3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực
Từ lý luận phát triển nguồn nhân lực và mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của ĐBSCL, theo chúng tôi phát triển nguồn nhân lực của vùng cần xuất phát từ các quan điểm sau đây:
Quan điểm 1: Phát triển nguồn nhân lực phải dựa trên quan điểm “con người vừa
là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển” [29], “con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH” [30]. Đó là nhiệm vụ hàng đầu và là khâu đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và của ĐBSCL nói riêng.
Quan điểm 2: Phát triển nguồn nhân lực là phát triển năng lực của con người
(bao gồm trí lực, thể lực và nhân cách thẩm mỹ) và sử dụng những năng lực đó một cách có hiệu quả. Đó là quá trình làm biến đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Quan điểm 3: Phát triển nguồn nhân lực phải gắn với tăng trưởng và phát triển
kinh tế, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội và tạo điều kiện cho mỗi cá nhân đều có cơ hội được phát triển toàn diện. Trên cơ sở đó, phát triển nguồn nhân lực ĐBSCL phải gắn với phục vụ mục tiêu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển đổi bộ mặt nông thôn của vùng theo hướng hiện đại hóa nông thôn; với việc nâng cao dân trí, thỏa mãn ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất, tinh thần của người dân, tạo ra động cơ thúc đẩy và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực.
Quan điểm 4: Phát triển nguồn nhân lực phải sử dụng tổng hợp nhiều giải pháp,
trong đó giáo dục - đào tạo phải được coi là “quốc sách hàng đầu”, là chìa khóa để phát triển nguồn nhân lực - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững; coi trọng vai trò của lực lượng trí thức và trọng dụng nhân tài.
Quan điểm 5: Phát triển nguồn nhân lực phải xuất phát từ điều kiện đặc thù của
vùng, trên cơ sở phát huy những tiềm năng và thế mạnh của vùng.
Quan điểm 6: Phát triển nguồn nhân lực phải trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng
hợp của vùng, kết hợp sự hỗ trợ, giúp đỡ từ ngoài vùng, kế thừa những kinh nghiệm trong nước và quốc tế.
Quan điểm 7: Phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn hiện nay phải hướng tới
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH, tiến trình hội nhập khu vực và thế giới, đồng thời bảo tồn các giá trị truyền thống và văn hóa tốt đẹp của dân tộc, của vùng.
3.1.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bằng sông Cửu Long
Trên cơ sở những quan điểm phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL đến năm 2010 và tầm nhìn 2020, mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và thực trạng nguồn nhân lực, chúng tôi xây dựng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của vùng đến năm 2020 như sau:
* Mục tiêu tổng quát: Tạo ra một nguồn nhân lực: đủ về số lượng, khỏe mạnh
về thể chất, cao về trí tuệ, thành thạo về kỹ năng, trong sáng về đạo đức, linh hoạt và văn minh trong ứng xử, hợp lý về cơ cấu, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của vùng.
* Mục tiêu cụ thể:
Một là, giảm và kiểm soát tỷ lệ tăng dân số ở mức bình quân 1,25%/năm từ nay
đến năm 2010 và 1,1%/năm từ 2010 đến 2020 để khống chế dân số của vùng đến năm 2010 là 18,4 triệu người và năm 2020 là 20,5 triệu người. Trong đó, số người trong độ tuổi lao động trước năm 2010 khoảng 10,5 - 11 triệu người và trước năm 2020 là 11,5 - 12 triệu người.
Hai là, tăng GDP đầu người từ nay đến 2010 bình quân là 9% năm, từ 2010 đến 2020 bình quân 11% năm, nghĩa là đến năm 2010 GDP/người đạt khoảng 753 USD và năm 2020 đạt 2.138 USD. Trên cơ sở đó tăng thu nhập bình quân đầu người năm 2010 lên khoảng 700 ngàn đồng/người/tháng và 1.935 ngàn đồng/người/tháng năm 2020. Phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản xóa được hộ nghèo, đưa số hộ có nhà kiên cố và bán kiên cố từ 39,29% năm 2003 lên 75% - 80% vào năm 2010 và 90% - 95% năm 2020, 100% số hộ nông thôn sử dụng nước sạch và điện lưới vào năm 2010, 100% hộ sử dụng thiết bị xử lý nước thải, rác thải vào năm 2020.
Ba là, nâng cao sức khỏe cho người lao động cả về sức mạnh và độ dẻo dai cơ bắp; tăng tuổi thọ bình quân từ 68 năm 2003 lên 70 vào năm 2010 và 73 tuổi vào năm 2020; tăng chiều cao của người lao động ở tuổi 18 từ 1,64m đối với nam và 1,53m đối với nữ lên 1,68m và 1,56m vào năm 2010 và lên 1,70m và 1,60m vào năm 2020.
Hoàn chỉnh hệ thống khám, chữa bệnh từ huyện đến xã với đầy đủ các trang thiết bị y tế theo từng cấp, có đủ thuốc, vacxin, cán bộ chuyên khoa và thầy thuốc có tay nghề cao. Kiện toàn và nâng cao chất lượng của hệ thống bảo vệ và chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em đến tận thôn, xã. Trên cơ sở đó ngăn chặn các bệnh truyền nhiễm, dịch bệnh, giảm tỷ lệ người lao động suy dinh dưỡng từ 18% năm 2002 xuống 9% năm 2010 và 4% năm 2020.
Bốn là, giảm nhanh tỷ trọng dân số ở nông thôn bằng cách đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa. Phấn đấu đến năm 2010 tỷ trọng dân số ở nông thôn chiếm 65% - 70% dân số của vùng và 45% - 50% vào năm 2020.
Năm là, nâng cao trình độ dân trí, tiến tới phổ cập trung học cơ sở đạt 85% vào năm 2010; thực hiện phổ cập phổ thông trung học ở các thành phố, thị xã; phấn đấu đến năm 2010 có 35% học sinh toàn vùng tốt nghiệp trung học phổ thông và tỷ lệ này là 60% vào năm 2020.
Sáu là, tăng nhanh số lượng và lao động được đào tạo để đưa tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật từ 13,8% năm 2003 lên 20% - 25% năm 2010 và 35% - 40% năm
2020, trong đó tập trung nhiều hơn cho đào tạo lao động hoạt động trong các ngành nông - lâm - ngư - thủy và dịch vụ, lao động công nhân kỹ thuật, công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật và cán bộ quản lý có trình độ cao.
Bảy là, tạo thêm việc làm, nâng cao hệ số sử dụng thời gian làm việc và giảm tỷ lệ thất nghiệp. Phấn đấu từ nay đến 2010, bình quân mỗi năm giải quyết được 250 - 300 nghìn việc làm, trong đó có khoảng 200 nghìn lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ, trên cơ sở đó đưa tỷ trọng lao động ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ lên 50 - 55% vào 2010 và 65 - 70% vào năm 2020.
Tám là, giảm tỷ lệ lao động vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật lao động, tiêu cực và tha hóa về đạo đức, lối sống.
3.2 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ĐBSCL
3.2.1 Nhóm giải pháp 1: Phát triển giáo dục - đào tạo
Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu để phát triển nguồn nhân lực. Điều này xuất phát từ vai trò của giáo dục - đào tạo với tư cách là “điều kiện tiên quyết”, là “quốc sách hàng đầu”, là yếu tố trực tiếp đóng vai trò quyết định chất lượng nguồn nhân lực; từ những bất cập trong giáo dục - đào tạo được xác định là nguyên nhân chính yếu dẫn đến những tồn tại trong phát triển nguồn nhân lực của ĐBSCL (như đã phân tích trong chương II).
Tất nhiên, ĐBSCL chỉ là một vùng lãnh thổ, một bộ phận của tổng thể cả nước, vì vậy phát triển giáo dục - đào tạo của ĐBSCL không thể tách rời phát triển giáo dục - đào tạo cả nước. Điều này cũng có nghĩa là nhóm giải pháp này bao gồm cả những giải pháp có thể áp dụng cho các vùng khác trong cả nước:
- Tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo;
- Mở rộng phạm vi và cấp học phổ cập giáo dục;
- Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giáo dục - đào tạo; - Đổi mới công tác quản lý giáo dục - đào tạo.
Những giải pháp này đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo, nhiều nhà khoa học và chuyên gia nghiên cứu. Do vậy, để không lặp lại, chúng tôi chỉ đề xuất những giải pháp sau đây:
3.2.1.1 Chuẩn hóa và xã hội hóa hệ thống trường lớp, đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện giảng dạy và học tập cho các trường, đặc biệt ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhằm đảm bảo đủ trường, lớp và cải thiện điều kiện dạy - học, khắc phục tình trạng thiếu trường, lớp, quy mô lớp học quá đông, thiết bị, phương tiện dạy và học vừa thiếu, vừa lạc hậu và không đồng bộ như hiện nay. Muốn vậy, theo chúng tôi:
* Đối với giáo dục phổ thông
Một là, hoàn thiện quy hoạch và thiết kế mạng lưới các trường theo từng địa phương trong toàn vùng, trên cơ sở dự báo tốc độ gia tăng học sinh trong mười, mười lăm năm tới theo hướng chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo đã quy định (quy chuẩn đến năm 2010 ở Việt Nam sẽ chuyển sang chế độ học 2 buổi cho học sinh mỗi cấp học và một lớp học trung bình chỉ có khoảng 30 - 35 học sinh). Nhanh chóng xóa bỏ tình trạng phòng học ba ca, phòng học tạm để đến 2010 tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 70%, còn lại là bán kiên cố nhằm bảo đảm ổn định việc học tập và là nơi tránh lũ khi có lũ về. Giảm thiểu và đi đến chấm dứt tình trạng trường, lớp mới vừa xây dựng xong đã phải sửa chữa, cơi nới hay xây dựng thêm gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản và thiếu thẩm mỹ như một số trường ở các địa phương đã làm trong thời gian qua.
Về quy mô trường, đặc biệt là các trường bố trí trên địa bàn các tiểu vùng Đồng Tháp Mười, Tứ Giác Long Xuyên thường bị ngập lũ hàng năm, vùng sâu, vùng xa, không nên tổ chức nhiều lớp học và quy mô lớp quá đông. Bên cạnh đó, ngành giáo dục cần phối hợp với các đơn vị xây dựng để thiết kế, nghiên cứu những mẫu lớp học ở những vùng thường xuyên bị ngập nước.
Hai là, thực hiện xã hội hóa một số trường phổ thông cơ sở và phổ thông trung học dưới hình thức cổ phần hóa, trong đó dành cổ phần ưu đãi cho các thầy, cô giáo của
địa phương theo phương thức Nhà nước cho vay để mua và trả dần, đồng thời thu hút vốn cổ phần từ các nhà đầu tư trong và ngoài vùng. Số tiền thu được từ cổ phần hóa để lại hoàn toàn cho địa phương dùng để trang bị thêm cơ sở vật chất cho những trường còn thiếu hoặc các vùng khó khăn.
Ba là, mở rộng qui mô và hiện đại hóa các công ty cung cấp thiết bị trườøng học của vùng, trên cơ sở lấy công ty thiết bị trường học Cần Thơ, An Giang, Tiền Giang làm trung tâm; phát triển hệ thống phân phối thiết bị, sách giáo khoa đến các huyện, thị nhằm đáp ứng nhu cầu về thiết bị, phương tiện, sách giáo khoa cho việc dạy và học của các trường, giáo viên và học sinh trong toàn vùng; đảm bảo các trường phổ thông cơ sở và phổ thông trung học đều có phòng thí nghiệm và thư viện.
* Đối với giáo dục cao đẳng, đại học
Một là, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, hoàn thiện qui hoạch và thiết kế mạng lưới các trường đại học, cao đẳng trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển nguồn nhân lực và chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo của vùng, trong đó lấy trường Đại học Cần Thơ làm trung tâm, kết hợp tham khảo mô hình đào tạo của các trườøng đại học trọng điểm, có danh tiếng trong và ngoài nước.
Hai là, tích cực hỗ trợ xây dựng Đại học Cần Thơ thành đại học trọng điểm của
cả nước, là trung tâm đào tạo chất lượng cao và nghiên cứu khoa học hiện đại của cả vùng với quy mô trên 40.000 sinh viên, học viên và nghiên cứu sinh. Thành lập và đầu tư xây dựng Đại học Y và Dược Cần Thơ từ khoa y dược hiện có của Đại học Cần Thơ, Đại học Tiền Giang từ trường Cao đẳng cộng đồng Tiền Giang. Đẩy nhanh tiến độ thi công dự án Đại học Thủy sản Kiên Giang, Đại học Kiến trúc Vĩnh Long. Nâng cấp Đại học An Giang, Đại học Sư phạm Đồng Tháp và một số trường trung học sư phạm lên trường cao đẳng sư phạm ở các tỉnh có nhiều thế mạnh. Tiếp tục gia tăng đầu tư trang thiết bị, phòng thí nghiệm, phương tiện giảng dạy cho các trường đại học, cao đẳng trong toàn vùng.
Trình Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép triển khai mở rộng hệ đào tạo cao đẳng cộng đồng đối với một số ngành nghề phục vụ nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương. Theo chúng tôi, từ nay đến 2010, mỗi tiểu vùng kinh tế (Đồng Tháp Mười, Tứ Giác Long Xuyên, Tây sông Hậu, Bán đảo Cà Mau, vùng giữa sông Tiền và sông Hậu) nên thành lập từ một đến hai trường cao đẳng cộng đồng; và đến 2020, bình quân ít nhất mỗi tỉnh phải có một trường. Mỗi trường tùy theo sự phân công, nội lực cũng như đặc thù về lợi thế địa lý, kinh tế mà lựa chọn một số ngành, nghề đào tạo phục vụ đắc lực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương như: thu hoạch, bảo quản, chế biến nông - lâm - thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi; điện, điện tử, cơ khí, xây dựng, giao thông, thủy lợi; tin học quản lý, quản trị kinh doanh; sư phạm, văn hóa v.v…
Ba là, bên cạnh đầu tư của Nhà nước, từ nguồn học phí và sự hỗ trợ của các địa phương, các trường đại học, cao đẳng nhất thiết phải nâng cao hơn nữa khả năng huy động vốn từ nhiều nguồn khác như: thông qua các dự án hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ cho các tổ chức, cá nhân trong nước, với các trường đại học, chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế; các nguồn viện trợ từ Việt kiều và nước ngoài, vốn vay ưu đãi của nhà nước.v.v…, để xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện, thiết bị cho việc dạy và học; tổ chức các xưởng thực hành, phòng thí nghiệm.
Bốn là, thực hiện đa dạng hóa và đại chúng hóa các mô hình đào tạo đại học và cao đẳng, phát triển nhanh hệ thống các trường đại học cộng đồng và tư thục; phát triển hệ thống đào tạo từ xa.
3.2.1.2 Tăng số lượng, nâng cao chất lượng và phân bố hợp lý đội ngũ giáo viên
nhằm tạo ra một đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, cao về chất lượng và say mê nghề nghiệp, khắc phục những bất cập từ phía đội ngũ giáo viên như hiện nay, bằng các biện pháp sau:
Một là, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, qui hoạch mạng lưới các trường sư phạm của toàn vùng, xây dựng và nhân rộng mô hình trường sư phạm chất lượng cao;
với các trường đại học sư phạm của Tp. HCM và Trung Ương trong việc phân bổ chỉ tiêu, cơ cấu đào tạo và phân cấp đào tạo.
Hai là, trên sơ sở quy hoạch tổng thể phát triển giáo dục - đào tạo của vùng, lập kế hoạch về nhu cầu giáo viên cho các bậc học; khảo sát, đánh giá và phân loại trình