- Việc chỉ đạo xây dựng đề án tổng thể sắp xếp, đổi mới DNNN của các Bộ, địa phương và tổng cơng ty cịn quá chậm, cịn xu hướng giữ lại nhiều doanh nghiệp thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối.
- Một số địa phương cịn tư tưởng khốn trắng cho Ban chỉ đạo đổi mới doanh nghiệp trong việc chỉ đạo xây dựng và triển khai thực hiện đề án sắp xếp, đổi mới DNNN ; sự phối hợp giữa cấp ủy Đảng và chính quyền cịn thiếu nên kết quả chưa cao.
- Cơng tác chỉ đạo tăng cường giám sát, kiểm tra, đơn đốc việc tổ chức thực hiện các đề án đã được phê duyệt cịn chưa thường xuyên, chưa kịp thời nên
cịn nhiều Bộ, địa phương, tổng cơng ty năm 2003 chưa chuyển đổi được doanh nghiệp nào hoặc chuyển được rất ít.
2.3.3 Về tổ chức thực hiện :
Việc triển khai thực hiện đề án sắp xếp cịn chậm, chưa quyết liệt cịn tư tưởng trơng chờ, níu kéo vì quyền lợi và ảnh hưởng cá nhân; vẫn cịn tư tưởng ngần ngại, sợ trách nhiệm đối với những tồn tại phát sinh khi chuyển đổi trong nhiều giám đốc doanh nghiệp, trong cả các cán bộ quản lý.
Trong xử lý tài chính trước khi chuyển đổi, các doanh nghiệp chưa chủ động xử lý dứt điểm ngay các tồn tại về tài chính, đang cĩ xu hướng treo cơng nợ, tài sản tồn đọng để khi thực hiện chuyển đổi mới xử lýnên khi thực hiện sắp xếpchuyển đổi sở hữu phải mất nhiều thời gian để giải quyết.
Việc xây dựng phương án sắp xếp, sử dụng lao động cịn chưa được quan tâm đúng mức, chưa thực sự khuyến khích người lao động cĩ tay nghề, cĩ trình độ tiếp tục cơng tác tại doanh nghiệp sau chuyển đổi, nên cĩ xu hướng gia tăng lao động dơi dư (nhiều doanh nghiệp số lao động dơi dư chiếm 70% số lao động trước khi sắp xếp) và sẽ là sức ép đối với xã hội và ngân sách Nhà nước.
Hệ thống định chế trung gian (Cơng ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng, Cơng ty Đầu tư tài chính Nhà nước) chưa hình thành đầy đủ để đáp ứng được yêu cầu của cơng tác đổi mới nên hoạt động sắp xếp, chuyển đổi sở hữu DNNN trong thời gian qua (đặc biệt là trong cơng tác xử lý nợ và tài sản tồn đọng) vẫn cịn mang tính hành chính, thủ tục rườm rà, qua nhiều khâu, nhiều cấp, mất nhiều thời gian.
Các quy định về niêm yết chứng khốn trên thị trường cịn bị hạn chế, cổ phiếu phát hành lần đầu chưa được niêm yết; chủ yếu là chứng khốn của doanh nghiệp vừa và nhỏ, khối lượng khơng nhiều.
2.4 ĐÁNH GIÁ SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NĂNG LỰC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH HIỆN NAY:
Như đã đề cập ở mục 1.4, việc gia nhập WTO sẽ đặt ra cho nhiều cơ hội và thách thức. Do vậy cần phải cĩ cái nhìn tổng quát về quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian qua cũng như năng lực cạnh tranh hiện nay, trên cơ sở đĩ, biết được vị trí, năng lực của kinh tế Việt Nam nĩi chung và năng lực của DNNN nĩi riêng để giúp cho việc đề ra các giải pháp đổi mới DNNN phù hợp với điều kiện và hồn cảnh hiện tại. Ở đây, luận văn chỉ đề cập một số vấn đề : kim ngạch xuất nhập khẩu, mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, và năng lực cạnh tranh.
Thứ nhất : Về kim ngạch xuất nhập khẩu.
Kể từ khi Việt Nam tham gia hội nhập (từ năm 1992), xuất nhập khẩu gia tăng nhanh qua các năm (xem phụ lục 5) , đặc biệt là giai đoạn 1992-1996, tốc độ gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu giảm trong giai đoạn 1997-1998 là do cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á, cịn những năm kế tiếp đều tăng.
Thứ hai : Về mặt hàng xuất khẩu chủ yếu.
Nếu xét về mặt hàng thì số mặt hàng mà Việt Nam cĩ lợi thế so sánh như gạo, cà phê, hàng dệt may, hải sản, giày dép, dầu thơ, cao su, chè, hạt tiêu, hạt điều …xuất khẩu đều tăng (xem phụ lục 6).
Trong bối cảnh chuẩn bị gia nhập WTO, nâng cao năng lực cạnh tranh của cả nền kinh tế và từng doanh nghiệp là vấn đề cĩ ý nghĩa cực kỳ quan trọng, bảo đảm hội nhập kinh tế hiệu quả, giảm thiểu những rủi ro và những tiêu cực cĩ thể phát sinh trong quá trình này. Tuy nhiên, vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam nĩi chung cịn nhiều điểm đáng lo ngại.
Trong những năm qua, nhìn chung năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam được đánh giá là thấp và chậm được cải thiện, xếp hạng năng lực cạnh tranh của các nước trong khu vực năm 2001-2002 theo các đánh giá của các tổ chức khác nhau (xem phụ lục 7) và xếp hạng năng lực cạnh tranh của các nền kinh tế trên thế giới theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) trong những năm gần đây cho thấy điều đĩ (xem phụ lục 8).
Về năng lực cạnh tranh kinh doanh, năm 2003 cĩ cải thiện đáng kể : theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), xếp hạng của Việt Nam năm 2003 cao hơn năm trước 11 bậc, xích lại gần nhiều hơn so với Trung Quốc, khoảng cách chỉ cịn 4 bậc so với 12 bậc năm 2002; vượt rõ rệt Philipine và Nga là hai nước theo sát Việt Nam trong năm 2002 nhưng năm 2003 đã bị vượt 13 hay 14 bậc (xem phụ lục 9).
Tuy nhiên, mới đây, trong báo cáo cạnh tranh tồn cầu 2004-2005 của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thứ hạng về năng lực cạnh tranh tăng trưởng của Việt Nam là 77/104 nước, giảm 17 bậc so với thứ hạng năm 2003 là 60/102 nước (xem phụ lục 10). Thứ hạng cạnh tranh kinh doanh của Việt Nam cũng giảm từ 50/95 nước (năm 2003) xuống 79/103 nước (năm2004) (xem phụ lục 11).
* Như vậy, xét về mặt doanh nghiệp nĩi chung và DNNN nĩi riêng, trong thời gian qua, bên cạnh những thành tựu đạt được về xuất khẩu, thách thức đặt ra
đối với các doanh nghiệp khi Việt Nam gia nhập WTO là năng lực cạnh tranh
của nền kinh tế và của doanh nghiệp cịn thấp.
Kết luận chương 2 :
Quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN từ năm 1990 cho đến nay đã đạt được một số thành quả nhất định, tuy nhiên tiến độ thực hiện cịn chậm, hiệu quả hoạt động của DNNN cịn thấp. Chẳng hạn như, trong năm 2003, trong số 77,2% DNNN làm ăn cĩ lãi, cĩ tới gần một nửa cĩ mức lãi bằng hoặc thấp hơn mức lãi suất ngân hàng. Cũng cần lưu ý là các DNNN hiện đang nắm giữ tới 2/3 tài sản của tồn bộ nền kinh tế nhưng chỉ đĩng gĩp được 38% GDP, trong khi đĩ các doanh nghiệp dân doanh (kể cả các hộ gia đình) vơí tiềm lực kinh tế yếu hơn nhưng đã đĩng tới 42% GDP, tốc độ tăng trưởng của các DNNN thấp hơn tốc độ tăng trưởng của các doanh nghiệp dân doanh từ 7% đến 8%.
Đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và năng lực cạnh tranh kinh doanh bị giảm sút trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO, vừa nĩi lên một thực trạng vừa tạo một trở ngại lớn đối với các doanh nghiệp, trong đĩ cĩ DNNN, khi tham gia thị trường cạnh tranh cĩ tính chất tồn cầu. Điều này địi hỏi Việt Nam bên cạnh các giải pháp khác về kinh tế vĩ mơ, cần phải đẩy nhanh hơn nữa quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động, để đảm bảo được vai trị chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân khi đã gia nhập WTO.
CHƯƠNG 3 :
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC.
Trong xu thế tất yếu hội nhập kinh tế quốc tế nĩi chung và gia nhập WTO nĩi riêng, muốn tồn tại, phát triển để đĩng vai trị chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, các DNNN khơng những phải đủ sức cạnh tranh ngay trên thị trường trong nước mà phải đủ lực cạnh tranh quốc tế. Cụ thể, khi Việt Nam gia nhập WTO, các DNNN sẽ đương đầu với hai vấn đề lớn, đĩ là : Thứ nhất : Phải tham gia cạnh tranh trong mơi trường quốc tế với những doanh nghiệp cĩ tiềm lực lớn.
Thứ hai : Nhà nước xĩa bỏ đặc quyền của DNNN, vì WTO chỉ chấp nhận Chính
phủ đối xử bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp.
Do vậy, cần phải đẩy nhanh hơn nữa quá trình đổi mới DNNN theo hướng nâng cao sức cạnh tranh.
Cĩ rất nhiều giải pháp sẽ áp dụng hoặc tiếp tục áp dụng đối với các DNNN trong thời gian tới. Các giải pháp này khơng chỉ tác động đến các DNNN mà cịn địi hỏi đổi mới cả ở các cơ quan chỉ đạo cĩ liên quan. Trong khuơn khổ của luận văn, căn cứ vào mục đích và phạm vi nghiên cứu đã đề ra, tác giả chỉ đề cập một số giải pháp cơ bản về các lĩnh vực : Hạn chế và tiến tới xĩa bỏ đặc quyền, độc quyền của DNNN; Thúc đẩy sắp xếp, CPH DNNN và hồn thiện cơ chế tài chính; Nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN. Các nhĩm giải pháp này nhằm gĩp phần thúc đẩy tiến trình đổi mới DNNN, gĩp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các DNNN khi gia nhập WTO.
3.1 HẠN CHẾ, TIẾN TỚI XĨA BỎ ĐẶC QUYỀN, ĐỘC QUYỀN CỦA DNNN VÀ THÚC ĐẨY CẠNH TRANH : DNNN VÀ THÚC ĐẨY CẠNH TRANH :
3.1.1 Hạn chế, tiến tới xĩa bỏ đặc quyền và độc quyền của DNNN :
Trong khuơn khổ các thỏa thuận của WTO, cĩ những qui định về DNNN. Điều XVII, Hiệp định chung về thương mại và thuế quan (GATT) qui định : “Các quốc gia phải cam kết rằng nếu muốn thành lập các DNNN, cho dù đặt ở đâu hoặc muốn trao cho bất cứ doanh nghiệp nào những ưu đãi dù là hình thức hay thực tế thì các doanh nghiệp đĩ trong các hoạt động mua bán hàng hĩa xuất nhập khẩu phải ứng xử phù hợp với các nguyên tắc khơng phân biệt đối xử”.
DNNN Việt Nam, nhất là các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu thường nhận được nhiều ưu đãi. Chính vì vậy, trong tương lai, khi tham gia WTO, nguy cơ các DNNN Việt Nam bị kiện vì vi phạm Điều XVII GATT về doanh nghiệp thương mại Nhà nước (State Trading Enterprises ) là rất lớn. Vì thế, đổi mới DNNN phải đặt mục tiêu là làm giảm tối đa và tiến tới xĩa bỏ các ưu đãi, đặc quyền của DNNN. Do nhiều điều kiện, hồn cảnh chi phối nên hiện nay Luật DNNN năm 2003 chưa mạnh dạn đi theo hướng này. Bởi vậy, qui định của Điều 17 Luật này đã lại khẳng định sự ưu đãi, đặc quyền của DNNN. Trong tương lai cần phải cĩ những đổi mới và khắc phục những vấn đề này.
Việc xĩa bỏ những đặc quyền này khơng những phù hợp với những qui định của WTO mà cịn giúp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN. Một kết quả nghiên cứu 500 doanh nghiệp cổ phần hĩa hoạt động trên một năm cho thấy, doanh thu của các doanh nghiệp này tăng 43%, vốn điều lệ tăng 1,5-2 lần, thu nhập của người lao động tăng 54% … vậy mà quá trình chuyển đổi sở hữu DNNN nĩi chung và cổ phần hĩa nĩi riêng vẫn diễn ra chậm chạp. Năm 2003 cổ phần hĩa chỉ đạt 63% kế hoạch.
Về nguyên nhân, như đã đề cập ở mục 2.3, đĩ là : những đặc quyền và độc quyền về điều kiện kinh doanh, về vay vốn tín dụng, trong đĩ cĩ vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước, về giao đất …mà DNNN cho tới nay vẫn được hưởng khiến người ta ngại chuyển đổi hình thức sở hữu vì sợ mất đi lợi thế. Cần lưu ý một điều : 80% tín dụng của ngân hàng thương mại quốc doanh là dành cho các DNNN.
Như vậy một trong những giải pháp căn cơ chính là phải hạn chế, tiến tới xĩa bỏ đặc quyền và độc quyền của các DNNN. Nĩi cách khác, chỉ khi nào DNNN và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cịn lại cùng chơi trên một sân chơi bình đẳng thì khi ấy người ta mới khơng ngại chuyển đổi sở hữu, khơng sợ mất đi đặc quyền, đặc lợi.
Các giải pháp cụ thể như sau :
Thứ nhất : Thực hiện mở cửa thị trường khu vực DNNN cho các doanh
nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia. Xĩa bỏ mọi rào cản gia nhập. Mọi DN bất kể thuộc thành phần kinh tế nào cũng đều được phép tham gia vào những ngành kinh tế nhất định, trừ một số ngành đặc biệt phải cĩ sự độc quyền của Nhà nước.
Thứ hai : Thực hiện chế độ ngân sách cứng, ngân sách ngặt nghèo với các DNNN và đi đến xĩa bỏ mọi khoản trợ cấp hay bù lỗ từ ngân sách một cách trực tiếp hay gián tiếp. Các doanh nghiệp phải tự chủ hồn tồn về tài chính, tự tính tốn chi phí, doanh thu và lỗ lãi của doanh nghiệp.
Thứ ba : Để cho các DNNN cĩ khả năng cạnh tranh trên thị trường, doanh nghiệp phải được tự do theo đuổi mục tiêu cạnh tranh duy nhất : lợi nhuận. Do vậy, doanh nghiệp khơng được cĩ sự lẫn lộn giữa các mục tiêu phi thương mại với các mục tiêu thương mại. Nếu một DNNN vừa phải đảm nhiệm mục tiêu phi
thương mại, vừa phải đạt mục tiêu thương mại thì cần thiết phải chia tách doanh nghiệp thành hai bộ phận hạch tốn độc lập hoặc thành hai doanh nghiệp riêng rẽ. Về nguyên tắc, doanh nghiệp phải được tự ấn định giá bán, tự quyết định số lượng lao động cần thiết, quyết định mức lương cũng như cĩ quyền nhận và sa thải lao động theo yêu cầu của sản xuất kinh doanh. Nĩ cũng phải cĩ quyền quyết định giá cả nguyên liệu đầu vào cũng như giá bán đầu ra hay bất kỳ một hoạt động kinh doanh nào khác trong khuơn khổ qui định của pháp luật. Mọi yêu cầu của Nhà nước về hàng hĩa, dịch vụ đều phải diễn ra dưới hình thức mua bán cho tiêu dùng hay phân phối theo giá cả thị trường. Nếu Nhà nước muốn thơng qua doanh nghiệp để cung cấp hàng hĩa cho một đối tượng khách hàng nào đĩ theo những điều kiện ưu đãi, Nhà nước phải cĩ trách nhiệm bù đắp số chênh lệch giá do hoạt động đĩ gây ra.
Thứ tư : Triệt để xĩa bỏ mọi hình thức bao cấp trực tiếp hay gián tiếp của Nhà nước thơng qua các chính sách đất đai, thuế, tín dụng vv…các DNNN vốn thường được hưởng những khoản hỗ trợ từ Nhà nước thơng qua các chính sách này. Chẳng hạn, doanh nghiệp cĩ thể nhận được nguồn vốn tín dụng một cách dễ dãi mà khơng cần cĩ tài sản thế chấp hay phương án kinh doanh khả thi. Các DNNN khơng chỉ vay Nhà nước mà cịn vay nợ từ các ngân hàng hay vay nợ chiếm dụng vốn lẫn nhau. Điều này làm cho DNNN ỷ lại và là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng nợ nần chồng chất, dây dưa kéo dài trong các DNNN. Sức ép cạnh tranh thấp làm cho các DNNN khơng lo lắng về hoạt động kinh doanh, sử dụng nguồn vốn và tài sản một cách hợp lí. Kết quả là Nhà nước lại phải đứng ra dàn xếp giải quyết tình trạng nợ nần và thua lỗ cho doanh nghiệp, và đây cũng sẽ là một trở ngại khi cần phải chuyển đổi sở hữu cho DN này.
Thứ năm : Các biện pháp thúc đẩy cạnh tranh trên chỉ cĩ hiệu quả nếu như Nhà nước nắm được tình hình kinh doanh và tài chính của doanh nghiệp. Do đĩ, thúc đẩy cạnh tranh phải đi đơi với minh bạch về tài chính. Nhà nước phải biết được đích xác tình hình lỗ lãi của doanh nghiệp để đánh giá hiệu quả của cải cách, khả năng của cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp hay sức cạnh tranh của doanh nghiệp nĩi chung. Nhà nước cũng cần biết rõ cái giá phải trả cho việc thực hiện một số nhiệm vụ xã hội nào đĩ và việc doanh nghiệp cĩ vin vào việc thực hiện những nhiệm vụ này để biện minh cho những hoạt động kinh doanh kém cỏi hay