xử). Trong 345 vụ xét xử theo TTRG thì có 190 vụ trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 55%), 22 vụ cố ý gây thương tich (chiếm tỷ lệ 6,3%), có 20 vụ đánh bạc (chiếm tỷ lệ 5,7 %), 17 vụ tàng trữ, mua bán, vận chuyển, chiếm đoạt chất ma túy (chiếm tỷ lệ 5%), 10 vụ chống người thi hành công vụ (chiếm tỷ lệ 2,9%)…[34]
Năm 2010, tổng số vụ án xét xử theo TTRG là 228 vụ (chiếm tỷ lệ 0,43 % tổng số vụ án đã xét xử). Trong vụ xét xử theo TTRG thì có 117 vụ trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 51%), 35 vụ tàng trữ, mua bán, vận chuyển…chất ma tuý (chiếm 15,4%), 20 vụ đánh bạc (chiếm tỷ lệ 8,7 %) , 13 vụ chống người thi hành công vụ (chiếm tỷ lệ 5,3%), 12 vụ cố ý gây thương tích (chiếm tỷ lệ 5,2%%)… [35]
Như vậy, căn cứ vào những số liệu trên, chúng ta có thể thấy, án trộm cắp tài sản luôn chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số án xét xử rút gọn (chiếm gần 60%), tiếp đến là án ma tuý (chiếm 7,2%%), án đánh bạc (chiếm gần 6%), án cố ý gây thương tích (chiếm 4,9%), án chống người thi hành công vụ (chiếm 3,2%), các loại án khác chiếm 19,6%.
Biểu đồ số 2.3: Tỷ lệ các loại án xét xử theo thủ tục rút gọn trong thời gian từ năm 2007 đến 2010.
Số liệu thống kê của một số địa phương sau cũng phản ánh thực trạng này. Tại Nghệ An, trong tổng số 27 vụ án áp dụng TTRG để giải quyết có 12 vụ là trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 45%) , 6 vụ là mua bán, tàng trữ…chất ma tuý (chiếm tỷ lệ 22%), số vụ còn lại gồm 4 vụ chống người thi hành công vụ, 3 vụ lừa đảo nhằm chiếm đoạt tài sản [41].
Tại Hải Phòng, trong các năm từ 2004 đến 2008 toàn thành phố giải quyết 144 vụ án theo thủ tục rút gọn thì có đến 141 vụ trộm cắp tài sản (chiếm 97%), số còn lại có 1 vụ lừa đảo chiếm đoạt tài sản, 1 vụ dâm ô, 1 vụ đánh bạc [37].
Tại Hà Nội, trong các năm từ 2007 đến 2009 toàn thành phố giải quyết 88 vụ án theo thủ tục rút gọn thì có 58 vụ là tội trộm cắp tài sản (chiếm tỷ lệ 65%) [36]
- Thủ tục rút gọn chủ yếu được áp dụng ở những địa phương có lượng án hình sự phải giải quyết hàng năm lớn, đặc biệt là những địa phương có lượng án trộm
cắp tài sản, tàng trữ, mua bán , … chất ma tuý, cố ý gây thương tích nhiều; còn tại nhiều tỉnh thủ tục này hầu như không được áp dụng.
Thực tế, nghiên cứu biểu mẫu thống kê tình hình thụ lý, giải quyết sơ thẩm các vụ án hình sự của ngành toà án từ năm 2004 đến hết quý 3 năm 2006 (hết năm thi đua), không có mục thống kê số liệu án xét xử theo TTRG. Như vậy, từ khi BLTTHS năm 2003 có hiệu lực đến tháng 9/2006, án xử theo TTRG chưa được thống kê nắm tình hình, việc giải quyết án hình sự theo TTRG chưa được sự quan tâm của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Như trên đã nêu ở các địa phương có lượng án giải quyết hàng năm lớn, việc áp dụng TTRG để giải quyết các vụ án ít nghiêm trọng, đơn giản, chứng cứ rõ ràng sẽ tạo điều kiện để các cơ quan tiến hành tố tụng của những địa phương này tập trung giải quyết tốt hơn những loại án khác. Tuy nhiên, lượng án giải quyết theo TTRG hàng năm của các địa phương này vẫn chưa vượt quá 1% tổng số án hình sự đã xét xử sơ thẩm. Ở các địa phương mà lượng án thụ lý giải quyết hàng năm ít thì việc áp dụng TTRG để giải quyết những vụ án đủ điều kiện nêu trên lại càng không được quan tâm dẫn đến một thực trạng là ngành toà án nhiều tỉnh không hề xử một vụ nào theo thủ tục này, vài tỉnh thì xử một hai vụ cho có để báo cáo, có xử thì cũng không thống kê để nắm tình hình” [52]. Thực tế này được chứng minh ở một vài địa phương sau:
Tại Hoà Bình, năm 2006 thụ lý 447 vụ, xét xử 393 vụ; năm 2007 thụ lý 561 vụ, xét xử 558 vụ; năm 2008 thụ lý 666 vụ, xét xử 579 vụ; năm 2009 thụ lý 585 vụ, xét